各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

　　針對當(dāng)前石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作，切實增強預(yù)案的針對性和可操作性，我部組織制訂了《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（以下簡稱《指南》）。

　　《指南》用于地方各級環(huán)保部門指導(dǎo)石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作。地方環(huán)保部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《指南》，熟悉、領(lǐng)會其內(nèi)容要求，并在環(huán)境管理工作中貫徹落實。一是要求現(xiàn)有石油化工企業(yè)在編制或修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時，按照《指南》進行，經(jīng)企業(yè)法人代表簽署，報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，環(huán)保部門要依據(jù)《指南》對其進行形式審查；二是要求新建或改建、擴建的石油化工企業(yè)在進行環(huán)境影響評價時，按照《指南》編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，同環(huán)境影響評價報告書（表）一同提交環(huán)保部門審查。

　　現(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門，遵照執(zhí)行。

　　附件：石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南

　　二○一○年一月二十八日

　　附件：

　　石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南

　　1.適用范圍

　　本指南規(guī)定了石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制程序、內(nèi)容等基本要求。

　　本指南適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制。

　　2.編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件，編制該指南。

　　3.術(shù)語和定義

　　下列術(shù)語和定義適用于本指南。

　　3.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

　　針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展環(huán)境應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

　　3.2環(huán)境敏感區(qū)

　　是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。

　　3.3環(huán)境保護目標(biāo)

　　石油化工企業(yè)周邊需要保護的環(huán)境敏感區(qū)。

　　3.4危險物質(zhì)

　　指能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒等危險的一種物質(zhì)或者若干種物質(zhì)的混合物。

　　3.5危險廢物

　　指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298）認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

　　3.6環(huán)境污染事件危險源

　　在石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，可能導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事件的污染源，包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)奈ｋU物質(zhì)以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置等。

　　3.7環(huán)境污染事件與突發(fā)環(huán)境事件

　　環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于不可抗力致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。

　　突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構(gòu)成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

　　3.8分類

　　指根據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，劃分環(huán)境污染事件的類別。

　　3.9分級

　　指按照環(huán)境污染事件嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度，劃分環(huán)境污染事件的級別。

　　3.10應(yīng)急準(zhǔn)備

　　指針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

　　3.11應(yīng)急響應(yīng)

　　指環(huán)境污染事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

　　3.12應(yīng)急救援

　　指環(huán)境污染事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動。

　　3.13恢復(fù)

　　指在環(huán)境污染事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

　　4.應(yīng)急預(yù)案編制程序

　　4.1成立預(yù)案編制工作組

　　成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責(zé)，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。預(yù)案編制人員應(yīng)來自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門，包括應(yīng)急指揮、環(huán)境風(fēng)險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預(yù)案編制工作組應(yīng)進行職責(zé)分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計劃。

　　4.2基本情況調(diào)查

　　應(yīng)對企業(yè)基本概況、環(huán)境污染事件危險源、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標(biāo)等進行詳細(xì)的調(diào)查和說明。

　　4.2.1企業(yè)基本情況調(diào)查

　　4.2.1.1企業(yè)名稱、詳細(xì)地址。

　　4.2.1.2企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。

　　4.2.1.3企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。

　　4.2.1.4其他情況說明。

　　4.2.2企業(yè)環(huán)境污染危險源基本情況調(diào)查

　　4.2.2.1企業(yè)的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危險物質(zhì)名稱及數(shù)量等。

　　4.2.2.2調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危險物質(zhì)儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企業(yè)平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應(yīng)急設(shè)施（備）平面布置圖、企業(yè)消防設(shè)施配置圖。

　　4.2.2.3調(diào)查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量，污染治理設(shè)施處理量及處理后廢物產(chǎn)生量，污染治理工藝流程、設(shè)備及其他環(huán)境保護措施等。

　　4.2.2.4調(diào)查企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生，儲存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置，危險廢物處理的設(shè)計規(guī)范和防范環(huán)境風(fēng)險情況。

　　4.2.2.5調(diào)查企業(yè)危險物質(zhì)及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。

　　4.2.3企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查

　　4.2.3.1企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征，如風(fēng)向、風(fēng)速、降雨量、暴雨期等。

　　4.2.3.2企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊）。

　　4.2.3.3企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖（比例尺1:5000和1：50000），圖中包括以下內(nèi)容：

　?。?span>1）年風(fēng)向玫瑰圖；

　?。?span>2）物料運輸（進廠和出廠）依托的公路、鐵路、水域，以及管道；

　?。?span>3）受納本企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業(yè)廠區(qū)外固體廢物處置場；

　?。?span>4）周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企業(yè)分布、社區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等；

　?。?span>5）區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感保護目標(biāo)（調(diào)查范圍按HJ/T169確定）。

　　4.2.3.4企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感保護目標(biāo)（地表水及地下水取水口、飲用水水源保護區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等）名稱，保護級別，與企業(yè)排污口的距離。

　　4.2.3.5列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護目標(biāo)名稱及與企業(yè)邊界的方位和距離，人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學(xué)校的相對位置和學(xué)生人數(shù)、醫(yī)院的相對位置及聯(lián)系方式。

　　4.2.3.6企業(yè)相關(guān)地表水、地下水、海域、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地表水、地下水（或海水）及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.2.3.7企業(yè)下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等，服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。

　　4.2.3.8企業(yè)下游地下水打井取水情況。

　　4.2.3.9周邊企業(yè)的基本情況。

　　4.2.3.10企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。

　　4.2.3.11企業(yè)危險物質(zhì)和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境保護目標(biāo)說明。

　　4.2.3.12同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企業(yè)名錄及排污狀況。

　　4.3環(huán)境風(fēng)險評價與應(yīng)急能力評估

　　4.3.1明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。

　　4.3.2對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風(fēng)險進行識別。

　　4.3.3對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風(fēng)險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。

　　4.3.4針對環(huán)境污染事件的風(fēng)險程度，對企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估，找出不足，并在應(yīng)急保障中采取適當(dāng)?shù)膹娀Ｕ洗胧?span>

　　4.4應(yīng)急預(yù)案編制

　　在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

　　4.5應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布與更新

　　應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審。評審由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對企業(yè)的預(yù)案組織審查。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由單位主要?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，按規(guī)定報本地環(huán)保部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大變動、或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，由企業(yè)及時組織修訂。企業(yè)應(yīng)每年組織對預(yù)案進行評審，并及時根據(jù)評審結(jié)論組織修訂。

　　4.6應(yīng)急預(yù)案的實施

　　預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)應(yīng)落實預(yù)案中的各項工作及設(shè)施的建設(shè)，明確各項職責(zé)和任務(wù)分工，加強應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進。

　　5.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

　　5.1總則

　　5.1.1編制目的

　　明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。

　　5.1.2編制依據(jù)

　　明確預(yù)案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。

　　5.1.3適用范圍

　　規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對象、范圍，以及環(huán)境污染事件的類型、級別等。