內(nèi)容提要：

本文闡釋國土空間生態(tài)修復(fù)的基本邏輯，支撐新時(shí)期國土空間生態(tài)修復(fù)從區(qū)域自主治理向全域空間設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

研究發(fā)現(xiàn)：基于國土空間“要素-格局-過程-服務(wù)”級聯(lián)框架及全域耦合關(guān)聯(lián)，針對目標(biāo)、對象、區(qū)位及途徑厘清國土空間生態(tài)修復(fù)的基本邏輯：以提升人類生態(tài)福祉而非生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛在供給增長為核心修復(fù)目標(biāo)，國土空間社會-生態(tài)要素為基本修復(fù)對象，構(gòu)建多尺度協(xié)同的生態(tài)安全格局識別重點(diǎn)修復(fù)地域，秉承多層級協(xié)同次優(yōu)而非單層級最優(yōu)的主導(dǎo)修復(fù)途徑。

關(guān)鍵詞：國土空間生態(tài)修復(fù)；修復(fù)目標(biāo)；修復(fù)對象；修復(fù)區(qū)位；修復(fù)途徑

1 引 言

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，人類對大部分自然資源的使用已經(jīng)逼近或者達(dá)到其生態(tài)承載力上限，生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上均遭到嚴(yán)重破壞，國土空間生態(tài)安全受到顯著威脅，國土空間生態(tài)修復(fù)迫在眉睫。黨的十九大報(bào)告將國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，并強(qiáng)調(diào)二者相互依存、密不可分。自20世紀(jì)50年代以來中國的生態(tài)修復(fù)取得了一系列成就，與此同時(shí)，國土空間生態(tài)修復(fù)的理念也在不斷地完善優(yōu)化。

對照理論分析與實(shí)踐案例，可以發(fā)現(xiàn)目前的理論認(rèn)知在指導(dǎo)國土空間生態(tài)修復(fù)工作整體流程及邏輯框架方面還有所欠缺。國土空間生態(tài)修復(fù)不僅僅是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的改善，更是生態(tài)文明戰(zhàn)略架構(gòu)下對社會-生態(tài)協(xié)同發(fā)展的引導(dǎo)，即將過去依托資源承載力的社會經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化生態(tài)恢復(fù)力的人地協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。因此，本文基于國土空間“要素-格局-過程-服務(wù)”級聯(lián)框架及全域耦合關(guān)系，從修復(fù)目標(biāo)、對象、區(qū)位、途徑4個(gè)方面闡釋國土空間生態(tài)修復(fù)的基本邏輯，以期為新時(shí)期國土空間生態(tài)修復(fù)從區(qū)域自主治理走向全域空間設(shè)計(jì)提供科學(xué)支撐。

2國土空間生態(tài)修復(fù)基本邏輯

國土空間生態(tài)修復(fù)工作的高效實(shí)踐有賴于對其目標(biāo)、對象、途徑及區(qū)位的科學(xué)認(rèn)知與設(shè)定。其中，目標(biāo)是修復(fù)工作的引領(lǐng)性指南，對象是修復(fù)工作的基本指向，途徑與區(qū)位則提供了修復(fù)的基本路徑及重點(diǎn)地域。目標(biāo)決定了對象與途徑，修復(fù)目標(biāo)不同，修復(fù)對象及途徑必然相應(yīng)改變；鑒于國土空間生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜性，區(qū)位識別可以更精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域。因此，修復(fù)目標(biāo)揭示國土空間生態(tài)修復(fù)的因果關(guān)聯(lián)，修復(fù)對象指示國土空間生態(tài)修復(fù)的工作內(nèi)容，修復(fù)區(qū)位與修復(fù)途徑則凸顯國土空間生態(tài)修復(fù)的布局路徑，分別從為什么做（why）、做什么（what）、在哪兒（where）、如何做（how）等方面揭示了國土空間生態(tài)修復(fù)的基本邏輯（圖1）。

2.1 修復(fù)目標(biāo)——人類生態(tài)福祉提升而非生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛在供給增長

隨著科技進(jìn)步，人類對自然資源的攫取能力越來越強(qiáng)，由生態(tài)系統(tǒng)提供的糧食、蔬菜、水產(chǎn)品等供給服務(wù)持續(xù)增加，然而工農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及使用帶來了一系列水污染、大氣污染、土壤污染問題，人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得潔凈水、新鮮空氣等生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量日益下滑?；诖耍瑖量臻g生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)不僅僅是以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給（人們切實(shí)消耗的生態(tài)產(chǎn)品或者利用的過程）或者潛在供給（生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)提供生態(tài)產(chǎn)品或者服務(wù)的能力）的增長為目標(biāo)，而是基于社會經(jīng)濟(jì)手段，通過改善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及人地關(guān)系，提高其生態(tài)承載能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

福利是實(shí)現(xiàn)人類福祉提升的條件及保障性措施，人類生態(tài)福利來自于自然生態(tài)系統(tǒng)，尤其是通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這一社會—生態(tài)系統(tǒng)耦合的橋梁。國土空間生態(tài)修復(fù)本質(zhì)上是一個(gè)社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的博弈過程，其結(jié)果既可能是權(quán)衡，也可能是協(xié)同；而國土空間生態(tài)修復(fù)的最終目標(biāo)就是規(guī)避權(quán)衡、強(qiáng)化協(xié)同，在自然生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)、工程、經(jīng)濟(jì)等多維度綜合的主動人為干預(yù)，維持生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的福祉提升。

“高福利、低消耗”是走向可持續(xù)發(fā)展的理想模式，生態(tài)福利績效定量表征了人類將自然資源消耗轉(zhuǎn)化為生態(tài)福利水平的能力和效率，也直接決定了人類生態(tài)福祉的投入產(chǎn)出水平，被視為生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)。

作為生態(tài)福利績效的投入端，自然資本是由流量資本和存量資本兩部分組成的自然資源貯藏，其中流量資本維持著年際可再生資源流及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在供給，在其不足時(shí)，存量資本將作為補(bǔ)充而消耗；如何有效分配自然資源的存量、流量資本消費(fèi)，直接關(guān)涉人類生態(tài)福祉（生態(tài)福利績效產(chǎn)出端）提升的可持續(xù)性；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為連接自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會系統(tǒng)的橋梁，則提供了生態(tài)系統(tǒng)外部性的內(nèi)化途徑，是從自然資源消費(fèi)到生態(tài)福祉提升的核心過程；國土空間生態(tài)修復(fù)過程則是一個(gè)人類生態(tài)福祉獲取的反向過程，即面向人類生態(tài)福祉提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方式，降低產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響、推進(jìn)生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)模式（經(jīng)濟(jì)生態(tài)化），經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中強(qiáng)化流量資本的使用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)以生態(tài)資源帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展（生態(tài)經(jīng)濟(jì)化）；“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化了人類生態(tài)福祉的目標(biāo)重要性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的途徑必然性，而“以人民為中心”的發(fā)展思想更是明確了國土空間生態(tài)修復(fù)的核心目標(biāo)應(yīng)落實(shí)在人類生態(tài)福祉提升而非生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛在供給增長（圖2）。

2.2修復(fù)對象——國土空間社會-生態(tài)要素

生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)對受污染、被破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合整治，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的恢復(fù)、更新乃至提升。因此，國土空間生態(tài)修復(fù)的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦于社會—生態(tài)耦合系統(tǒng)，而非社會系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)的單一要素。

生態(tài)系統(tǒng)由山、水、林、田、湖、草等要素組成。區(qū)域山水林田湖草與人在空間上的輻合構(gòu)成景觀綜合體，而景觀格局與過程的相互作用強(qiáng)調(diào)不同要素之間通過內(nèi)在過程有機(jī)聯(lián)系形成一定的空間結(jié)構(gòu)（格局）；因此，在自然環(huán)境變化及人類活動的驅(qū)動下，區(qū)域國土空間要素之間及不同區(qū)域之間相互耦合，形成“人—山水林田湖草生命共同體”（圖3）。需要指出的是，“人—山水林田湖草生命共同體”視角下的國土空間要素格局，不僅指示山水林田湖草等自然生態(tài)要素的空間分布，還包括人口、產(chǎn)業(yè)、交通等社會經(jīng)濟(jì)要素的空間格局，更強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)要素與社會經(jīng)濟(jì)要素在國土空間的輻合；而在國土空間“要素-格局-過程-服務(wù)”級聯(lián)框架下，相比于過程與服務(wù)，要素及其格局無疑具有更加明確的量化方法及指標(biāo)，更指向空間優(yōu)化的源頭途徑。

此外，景觀綜合體在空間上具有尺度依賴性，即在某一尺度上的問題需要在更小尺度上解釋其成因機(jī)制，并在更大尺度上尋找解決問題的綜合途徑。因此，國土空間生態(tài)修復(fù)既需要關(guān)注區(qū)域尺度“人—山水林田湖草生命共同體”形成機(jī)理，識別重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域、流域、海域及其關(guān)鍵要素，又需要強(qiáng)調(diào)國家尺度氣候變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際貿(mào)易等全球化的影響，在人與自然之間建立高效的動態(tài)協(xié)同關(guān)系。也就是說，國土空間生態(tài)修復(fù)對象是人與自然互動下的“人—山水林田湖草生命共同體”的多尺度社會-生態(tài)要素（及其空間輻合格局）。由于時(shí)空異質(zhì)性對格局-過程耦合及其演變具有根本上的驅(qū)動作用，定量刻畫不同尺度國土空間要素格局動態(tài)，是科學(xué)推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)的前置條件。

2.3修復(fù)區(qū)位——多尺度協(xié)同生態(tài)安全格局構(gòu)建

截至2019年7月，全國25個(gè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)面積約1900 km2。然而，據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，中國陸地國土空間的55%（5280000 km2）為中度以上生態(tài)脆弱區(qū)。因此，全國得到保護(hù)修復(fù)的脆弱生態(tài)區(qū)域僅占極少比重，國土空間生態(tài)修復(fù)任重而道遠(yuǎn)，重點(diǎn)修復(fù)地域的準(zhǔn)確識別成為有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的基本前提。作為一種被動適應(yīng)的、底線式的宏觀生態(tài)系統(tǒng)管理途徑，生態(tài)安全格局通過對維系區(qū)域生態(tài)過程及安全具有重要意義的生態(tài)源地、廊道、戰(zhàn)略點(diǎn)及整體網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵生態(tài)要素進(jìn)行空間位置及范圍識別、人類活動管控、生境恢復(fù)及提升，能夠有效識別國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)地域，被視為統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效空間途徑。

不同尺度下，國土空間生態(tài)修復(fù)的核心目標(biāo)不同，生態(tài)安全格局構(gòu)建要點(diǎn)相應(yīng)有異。國家尺度國土空間生態(tài)修復(fù)，既需要按照生態(tài)環(huán)境基底與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求整合特征差異，明晰國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相較而言，國家尺度更側(cè)重國土空間生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略性指引；省級尺度起著重要的上下承接作用，關(guān)注國土空間生態(tài)修復(fù)的協(xié)調(diào)性部署；市縣尺度則承擔(dān)國土空間生態(tài)修復(fù)的具體實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)上級目標(biāo)的落地性實(shí)施；國家、省級、市縣三個(gè)尺度的生態(tài)安全格局互為依托、彼此協(xié)同，才能有效提升國土空間生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性（圖4）。此外，特定尺度生態(tài)安全格局的構(gòu)建不僅需要考慮研究區(qū)的本底特征，還需要考慮研究區(qū)周邊一定范圍緩沖區(qū)域?qū)Ρ镜厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給、需求的影響，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的域外效應(yīng)。

2.4修復(fù)途徑——多層級協(xié)同次優(yōu)而非單層級最優(yōu)

國土空間生態(tài)修復(fù)是一個(gè)人地關(guān)系和諧程度不斷提升的過程；對人類而言，國土空間生態(tài)修復(fù)不僅意味著退化生態(tài)系統(tǒng)的末端恢復(fù)，更指向人類活動的源頭約束、社會需求的前端驅(qū)動；特定區(qū)域生態(tài)修復(fù)目標(biāo)及方案的確定，需要有效契合生態(tài)系統(tǒng)本底條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。一般按照人工干預(yù)程度，對生態(tài)修復(fù)進(jìn)行層級劃分，可簡單劃分為生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)系統(tǒng)整治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)三大層級；人工干預(yù)程度越高越高，修復(fù)層級越低。

如圖5所示，對于特定范圍的國土空間，從時(shí)間序列來看，近期無疑強(qiáng)調(diào)人工措施主導(dǎo)下的中低層級生態(tài)系統(tǒng)重建、整治，中期關(guān)注中高層級的生態(tài)系統(tǒng)整治與保護(hù)、突出對人類活動的約束，后期則以高層級的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主、注重讓自然做工；從任一時(shí)刻的時(shí)間斷面來看，則存在重建、整治與保護(hù)多層級共存的情形，盡管不同層級之間的比例關(guān)系、重要性在不同時(shí)期有所差異；這一特定國土空間，在國家、省、市縣等不同尺度下，所承擔(dān)的生態(tài)修復(fù)職能緊密關(guān)聯(lián)又有所差異。而面向國土空間生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性，多層級修復(fù)的時(shí)間動態(tài)性、空間異質(zhì)性、尺度關(guān)聯(lián)性，使其協(xié)同過程中可能難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)各層級的最優(yōu)，需要綜合權(quán)衡生態(tài)修復(fù)的需求、技術(shù)、成本等約束，尋求多層級整合的次優(yōu)解。

3 結(jié) 語

國土空間生態(tài)修復(fù)的本質(zhì)在于修復(fù)不平衡的人地關(guān)系，“修”的是人與自然不和諧的相處方式，“復(fù)”的是生態(tài)系統(tǒng)退化或受損的結(jié)構(gòu)、過程、功能及服務(wù)。國土空間生態(tài)修復(fù)的實(shí)施對象為人類與山水林田湖草相互作用下耦合而成的國土空間社會-生態(tài)要素（及其空間輻合格局），強(qiáng)調(diào)對空間格局的動態(tài)修復(fù)，而非局限于當(dāng)下的靜態(tài)要素或者單一過程；修復(fù)途徑上要注重多層級協(xié)同，強(qiáng)化系統(tǒng)整體次優(yōu)，而非短期、局部目標(biāo)的單一層級優(yōu)化；修復(fù)區(qū)位的識別強(qiáng)調(diào)多尺度關(guān)聯(lián)的生態(tài)安全格局途徑，注重戰(zhàn)略引導(dǎo)與落地實(shí)操相結(jié)合；生態(tài)修復(fù)的“最終成效”應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定及人類生態(tài)福祉的實(shí)質(zhì)提升（圖6）。

生態(tài)文明建設(shè)離不開國土空間生態(tài)修復(fù)的有效推進(jìn)，與社會-生態(tài)系統(tǒng)演化密切相關(guān)。聚焦人地耦合關(guān)系，國土空間生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)人—山水林田湖草生命共同體關(guān)鍵問題識別，布局生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)而基于國土空間“要素—格局—過程—服務(wù)”級聯(lián)框架及全域耦合關(guān)聯(lián)，以人類福祉提升為目標(biāo)，綜合社會需求、（生態(tài)）工程技術(shù)、修復(fù)成本等約束條件識別重點(diǎn)地域，多層級協(xié)同修復(fù)。