摘要：“誰污染誰治理”原則下污染者因治污能力的不足無法高效完成環(huán)境清潔目標(biāo)，政府雖然擔(dān)負(fù)著公共領(lǐng)域環(huán)境治理的職責(zé)，但是由于缺乏專業(yè)的治理知識(shí)和科學(xué)的管理也難以作出適當(dāng)?shù)臎Q策。環(huán)境污染第三方治理因“術(shù)業(yè)有專攻”應(yīng)運(yùn)而生，雖然該模式在政策的推動(dòng)下在市場中已經(jīng)開始適用，但僅限環(huán)境服務(wù)公司作為治理方進(jìn)行污染處置。文章借鑒美國、德國與日本的經(jīng)驗(yàn)、立足于污染治理活動(dòng)的現(xiàn)狀，建議將環(huán)保組織納入環(huán)境污染第三方治理擔(dān)任治理方一角，引入中國化后的“第三部門”學(xué)說促進(jìn)我國環(huán)境污染第三方治理擴(kuò)大治理方范圍，通過探究參與路徑以提議環(huán)保組織參與環(huán)境污染第三方治理。

關(guān)鍵詞：第三方治理；環(huán)保組織；國外經(jīng)驗(yàn)；納入建議

1 引言

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中特別引入“第三方治理”概念，希望通過利用市場要素進(jìn)行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會(huì)化，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，降低治理成本，符合當(dāng)前我國創(chuàng)新國家治理的新趨勢，是環(huán)境監(jiān)管治理制度改革中十分重要的理念。作為一種以排污者支付相應(yīng)費(fèi)用為代價(jià)而由專業(yè)環(huán)境服務(wù)方實(shí)施污染治理的新型環(huán)境治污模式，環(huán)境污染第三方治理實(shí)現(xiàn)了由“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費(fèi)、專業(yè)化治理”的理念變遷。近幾年來，我國環(huán)境污染第三方治理從摸索到實(shí)踐，取得了一定的治理效果，但是在推進(jìn)運(yùn)作的過程中不難發(fā)現(xiàn)該模式在結(jié)構(gòu)上仍然存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)。厘清并分析出環(huán)境污染第三方治理在結(jié)構(gòu)模式上存在的風(fēng)險(xiǎn)，對于推進(jìn)環(huán)境污染治理建構(gòu)制度保障具有重要的意義。

2 環(huán)保組織對環(huán)境污染第三方治理的影響

2.1 環(huán)保組織促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)、推動(dòng)第三方治理

環(huán)保組織致力于維護(hù)生態(tài)，是保護(hù)環(huán)境的重要保障和有力推手：（1）參與制定環(huán)境政策法規(guī)，我國現(xiàn)有環(huán)保組織都以維護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，基于理論基礎(chǔ)展開相應(yīng)社會(huì)實(shí)踐，組織中不乏業(yè)內(nèi)知名專家，可以提供較為權(quán)威的環(huán)保意見；我國著名的幾個(gè)環(huán)保組織甚至已經(jīng)構(gòu)建了全國乃至全球網(wǎng)絡(luò)，可以最快得知社會(huì)所需要的有關(guān)信息，此時(shí)環(huán)保組織參與制定環(huán)境政策法規(guī)，可以使得決策更加的科學(xué)化。（2）參與相關(guān)行政許可和行政處罰的聽證會(huì)，由于組織本身的人才優(yōu)勢，聽證結(jié)果會(huì)更為社會(huì)群眾所信服；再者環(huán)保組織由民間興起，獨(dú)立于政府部門之外，可以使得聽證結(jié)果更加的民主化。政府在解決社會(huì)問題中發(fā)揮著不可替代的作用，但其更偏向于宏觀調(diào)控，難以面面俱到，環(huán)保組織在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)更加擁有群眾基礎(chǔ)，更能代表民意。（3）培養(yǎng)我國公民責(zé)任意識(shí)，環(huán)保組織不遺余力推進(jìn)環(huán)保認(rèn)識(shí)的構(gòu)建，通過網(wǎng)絡(luò)介紹和社區(qū)服務(wù)等不同的方式向公民傳遞環(huán)保知識(shí)，環(huán)保組織在這方面作出了巨大貢獻(xiàn)，除了環(huán)境教育，環(huán)保組織還身體力行地參與政府環(huán)境決策、參與各類聽證會(huì)，現(xiàn)今環(huán)評已是最熱的公眾參與模式之一，這無疑促進(jìn)了公眾環(huán)保意識(shí)的提升。

2.2 環(huán)保組織責(zé)任缺失的不利影響

（1）環(huán)保組織自身監(jiān)管體系不嚴(yán)，可能會(huì)阻礙治理行為，環(huán)保組織是成員自愿參與的公益組織，基本都不會(huì)向外界主動(dòng)收費(fèi)，缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，雖然心懷環(huán)保目標(biāo)，但在自身組織管理上所投入的精力微乎其微，這造成成員混雜，也不乏沽名釣譽(yù)者來濫竽充數(shù)，由他們進(jìn)行搜集污染區(qū)域信息或者代替政府進(jìn)行市場監(jiān)管，這也會(huì)阻礙第三方治理的發(fā)展。（2）組織成員的有效投入不確定，其一并非所有的環(huán)保組織都有著人才優(yōu)勢，有些組織參與成員是退休老人，他們有時(shí)間有精力投身于環(huán)保事業(yè)中來，但卻欠缺相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對第三方治理本質(zhì)上起不到幫助作用。其二組織成員多是兼職參與，在本職工作繁重期間，環(huán)保組織責(zé)任的缺失可能會(huì)造成成員對自身環(huán)保行為敷衍了事，以至于對后續(xù)第三方治理會(huì)產(chǎn)生不利影響。

3 環(huán)保組織加入環(huán)境污染第三方治理的建議

3.1 建立市場準(zhǔn)入與監(jiān)督機(jī)制

在市場為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的評價(jià)體系。對治污企業(yè)的效率與成果的評定是確保環(huán)境污染第三方治理模式長效運(yùn)行活力的保障，構(gòu)建以治污效率為主的評價(jià)機(jī)制，有利于規(guī)范第三方治污企業(yè)市場。提高市場準(zhǔn)入門檻及政府配套監(jiān)督的機(jī)制。當(dāng)下我國現(xiàn)有的政策法規(guī)對第三方服務(wù)供給方的準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低，排污企業(yè)對于治污第三方的業(yè)務(wù)水平不甚了解，如果治污第三方的準(zhǔn)入門檻提高則能在起始端淘汰不合格不專業(yè)的企業(yè)，同時(shí)在政府的監(jiān)督下保證排污企業(yè)在選擇后的治污服務(wù)當(dāng)中所面對的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而減輕第三方因不專業(yè)而可能使排污企業(yè)未來面對不利的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 積極應(yīng)對治污企業(yè)面臨的難題

首先政府可以通過激勵(lì)的手段，提高治污企業(yè)對環(huán)境污染治理手段進(jìn)行創(chuàng)新的積極性，使其在市場競爭中具有不可復(fù)制性，競爭力更強(qiáng)。其次，為使排污企業(yè)的招標(biāo)行為更加規(guī)范，政府可制定相應(yīng)的政策辦法，提高第三方治理行業(yè)的準(zhǔn)入和退出門檻，并著力建設(shè)治污企業(yè)誠信評級(jí)體系與排污企業(yè)、治污企業(yè)的“黑名單”制度。另外還可從完善第三方治理市場的定價(jià)機(jī)制，對第三方治污企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠政策、建立健全環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而保證第三方治污企業(yè)的基本權(quán)益。

3.3 擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理的參與主體

我國與發(fā)達(dá)國家在環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域相比，其參與主體的主要不同在于環(huán)保組織，國際上“第三部門”學(xué)說的基礎(chǔ)是公民社會(huì)理論，理論指出公民社會(huì)是因公共的利益、目的和價(jià)值而結(jié)合在一起的非強(qiáng)制性、非政府、非營利的行為集體，環(huán)保組織就是這種游離于第一部門（政府部門）和第二部門（市場系統(tǒng)）之外，而被稱為介于除政府與企業(yè)之外的第三部門。此理論鼓勵(lì)公民和政府、企業(yè)、環(huán)保組織共同進(jìn)行污染治理，融合多方資源與特長，共同達(dá)到環(huán)境污染治理的目標(biāo)。誠然公民社會(huì)治理有助于提高公眾參與度，但其弊端也不容忽視，環(huán)保組織自身管理的不嚴(yán)謹(jǐn)性會(huì)造成環(huán)境治理得到的收益遠(yuǎn)不足社會(huì)付出的資源，治理行為中出現(xiàn)的治污經(jīng)費(fèi)不足等問題造成志愿活動(dòng)不能順利完成。政府雖然在治理環(huán)境污染方面履行著舉足輕重不可代替的職能，但政府事物繁多，不能事無巨細(xì)均面面俱到，此時(shí)環(huán)保組織作為環(huán)境治理的參與主體能更好地代表民意，它作為環(huán)境治理的主體之一能夠幫助政府構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié)束語

第三部門學(xué)說雖其理論基礎(chǔ)不符合我國實(shí)際，但仍對我們有借鑒意義，在法律移植的過程中可鑒別調(diào)適第三部門的概念，我國引入后可將其“特色化”“本土化”。基于上述思考，我國引入第三部門概念時(shí)可將其視為是除了政府和市場系統(tǒng)之外，擁有共同追求的公民基于自由意志而形成的非營利性社會(huì)組織。需要特別注意的是，在將環(huán)保組織納為環(huán)境污染第三方治理的主體之一時(shí)，以及在擴(kuò)大我國的“第三方”的概念、將其中國化時(shí)，切不可一刀切，在我國第三方治理市場剛剛起步之初，要逐漸落實(shí)好新的制度。