“大獲全勝！”1月10日，我國第一例環(huán)境信息公開公益訴訟案在貴州宣判后，原告代理人馬勇通過電話向《法制日報》記者報喜，言語中盡是興奮。

　　這起案件，是中華環(huán)保聯(lián)合會去年進行的3起環(huán)境公益訴訟案件之一。2011年，蓬萊溢油、云南鉻渣污染水庫等危害公共利益的重大事件接連發(fā)生，以及民事訴訟法修正案草案的審議，讓公益訴訟成為社會關(guān)注的焦點和年度法治熱詞。

　　“剛剛過去的一年，是我國推進環(huán)境公益訴訟至關(guān)重要的一年，各地司法實踐進行的有益探索，為建立環(huán)境公益訴訟制度積累了豐富的經(jīng)驗。”今天，多位參與過環(huán)境公益訴訟的法律界人士表示，展望2012年，他們對環(huán)境公益訴訟制度破冰充滿期待和信心。

　　主體資格一再有突破

　　公益訴訟的主體是公益訴訟制度首先要解決的核心問題。當(dāng)侵害公共利益的事件發(fā)生后，誰有資格代表不特定多數(shù)人進行公益訴訟，法學(xué)界和司法實務(wù)界一直爭論不休。

　　作為國家利益和社會公共利益的代表者、維護者，檢察機關(guān)有權(quán)且應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟，是近兩年來主流觀點之一。2011年，全國多個地方檢察機關(guān)嘗試了環(huán)境公益訴訟。

　　去年11月3日，因傾倒危險廢物污染水源，浙江省平湖市人民檢察院將嘉興市綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司等5家企業(yè)訴至法院，要求賠償污染損失54.1萬余元，并承擔(dān)訴訟費。本案法院已立案受理。

　　與此同時，行政機關(guān)積極跟進。2010年6月，最高人民法院發(fā)布司法文件，要求各級人民法院“依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”。云南省昆明市環(huán)保局隨即提起公益訴訟，狀告轄區(qū)內(nèi)兩家養(yǎng)豬企業(yè)污染地下水源。2011年，一二審法院判決均支持了原告訴求。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇今天告訴《法制日報》記者，作為社會團體，中華環(huán)保聯(lián)合會自2009年以來，共提起6件環(huán)境公益訴訟，其中2011年達3件，均被立案受理。

　　馬勇注意到，去年10月19日，云南省曲靖市中級人民法院受理了“自然之友”等民間環(huán)保組織就曲靖鉻渣污染事件提起的公益訴訟，這是國內(nèi)首例由草根環(huán)保組織提起得到受理的環(huán)境公益訴訟?？吹礁喙嬖V訟主體被法院認(rèn)可，“原告隊伍”持續(xù)壯大，他表示由衷地高興。

　　江蘇省無錫市中級人民法院環(huán)保庭庭長趙衛(wèi)民審理過全國首例環(huán)境公益訴訟案。在他看來，面對環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，司法必須以更加積極的態(tài)度能動應(yīng)對，為消除環(huán)境污染和隱患，保證群眾健康和安全，各地必然對擴大公益訴訟主體資格這一司法創(chuàng)新之舉達成共識。

　　有法可依已近在咫尺

　　缺少法律支持依然是環(huán)境公益訴訟最大的絆腳石。中華環(huán)保聯(lián)合會提起的6起公益訴訟，全部集中在江蘇省無錫市和貴州省貴陽市兩個地區(qū)。

　　“因為這兩個地方的法院接受社會團體提起的公益訴訟。”馬勇直言。據(jù)他了解，目前只有海南、云南昆明、貴州貴陽及江蘇無錫等為數(shù)不多的地區(qū)出臺規(guī)定或在實際操作中，認(rèn)同社會團體公益訴訟主體資格。

　　2011年7月29日，海南省高級人民法院出臺意見，首次明確提起環(huán)境公益訴訟6大主體，包括檢察院、相關(guān)行政主管部門、依法成立的自然保護區(qū)管理機構(gòu)、從事環(huán)境保護和社會公益事業(yè)法人組織、基層群眾性自治組織以及公民。

　　10月，全國人大常委會審議的民事訴訟法修正案草案，明確對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向法院提起訴訟。人們第一次感受到：公益訴訟有法可依，近在咫尺。

　　“實際上，有關(guān)機關(guān)，不管是檢察機關(guān)還是環(huán)保部門，都缺乏公益訴訟的動力。”馬勇認(rèn)為，此次民訴法草案確立社會團體的主體地位，將推動環(huán)境公益訴訟快速發(fā)展，因為社會團體如中華環(huán)保聯(lián)合會由熱愛環(huán)保的人士組成，他們有熱情、動力進行公益公訴。

　　采訪中，受訪者一致表示，為民訴法草案將公民個人排除在公益訴訟之外感到遺憾。

　　蓬萊溢油事件發(fā)生后，北京華城律所律師賈方義以個人名義向三地法院提起了環(huán)境公益訴訟，要求中海油和康菲石油設(shè)立百億元的賠償基金，但均未能立案。

　　“賦予公民公益訴訟主體地位，是國外確立公益訴訟制度的一貫做法，也是該制度的核心價值，可以有效地補充公權(quán)力機關(guān)執(zhí)法存在的不足。”賈方義說。

　　基金資助制度逐漸形成

　　確立訴訟主體，并非建立健全環(huán)境公益訴訟制度的全部。如何制定配套措施，保證環(huán)境公益訴訟能夠順利提起，是各地實踐中無法回避的問題。

　　“在國外很多國家，提起公益訴訟的原告可以就訴訟費、鑒定費等訴訟支出，向公益類基金申請費用。”賈方義告訴記者，進行公益訴訟要投入大量財力、精力，只有保證原告不太吃虧，才能調(diào)動訴訟積極性。

　　趙衛(wèi)民告訴記者，為了鼓勵環(huán)境公益訴訟，無錫法院出臺了一系列措施，不僅訴訟費全免，而且降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，簡化立案審查，只要有表象證據(jù)比如提供一張企業(yè)污染的照片就能立案，之后由法院組織力量進行實地勘驗取證，以此減輕原告的負擔(dān)。

　　“但要一勞永逸，還得建立公益訴訟基金和獎勵機制。”趙衛(wèi)民表示，通過去年一年的籌備，無錫將在今年建立環(huán)保公益基金。

　　事實上，公益基金資助環(huán)境公益訴訟在我國已有先例。2010年，中華環(huán)保聯(lián)合會等單位起訴貴陽市一造紙廠水污染侵權(quán)糾紛，向貴陽市環(huán)境保護基金會提出污水檢測費申請，基金會根據(jù)法庭意見先行墊付。

　　2011年，基金資助制度逐漸形成。3月，貴陽中院出臺相關(guān)規(guī)定，環(huán)境公益訴訟的原告如果存在資金困難，例如評估費、鑒定費等，可以申請公益基金援助。9月，海南省高院與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省省級環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》，解決當(dāng)事人提起民事公益訴訟訴訟費用的預(yù)交和負擔(dān)問題。

　　“公益基金的建立及其制度的完善，能夠有效解決提起環(huán)境公益訴訟的后顧之憂，未來環(huán)境公益訴訟的前景將更加光明。”馬勇表示。