?摘 要：切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)急救援工作，必須積極提高應(yīng)急救援能力和水平，牢固樹立以人為本、生命至上的救援理念，以加強(qiáng)科學(xué)施救、提高救援能力為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和隊伍裝備建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升裝備水平，切實(shí)做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效。以此大力減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效降低事故危害和等級，使應(yīng)急救援在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮出應(yīng)有的和積極的作用。

　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援 能力保障 提高水平 科學(xué)規(guī)范

　　加強(qiáng)應(yīng)急救援，提高防范處置重大事故災(zāi)害的能力，既是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)需要付出長期努力的艱巨任務(wù)。應(yīng)急救援是防范事故的重要手段，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線，為筑牢這道防線，必須加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提高應(yīng)急能力和水平，以此保障廣大人民群眾和職工的安全與健康。

　　一、建立健全組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　建立健全相應(yīng)的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以及完善管理和指揮系統(tǒng)?？梢杂行Ы鉀Q應(yīng)急救援中存在的主要問題：一是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，各專業(yè)資源難以實(shí)現(xiàn)共享；二是沒有統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)急救援隊伍布局不合理，缺乏能夠跨區(qū)域救援的骨干隊伍；三是應(yīng)急管理不到位，應(yīng)急資源掌握不清，特別是各地普遍沒有專業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急預(yù)案不完善，缺乏針對性；四是應(yīng)急救援隊伍缺乏必要的培訓(xùn)演練，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；五是應(yīng)急指揮手段和救援隊伍裝備落后，應(yīng)急救援隊伍力量薄弱；六是應(yīng)急管理和機(jī)制建設(shè)工作相對滯后等。按照國家和地方應(yīng)急救援有關(guān)規(guī)定和要求，應(yīng)及時健全單位、二級部門、基層（車間）各級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、配備各級專（兼）職應(yīng)急管理人員并明確劃分各自職責(zé)。單位應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各級行政正職是應(yīng)急管理第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，親自抓；業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)分管責(zé)任，具體抓；各級專（兼）應(yīng)急管理人員對本崗位的應(yīng)急責(zé)任全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓，崗位員工做好本崗位的應(yīng)急工作，確保各級責(zé)任有效落實(shí)。積極構(gòu)建應(yīng)急制度體系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和相應(yīng)的事故應(yīng)急救援管理辦法，使應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作納入專業(yè)化和常態(tài)化的軌道。

　　二、組建應(yīng)急救援隊伍，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍管理，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制，對于提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力具有重大意義。再好的應(yīng)急體系，無論是從日常應(yīng)急管理、應(yīng)急裝備使用、人員醫(yī)療救治、公眾緊急疏散，都離不開專業(yè)化的高素質(zhì)人力資源作保障。人力資源沒有保障，是無法成功進(jìn)行應(yīng)急救援的，專業(yè)救護(hù)隊伍是應(yīng)急人力資源保障的重要組成部分。建立一支召之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝的高素質(zhì)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急管理工作的核心。按照“預(yù)防與應(yīng)急并存，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”和“險時搞救援，平時搞防范”的原則，積極組織救援隊伍開展預(yù)防性檢查和隱患排查，對防范事故將會起到重要作用。把機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)作為首要任務(wù)，解決“有機(jī)構(gòu)，有隊伍，有人管”的問題。解決普遍存在編制少、力量弱、裝備和手段落后、人才缺乏、人員水平不高等問題。建立和健全以各類專門隊伍為支撐，以企事業(yè)單位專兼職隊伍為輔助，以社會志愿者應(yīng)急隊伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系，全面提高應(yīng)急隊伍的處置能力。

　　三、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制

　　應(yīng)急資源共享主要是應(yīng)急救援所需要的組織機(jī)構(gòu)、救援隊伍、救援人員、物資裝備、專家、信息等人力、物力、信息等資源。加強(qiáng)應(yīng)急資源共享、完善順暢的應(yīng)急救援機(jī)制，能夠?yàn)榭刂剖聭B(tài)發(fā)展，消除危險、危害因素，搶救生命贏得寶貴的時間。全面開展應(yīng)急資源普查，掌握各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊伍，應(yīng)急設(shè)備物資，應(yīng)急專家等方面建設(shè)情況，還可以開展跨市、縣協(xié)作，建立相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。資源共享和區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立，可以大大提升應(yīng)急救援保障能力。通過建設(shè)應(yīng)急互助協(xié)作，還可以了解企業(yè)與周邊地區(qū)危險源分布情況，應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)情況，為政府應(yīng)急物資儲備建設(shè)和應(yīng)急隊伍布局提供參考。積極實(shí)現(xiàn)報警和救援信息共享，為聯(lián)動處理應(yīng)急事件創(chuàng)造通暢的信息渠道。與當(dāng)?shù)卣托值芷髽I(yè)的救援隊伍簽訂互助協(xié)議，建立穩(wěn)定的救援服務(wù)機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的區(qū)域聯(lián)動，又增進(jìn)救援隊伍與服務(wù)對象間的了解，營造共建救援體系、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享、構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

　　四、應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺

　　事故是具有不確定性和突發(fā)性的，由于應(yīng)急活動的復(fù)雜性，眾多來自不同單位的應(yīng)急力量與事故救援時，在信息溝通、行動協(xié)調(diào)、指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面會存在組織和管理的問題，影響救援效果，因此應(yīng)急管理需要政府、各單位、各部門橫向的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，往往存在應(yīng)急力量分散，應(yīng)急力量和資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，尤其是發(fā)生涉及多種災(zāi)害；跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大事故時，僅僅依靠某一地區(qū)、部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限，而臨時組織的應(yīng)急救援力量，則存在職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)不順、針對性不強(qiáng)等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，能夠最大限度的發(fā)揮互助機(jī)構(gòu)的作用，形成應(yīng)急救援的合力。以提高事故防范能力、應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處理能力。

　　五、加大應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)保障

　　應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)是保障發(fā)生災(zāi)變事故時迅速投入開展應(yīng)急救援工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，就無法保證有效開展應(yīng)急救援工作和維護(hù)應(yīng)急管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是應(yīng)急裝備需要大量的資金投入，單靠政府投入是不夠的，可以借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，多渠道，多種途徑解決資金投入問題的路子。同時積極建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備制度，依托國家（區(qū)域）、骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲備水平。有條件的地區(qū)和單位要專門設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫，加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保能夠緊急調(diào)用，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。切實(shí)抓好應(yīng)急處置的物資、器材和裝備的更新和配置，確保應(yīng)急關(guān)鍵時刻拿得出、備得夠、用得上，為應(yīng)急救援減少損失贏得寶貴時間。

　　六、制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，提升救援人員水平

　　為提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平與應(yīng)急救援隊伍的整體能力，以便在事故的應(yīng)急救援行動中，達(dá)到快速、有序、有效的效果，經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓(xùn)訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為應(yīng)急救援隊伍的一項(xiàng)重要的日常性工作。組織制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，抓好入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化各級管理人員、從業(yè)人員和專兼職救援人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握本單位應(yīng)急處置程序、安全生產(chǎn)規(guī)程和自救互救常識，避免盲目指揮、盲目施救。基層單位是應(yīng)急管理工作的排頭兵，基層應(yīng)急管理水平對本單位應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。全面加強(qiáng)基層應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作，通過安全培訓(xùn)、班組安全活動等形式進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急知識、應(yīng)急技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟知本崗位的預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急處置措施，提高全體員工的應(yīng)急保障意識、避險和自救互救能力，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，造就一批召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的應(yīng)急救援隊伍。

　　七、開展應(yīng)急救援演練，提高實(shí)戰(zhàn)處置能力

　　建立健全應(yīng)急演練工作制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，突出加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重要裝置現(xiàn)場處置方案編制和優(yōu)化工作，強(qiáng)化事故初發(fā)期的妥善處置，有效控制事故發(fā)展擴(kuò)大。廣泛開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急意識，掌握處置要點(diǎn)。進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援預(yù)案演練，堅持至少每年進(jìn)行一次綜合預(yù)案演練，至少每半年一次專項(xiàng)預(yù)案演練，特別是重大危險源和關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的預(yù)案演練，每季度進(jìn)行一次崗位現(xiàn)場處置方案演練。通過演練，統(tǒng)一事故狀態(tài)下應(yīng)急預(yù)案的啟動程序，進(jìn)一步完善預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案的針對性和可操作性，同時提升崗位人員的應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

　　八、轉(zhuǎn)變思維觀念模式，應(yīng)急救援科學(xué)規(guī)范

　　轉(zhuǎn)變觀念、提前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備從預(yù)防開始、應(yīng)急響應(yīng)從預(yù)警開始的應(yīng)急工作模式。把應(yīng)急管理工作的重心前移，做好做足前期教育警示工作，努力提高各類人員的應(yīng)急防范意識和預(yù)防能力，變被動救援為主動預(yù)防。積極完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)強(qiáng)化事故現(xiàn)場處置，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接決策權(quán)和指揮權(quán)，使其在遇到險情或事故征兆時能立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少事故造成的人員傷亡。事故發(fā)生后，事故單位在組織專兼職救援隊伍搶救的同時，要立即向當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門報告。規(guī)范事故救援現(xiàn)場管理，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、科學(xué)施救”的原則，進(jìn)一步規(guī)范事故救援現(xiàn)場管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故或險情時，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大。事發(fā)地人民政府要根據(jù)事故分級和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時間組建應(yīng)急救援指揮部，調(diào)取事故單位圖紙、工藝等相關(guān)資料，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。明確參與各方在事故應(yīng)急救援和處置過程中的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮事故單位專業(yè)技術(shù)人員和熟悉同類事故災(zāi)害并有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的救援專家的作用，劃定適當(dāng)?shù)木涓綦x區(qū)域，調(diào)集相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和人員，落實(shí)救援人員的安全防護(hù)措施，制定科學(xué)的救援方案和安全措施，快速展開應(yīng)急救援行動。

　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)提倡科學(xué)救援，拒絕盲目施救。切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)急救援工作，必須積極提高應(yīng)急救援能力和水平，牢固樹立以人為本、生命至上的救援理念。以加強(qiáng)科學(xué)施救、提高救援能力為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和隊伍裝備建設(shè)為重點(diǎn)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升裝備水平，切實(shí)做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效。以此大力減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效降低事故危害和等級，使應(yīng)急救援在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮出應(yīng)有的和積極的作用。
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