前??? 言
??????? 為指導和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《電力監(jiān)管條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》等有關(guān)文件制定本導則。
??????? 本導則是國家電力監(jiān)管委員會組織編寫的電力應(yīng)急預(yù)案編制和演練規(guī)范系列文件的組成部分。各電力企業(yè)應(yīng)按照本導則及相關(guān)文件要求，規(guī)范編制電力綜合應(yīng)急預(yù)案。
??????? 本導則的附錄A為資料性附錄，對電力應(yīng)急預(yù)案的編制格式做出了要求和說明。
??????? 本導則由國家電力監(jiān)管委員會提出并負責解釋。
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??????? 1?適用范圍
??????? 本導則規(guī)定了電力企業(yè)編制綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素等基本要求。
??????? 本導則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行、檢修試驗以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風險種類、應(yīng)急能力等特點對綜合應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行適當調(diào)整。
??????? 2?規(guī)范性引用文件
??????? 下列文件中的條款通過本導則的引用而成為本導則的條款。引用文件如有修訂或更新，使用本導則的各方應(yīng)研究使用這些文件的最新版本。
??????? 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)[2005]11號)
??????? 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南>的函》（國辦函[2004]33號）
??????? 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（AQ/T 9002-2006）
??????? 3?術(shù)語和定義
??????? 3.1?突發(fā)事件
??????? 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成電力企業(yè)人員傷亡、電力設(shè)備損壞、電網(wǎng)大面積停電、環(huán)境破壞等危及企業(yè)安全穩(wěn)定或造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。
??????? 3.2?應(yīng)急預(yù)案
??????? 是指針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。
??????? 3.3?危險源
??????? 是指可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會危害或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
??????? 3.4?風險
??????? 是指某一特定突發(fā)事件發(fā)生的可能性和后果的組合。
??????? 3.5?預(yù)警
??????? 是指為了高效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，對突發(fā)事件征兆進行監(jiān)測、識別、分析與評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的時間、空間和強度，并依據(jù)預(yù)測結(jié)果在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)警報，提出相應(yīng)應(yīng)急建議的行動。
??????? 3.6? 突發(fā)事件分級
??????? 是指根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍所確定的事件等級。
??????? 3.7?應(yīng)急響應(yīng)分級
??????? 是指根據(jù)突發(fā)事件的等級和事發(fā)單位的應(yīng)急處置能力所確定的應(yīng)急響應(yīng)等級。
??????? 4?綜合應(yīng)急預(yù)案的編制要求
??????? 電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實際情況編制一個綜合應(yīng)急預(yù)案。
??????? 綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿足以下基本要求：
??????? （1）符合與應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準的要求；
??????? （2）與事故風險分析和應(yīng)急能力相適應(yīng)；
??????? （3）職責分工明確、責任落實到位；
??????? （4）與相關(guān)企業(yè)和政府部門的應(yīng)急預(yù)案有機銜接。
??????? 5?綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
??????? 5.1?總則
??????? 5.1.1? 編制目的
??????? 明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的目的和作用。
??????? 5.1.2? 編制依據(jù)
??????? 明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)。應(yīng)主要包括國家相關(guān)法律法規(guī)；國務(wù)院有關(guān)部委制定的管理規(guī)定和指導意見；行業(yè)管理標準和規(guī)章；地方政府有關(guān)部門或上級單位制定的規(guī)定、標準、規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。
??????? 5.1.3? 適用范圍
??????? 明確綜合應(yīng)急預(yù)案的適用對象和適用條件。
??????? 5.1.4? 工作原則
??????? 明確本單位應(yīng)急處置工作的指導原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。
??????? 5.1.5? 預(yù)案體系
??????? 明確本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況。一般應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。應(yīng)在附件中列出本單位應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和各級各類應(yīng)急預(yù)案名稱目錄。
??????? 5.2? 風險分析
??????? 5.2.1?單位概況
??????? 明確本單位與應(yīng)急處置工作相關(guān)的基本情況。一般應(yīng)包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、主設(shè)備型號等。
??????? 5.2.2?危險源與風險分析
??????? 針對本單位的實際情況對存在或潛在的危險源或風險進行辨識和評價，包括對地理位置、氣象及地質(zhì)條件、設(shè)備狀況、生產(chǎn)特點以及可能突發(fā)的事件種類、后果等內(nèi)容進行分析、評估和歸類，確定危險目標。