隨著信息科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)流有了爆發(fā)性增長，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已廣泛滲透于各個(gè)核心領(lǐng)域，而對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理也正在成為新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用的結(jié)合點(diǎn)。

　　目前，生活垃圾管理工作較為復(fù)雜，不同環(huán)節(jié)歸屬不同管理部門，在采集和管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)各部門往往只圍繞其職能需求，設(shè)定數(shù)據(jù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。工作的復(fù)雜性和部門職能的交錯(cuò)性使得這些相對(duì)獨(dú)立分散的點(diǎn)狀數(shù)據(jù)缺乏整體性和連貫性，造成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)重復(fù)離散，導(dǎo)致在進(jìn)行生活垃圾綜合管理及決策的時(shí)候缺乏完整、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，高信息量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法得到有效開發(fā)和利用，大量隱性數(shù)據(jù)沒有得到深入的統(tǒng)計(jì)和分析，使得生活垃圾處理管理的績效性難以有效量化和評(píng)價(jià)。

　　一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理績效性建設(shè)的目標(biāo)定位

　　全面分析判斷生活垃圾處理管理的目標(biāo)需求，是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理績效性目標(biāo)正確定位的基礎(chǔ)，也是數(shù)據(jù)管理最大化出效益的前提，目標(biāo)的設(shè)定必須凸顯效益和效果，真正能夠解決生活垃圾處理管理中的瓶頸、難題，持續(xù)提升管控能力。此外，還需要通過對(duì)一些相關(guān)要素的分析，如現(xiàn)狀、資源、規(guī)劃、技術(shù)、渠道等，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)定位，有利于目標(biāo)定位精準(zhǔn)和管理路徑清晰。

　　毋容置疑，生活垃圾“無害化、減量化、資源化”是生活垃圾處理管理的長期目標(biāo)方向，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理的目標(biāo)設(shè)定必須緊緊圍繞此方向。同時(shí)，在建立目標(biāo)時(shí)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，要考慮目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，考慮總目標(biāo)和子目標(biāo)；短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和確定目標(biāo)方向，分項(xiàng)分步推進(jìn)實(shí)施。在實(shí)施過程中還可以根據(jù)階段性反映的問題和訴求，及時(shí)修正和調(diào)整細(xì)分的目標(biāo)，以保障總體目標(biāo)任務(wù)的完成和實(shí)現(xiàn)。

　　二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理績效性建設(shè)原則

　　在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理中要牢牢把握數(shù)據(jù)收集和管理的完整性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性、效益性原則，才能保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的績效。

　　1.完整性。數(shù)據(jù)收集和挖掘的完整決定了數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，完整性包含了數(shù)量和時(shí)期的全面，在數(shù)據(jù)收集過程中，我們不僅要注重?cái)?shù)據(jù)種類的全面，更需要注重?cái)?shù)據(jù)時(shí)期的全面，才能確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性。當(dāng)數(shù)據(jù)應(yīng)用于決策或趨勢(shì)判斷時(shí)，需要通過對(duì)比較長時(shí)期的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)，得出客觀、精準(zhǔn)的結(jié)論，以保障決策和判斷科學(xué)和有效。

　　2.系統(tǒng)性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)管理包含了采集、導(dǎo)入、統(tǒng)計(jì)、挖掘、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理是績效建設(shè)的根本。系統(tǒng)性要求從數(shù)據(jù)采集到應(yīng)用全過程規(guī)劃，包括數(shù)據(jù)的需求、來源、口徑、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用的明確，這樣既可以避免數(shù)據(jù)采集的重復(fù)，也可以保證數(shù)據(jù)獲取的完整和正確。

　　3.應(yīng)用性。數(shù)據(jù)多元性和聯(lián)動(dòng)性應(yīng)用是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理績效建設(shè)的目標(biāo)。我們?cè)趯?duì)生活垃圾處理管理數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀的分析中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的應(yīng)用大多集中在工作結(jié)果的考評(píng)上，忽視了在對(duì)事務(wù)管理過程修復(fù)和改進(jìn)方面的應(yīng)用，事實(shí)上，管理過程的修復(fù)與改進(jìn)是有利于提升管理能級(jí)，推進(jìn)長效管理態(tài)勢(shì)的形成。

　　4.效益性。效益性是指基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過集成管理，在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的效益倍增。人們往往很容易發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯性的應(yīng)用性，忽略了數(shù)據(jù)背后及之間存在有隱性的應(yīng)用價(jià)值，集成管理不應(yīng)是基礎(chǔ)簡單意義上顯性加和和匯總，還需要學(xué)會(huì)運(yùn)用非線性管理思維，通過對(duì)全部數(shù)據(jù)清洗和分析；對(duì)單元數(shù)據(jù)間的相容、互補(bǔ)處理，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵價(jià)值，來實(shí)現(xiàn)效益倍增和涌現(xiàn)。

　　三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理在生活垃圾處理管理中的績效性建設(shè)路徑

　　由于全市生活垃圾處理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及面寬點(diǎn)多，包含生活垃圾收、運(yùn)、處各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，具有種類多、容量大等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)管理難度高。數(shù)據(jù)集成管理績效性建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)建設(shè)路徑應(yīng)從組織保障、系統(tǒng)規(guī)劃、機(jī)制支撐、技術(shù)支持等方面把握和設(shè)計(jì)。

　　1.組織保障?；A(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理是以數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為出發(fā)點(diǎn)的，以數(shù)據(jù)資源的共享和整合協(xié)同為目標(biāo)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理需要對(duì)涉及各相關(guān)部門有深度和明確的分工，才能有效整合資源，系統(tǒng)地優(yōu)化內(nèi)部的資源結(jié)構(gòu)?？梢?，組織和職能的配置是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理有序、有效展開的保障，有利于圍繞全市生活垃圾處理管理的目標(biāo)需求。

　　2.系統(tǒng)規(guī)劃?；A(chǔ)數(shù)據(jù)管理涉及數(shù)據(jù)種類和標(biāo)準(zhǔn)、獲取渠道、應(yīng)用需求和途徑等要素，它們既有個(gè)體的要求，也是相互關(guān)聯(lián)的，數(shù)據(jù)管理通過系統(tǒng)規(guī)劃能確保數(shù)據(jù)種類完整和全面。同時(shí)，系統(tǒng)規(guī)劃可以避免數(shù)據(jù)重復(fù)、交叉獲取，避免了資源的浪費(fèi)，數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)規(guī)劃是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理的基本環(huán)節(jié)，也決定集成管理績效性的根本。

　　3.機(jī)制支撐。全市生活垃圾處理管理實(shí)行管理分權(quán)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)管理模式，即各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收、運(yùn)、處全過程管理，相關(guān)經(jīng)費(fèi)有各區(qū)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)，各區(qū)由于管理體制的不同，區(qū)與區(qū)之間還存在著管理格局的差異，各區(qū)會(huì)根據(jù)自身的需求獲取和上報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可應(yīng)用性不高。因此需要有效的機(jī)制支撐，包括建設(shè)機(jī)制、組織機(jī)制、考核機(jī)制等，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理建設(shè)，提升數(shù)據(jù)從管理到應(yīng)用的實(shí)效。4.技術(shù)支持。要實(shí)現(xiàn)海量生活垃圾管理數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確獲取、統(tǒng)計(jì)和分析，只有運(yùn)用信息化手段，建立信息完整、市區(qū)一體、一網(wǎng)貫通的管理信息系統(tǒng)，滿足集成管理實(shí)施的需求。

　　四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理在生活垃圾處理管理中績效性的建設(shè)方向

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過集成管理，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)庫信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息多元性、聯(lián)動(dòng)性的應(yīng)用，大大提升數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用服務(wù)效能，促進(jìn)全市生活垃圾處理管理水平不斷提高。

　　1.探索建立科學(xué)的生活垃圾處理管理模型。隨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成管理工作展開，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理不斷深入，相關(guān)各類數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等逐步完善和健全，垃圾處理源頭分類資源屬性更加細(xì)分和清晰，與之配套的垃圾處理從收運(yùn)到末端處置流程和技術(shù)更加健全和專業(yè)，生活垃圾“資源化、減量化、無害化”管理控制指標(biāo)也將進(jìn)一步清晰和明確。生活垃圾處理管理依托數(shù)據(jù)集成管理，管控能力大幅提升，過程管理更加嚴(yán)密，過程目標(biāo)指標(biāo)不斷細(xì)分，不斷趨于剛性，各管理環(huán)節(jié)責(zé)任主體職責(zé)更加明確。數(shù)據(jù)集成管理提供嚴(yán)密的數(shù)據(jù)追溯功能，更有利于責(zé)任主體注重問題的修復(fù)及持續(xù)改進(jìn)，針對(duì)管理中存在的瓶頸及難題，分析更加透徹，破解更具針對(duì)性和時(shí)效性。

　　2.優(yōu)化再造有效的生活垃圾處理管理機(jī)制。生活垃圾處置管理是個(gè)漫長而系統(tǒng)的工程，管理機(jī)制建設(shè)是以生活垃圾處置管理不同階段的不同需求為目標(biāo)的，需要適時(shí)建立和優(yōu)化與管理需求相配套的機(jī)制，通過對(duì)生活垃圾處理全口徑、全周期的數(shù)據(jù)收集和管理分析，全面和深入分析、判斷生活垃圾處理管理現(xiàn)行機(jī)制的適用性、實(shí)效性，發(fā)現(xiàn)市區(qū)二級(jí)層面機(jī)制建設(shè)中的盲區(qū)、缺陷和需求。目前垃圾分類減量推進(jìn)的進(jìn)程中，減量指標(biāo)難以完成是全市共性難題，但由于各區(qū)體制、機(jī)制的差異，存在區(qū)域個(gè)性困難和需求，通過數(shù)據(jù)信息深入分析，在機(jī)制建設(shè)方向和目標(biāo)上更加具有針對(duì)性；效益和效果上更能達(dá)到預(yù)期性。

　　3.統(tǒng)籌建立常態(tài)的生活垃圾處置投入績效評(píng)價(jià)機(jī)制。由于各區(qū)在生活垃圾處理過程中的投入機(jī)制、投入結(jié)構(gòu)等各不相同，產(chǎn)生的效果也各不相同，推行投入與實(shí)效的評(píng)估評(píng)價(jià)，有利于優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，控制政府成本和提高投入效益。投入的績效評(píng)價(jià)，需要收集各區(qū)連續(xù)幾年在收、運(yùn)、處各環(huán)節(jié)的投入經(jīng)費(fèi)金額，垃圾處理分類等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等，由于數(shù)據(jù)集成管理在數(shù)據(jù)獲取的組織和職能的配置上提供了保障，能夠確保相關(guān)數(shù)據(jù)比較精確、順暢獲取，從而為生活垃圾處理投入績效評(píng)價(jià)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。