5.1.4事件分級

　　參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

　　5.1.5工作原則

　　明確應急工作應遵循預防為主、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動處置等原則。

　　5.1.6應急預案關(guān)系說明

　　明確應急預案與內(nèi)部企業(yè)應急預案和外部其他應急預案的關(guān)系，并輔相應的關(guān)系圖，表述預案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。

　　5.2組織機構(gòu)和職責

　　5.2.1組織機構(gòu)

　　明確應急組織機構(gòu)的構(gòu)成。一般由應急領(lǐng)導小組、應急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構(gòu)成，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表述。

　　5.2.2職責

　　規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調(diào)管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。

　　5.3預防與預警

　　5.3.1危險源監(jiān)控

　　明確對區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施，對突發(fā)環(huán)境事件進行預防。

　　應急指揮機構(gòu)確認可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應措施預防事件發(fā)生。

　　5.3.2預防與應急準備

　　明確應急組織機構(gòu)成員根據(jù)自己的職責需開展的預防和應急準備工作，如完善應急預案、應急培訓、演練、相關(guān)知識培訓、應急平臺建設、新技術(shù)研發(fā)等。

　　5.3.3監(jiān)測與預警

　　5.3.3.1應按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對重點排污口進行例行監(jiān)測。

　　5.3.3.2根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別，有針對性地開展應急監(jiān)測工作。

　　5.4應急響應

　　5.4.1響應流程

　　根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。

　　5.4.2分級響應

　　根據(jù)事件緊急和危害程度，對應急響應進行分級。

　　5.4.3啟動條件

　　明確不同級別預案的啟動條件。

　　5.4.4信息報告與處置

　　5.4.4.1明確24小時應急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求，以及事件信息的通報流程；

　　5.4.4.2明確事件信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容；

　　5.4.4.3明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。

　　5.4.5應急準備

　　明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案命令、召開應急會議、各應急組織成員的聯(lián)系會議等。

　　5.4.6應急監(jiān)測

　　5.4.6.1明確緊急情況下企業(yè)應按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要求，配合開展工作。

　　5.4.6.2明確應急監(jiān)測方案，包括污染現(xiàn)場、實驗室應急監(jiān)測

　　方法、儀器、藥劑。

　　5.4.6.3突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要立即開展應急監(jiān)測，在政府部門到達后，則配合政府部門相關(guān)機構(gòu)進行監(jiān)測。

　　5.4.7現(xiàn)場處置

　　5.4.7.1水環(huán)境污染事件現(xiàn)場處置

　　根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型、可控性、嚴重程度、影響范圍及水環(huán)境狀況等，需確定以下內(nèi)容：

　?。?span>1）可能受影響水體情況說明，包括水體規(guī)模、水文情況、水體功能、水質(zhì)現(xiàn)狀等；

　　（2）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

　?。?span>3）事件發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物控制、消減技術(shù)方法說明；

　?。?span>4）制定水中毒事件預防措施，中毒人員救治措施；

　?。?span>5）需要其他措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排，調(diào)水，污染水體疏導，自來水廠的應急措施等）；

　　（6）跨界污染事件應急處置措施說明；

　?。?span>7）其他說明。

　　5.4.7.2有毒氣體擴散事件現(xiàn)場處置

　　根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響范圍以及風向、風速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：

　?。?span>1）切斷污染源的有效措施；

　?。?span>2）制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施；

　?。?span>3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；

　?。?span>4）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

　　（5）可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法；

　?。?span>6）臨時安置場所；

　　（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；

　?。?span>8）其他說明。

　　5.4.7.3溢油事件現(xiàn)場處置

　　根據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等，需確定以下內(nèi)容：

　　（1）制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施；

　?。?span>2）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

　?。?span>3）制定事件現(xiàn)場隔離警戒，防止發(fā)生火災爆炸事件措施；

　?。?span>4）制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施；

　?。?span>5）制定減輕溢油事件造成的社會影響的措施；

　?。?span>6）其他說明。

　　5.4.7.4危險化學品及危險廢物污染事件現(xiàn)場處置

　　根據(jù)危險化學品和危險廢物的性質(zhì)、污染嚴重程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容：

　　（1）切斷污染源的有效措施；

　?。?span>2）制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施；

　?。?span>3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；

　　（4）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；

　?。?span>5）可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護措施和個人防護方法；

　?。?span>6）臨時安置場所；

　?。?span>7）周邊道路隔離或交通疏導方案；

　　（8）其他說明。

　　5.4.7.5輻射事件現(xiàn)場處置

　?。?span>1）對于放射源丟失、被盜或被搶的事件，需確定以下內(nèi)容：

　　1）制定放射源搜尋措施和步驟；

　　2）制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法；

　　3）其他說明。

　?。?span>2）對于放射性物質(zhì)泄露事件，需確定以下內(nèi)容：

　　1）制定措施，切斷輻射范圍擴大的途徑；

　　2）制定實時監(jiān)測方案；

　　3）制定現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員個人防護措施；

　　4）制定周邊群眾保護措施和預防、治療方案；

　　5）其他說明。

　　5.4.7.6受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治

　　依據(jù)事件分類、分級，附近疾病控制與醫(yī)療救治機構(gòu)的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內(nèi)容：

　?。?span>1）可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護車和急救人員；

　?。?span>2）應急搶救中心、毒物控制中心的列表；

　?。?span>3）國家中毒急救網(wǎng)絡；

　?。?span>4）傷員的現(xiàn)場急救常識。

　　5.5安全防護

　　5.5.1應急人員的安全防護。明確事件現(xiàn)場的保護措施；

　　5.5.2受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措施及患者醫(yī)療救護方案等。

　　5.6次生災害防范

　　制定次生災害防范措施，現(xiàn)場監(jiān)測方案，現(xiàn)場人員撤離方案，防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。

　　5.7應急狀態(tài)解除

　　5.7.1明確應急終止的條件；

　　5.7.2明確應急終止的程序；

　　5.7.3明確應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估的方案。

　　5.8善后處置

　　5.8.1明確受災人員的安置及損失賠償方案；

　　5.8.2配合有關(guān)部門對環(huán)境污染事件中的長期環(huán)境影響進行評估；

　　5.8.3明確開展環(huán)境恢復與重建工作的內(nèi)容和程序。

　　5.9應急保障

　　5.9.1應急保障計劃

　　制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構(gòu)，針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。

　　5.9.2應急資源

　　應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備、調(diào)用標準及措施。

　　5.9.3應急物資和裝備保障

　　企業(yè)依據(jù)重特大事件應急處置的需求，建立健全以應急物資儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系，建立應急物資動態(tài)管理制度。

　　5.9.4應急通訊

　　明確與應急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。

　　5.9.5應急技術(shù)

　　闡述應急處置技術(shù)手段、技術(shù)機構(gòu)等內(nèi)容。

　　5.9.6其他保障

　　根據(jù)應急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。

　　5.10預案管理

　　5.10.1預案培訓

　　說明對本企業(yè)開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關(guān)方，應明確宣傳、告知等工作。

　　5.10.2預案演練

　　說明應急演練的方式、頻次等內(nèi)容，制定企業(yè)預案演練的具體計劃，并組織策劃和實施，演練結(jié)束后做好總結(jié)，適時組織有關(guān)企業(yè)和專家對部分應急演練進行觀摩和交流。

　　5.10.3預案修訂

　　說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。

　　5.10.4預案備案

　　說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。

　　5.11附則

　　5.11.1預案的簽署和解釋

　　明確預案簽署人，預案解釋部門。

　　5.11.2預案的實施

　　明確預案實施時間。

　　5.12附件

　　（1）環(huán)境風險評價文件；

　　（2）危險廢物登記文件或企業(yè)危險廢物名錄；

　?。?span>3）企業(yè)應急通訊錄；

　?。?span>4）應急專家通訊錄；

　?。?span>5）企業(yè)環(huán)境監(jiān)測應急網(wǎng)絡分布；

　?。?span>6）企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)系人通訊錄；

　?。?span>7）外部（政府有關(guān)部門、救援單位、專家、環(huán)境保護目標等）聯(lián)系單位通訊錄；

　　（8）單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護目標分布、位置關(guān)系圖、本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線；

　?。?span>9）單位重大危險源（生產(chǎn)及儲存裝置等）分布位置圖；

　?。?span>10）應急設施（備）布置圖；

　?。?span>11）危險物質(zhì)運輸（輸送）路線及環(huán)境保護目標位置圖；

　　（12）企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖；

　　（13）企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃圖；

　　（14）各種制度、程序等，如突發(fā)環(huán)境事件信息報告（格式）表、應急預案啟動（終止）令（格式）、應急預案變更記錄表等；

　?。?span>15）國家和地方相關(guān)環(huán)境標準目錄；

　　（16）其他。

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　　二○一○年一月