?；袠I(yè)作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，由于分布范圍廣、涉及危險(xiǎn)因素多、生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)復(fù)雜等原因，其中往往蘊(yùn)藏著巨大的危險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。如何加強(qiáng)和提升?；袠I(yè)應(yīng)急救援能力，健全?；袠I(yè)應(yīng)急救援體系，打造專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，疏通應(yīng)急救援脈絡(luò)迫在眉睫。為加強(qiáng)全區(qū)?；髽I(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，我中心對(duì)全區(qū)?；髽I(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下：

??? 一、全區(qū)危化應(yīng)急救援能力建設(shè)的現(xiàn)狀

1.全區(qū)?；髽I(yè)總體情況。全區(qū)共有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1150家（其中生產(chǎn)企業(yè)219家、使用企業(yè)28家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)903家），有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源136個(gè)（其中1級(jí)重大危險(xiǎn)源13個(gè)，2級(jí)重大危險(xiǎn)源28個(gè)，3級(jí)重大危險(xiǎn)源44個(gè)，4級(jí)重大危險(xiǎn)源51個(gè)），各地分布情況如下：

?

?

表1? 各地重大危險(xiǎn)源分級(jí)情況

2.全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。2007年10月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，發(fā)揮全區(qū)事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，目前在編13人。5個(gè)地級(jí)市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，共有管理人員18人，固原市和22個(gè)縣（區(qū)）還沒(méi)有設(shè)置專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作由市、縣安監(jiān)局承擔(dān)。

3.應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量和分布情況。我區(qū)除38個(gè)公安消防隊(duì)伍外，有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍7支、隊(duì)員348名，具體分布如圖1：

?

圖1 各地企業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍分布情況

4.重點(diǎn)裝備設(shè)施和物資儲(chǔ)備。全區(qū)企業(yè)現(xiàn)有各類救援車輛110輛， 7支危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備車輛42輛，具體情況如圖2：

?

圖2? 全區(qū)企業(yè)骨干隊(duì)伍特殊救援車輛基本情況

??? 二、?；瘧?yīng)急救援能力建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我區(qū)按照自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作安排，以實(shí)施企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，強(qiáng)化措施抓落實(shí)，依托企業(yè)組建了7支自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)骨干隊(duì)伍，督導(dǎo)企業(yè)對(duì)33支專兼職應(yīng)急隊(duì)伍人員和裝備給予加強(qiáng)，對(duì)34個(gè)工業(yè)園區(qū)、38支災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)（消防中隊(duì)）、33支企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、136家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、39家大型吊裝企業(yè)、68家沿黃企業(yè)一一建檔，初步建成集應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)隊(duì)伍“四位一體”的救援體系，較好地指導(dǎo)和規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。但縱觀全區(qū)整體來(lái)看，我區(qū)?；瘧?yīng)急救援能力仍有待提高，具體表現(xiàn)為:

1.危化應(yīng)急救援基礎(chǔ)力量仍然薄弱。寧夏全區(qū)共有34個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)主要以?；髽I(yè)為主，大部分企業(yè)仍沒(méi)有專職的應(yīng)急救援隊(duì)伍；企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援力量建設(shè)投入不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍面臨人員少、裝備差、演練頻次少的窘境；企業(yè)間應(yīng)急救援的隊(duì)伍建設(shè)缺少交流、信息共享、互幫互助，區(qū)域性救援網(wǎng)絡(luò)亟待形成；缺少專業(yè)危化救援人才，救援隊(duì)伍缺少針對(duì)性、目的性，在救援時(shí)往往缺少科學(xué)指導(dǎo)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至出現(xiàn)次生事故。

2.應(yīng)急救援管理制度落實(shí)不到位。無(wú)論從國(guó)家層面還是行業(yè)層面，都發(fā)布實(shí)施了一系列關(guān)于應(yīng)急救援的法律規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、管理規(guī)定，這表明應(yīng)急救援始終是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，但很多企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援的重視程度仍然不夠，沒(méi)有根據(jù)規(guī)定層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，未開(kāi)展應(yīng)急救援管理經(jīng)常性工作；缺少專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，在本企業(yè)未建立專職救援隊(duì)的情況下未與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議；應(yīng)急預(yù)案缺少各部門聯(lián)合演練，缺乏與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的銜接配合，造成應(yīng)急救援帶來(lái)事故處置指揮不暢、應(yīng)急資源調(diào)配不及時(shí)。

3.應(yīng)急救援力量分布不平衡。全區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)區(qū)域差異性較大，寧夏北部地區(qū)集中了80%以上的應(yīng)急救援力量，南部則相對(duì)較少，應(yīng)急救援投入也呈現(xiàn)出區(qū)內(nèi)南北兩極化趨勢(shì)；以企業(yè)性質(zhì)區(qū)分，央企和國(guó)企對(duì)應(yīng)急救援管理工作重視度高、應(yīng)急救援體系比較健全、應(yīng)急救援力量比較完善、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力較強(qiáng)，其他?；髽I(yè)則對(duì)加強(qiáng)本企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)積極性不夠、投入不足、重視程度不高，缺乏應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，未與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急救援合作。

4.?；髽I(yè)對(duì)應(yīng)急救援工作的針對(duì)性不強(qiáng)不夠重視。一是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)?；髽I(yè)對(duì)危險(xiǎn)源的巡查不嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施不到位、重大危險(xiǎn)源崗位人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)能力較弱，對(duì)本崗位的應(yīng)急處置措施表述不清楚、操作不熟練；二是企業(yè)未對(duì)重大危險(xiǎn)源采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，單一的停留在巡查整改的思路上，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施不到位，缺少對(duì)重大危險(xiǎn)源安全預(yù)控的主動(dòng)性；三是關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的聯(lián)系人制度不落實(shí)，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理工作不閉環(huán)(識(shí)別、分析、對(duì)策、控制)；四是應(yīng)急救援缺少生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性信息，救援演練往往是走過(guò)場(chǎng)、擺樣子，沒(méi)有重點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)，救援隊(duì)伍事故處置能力大打折扣。五是企業(yè)缺乏對(duì)外委施工單位應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一管理。?；髽I(yè)作為主體建設(shè)方，對(duì)外委承包單位的應(yīng)急救援工作缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，把工程的發(fā)包認(rèn)為是安全責(zé)任的發(fā)包，未將外委單位的應(yīng)急救援工作納入本企業(yè)應(yīng)急救援體系中，給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大安全隱患。

5.企業(yè)應(yīng)急資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。應(yīng)急救援力量是企業(yè)的救護(hù)隊(duì)、是企業(yè)的戰(zhàn)斗員，是保障企業(yè)生產(chǎn)安全的最后屏障，一方面全區(qū)危化企業(yè)正逐步建設(shè)本級(jí)應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，提高后勤保障能力，為此投入了大量物力財(cái)力；另一方面，很多應(yīng)急裝備購(gòu)置后卻“刀槍入庫(kù)，馬放南山”，救援車輛、應(yīng)急物資成了樣子貨、假擺設(shè)，未投入使用，單純應(yīng)付檢查，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)急救援的基礎(chǔ)支撐作用，沒(méi)有達(dá)到“平時(shí)作訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)能作戰(zhàn)”的目的，導(dǎo)致救援隊(duì)伍對(duì)裝備操作不熟練、救援程序不熟悉，違背“來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的建隊(duì)初衷。

三、加強(qiáng)?；瘧?yīng)急救援能力建設(shè)的建議

1.樹(shù)立應(yīng)急救援源于生產(chǎn)、服務(wù)于生產(chǎn)的工作理念。抓住生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作，才能從源頭控制事故隱患、進(jìn)而保證安全生產(chǎn)。一名好的安全管理人員都是出身于生產(chǎn)一線，只有熟悉了解掌握生產(chǎn)工藝的每個(gè)環(huán)節(jié)，才能對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源、隱患點(diǎn)如數(shù)家珍，才能采取有針對(duì)性的應(yīng)急措施和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。從企業(yè)層面講，現(xiàn)場(chǎng)操作人員要牢牢掌握崗位工藝，處處緊盯崗位風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在緊急時(shí)刻做出最優(yōu)選擇，將事故帶來(lái)的損失從源頭降到最低；從安全監(jiān)管部門層面講，要主動(dòng)掌握行業(yè)系統(tǒng)知識(shí)、了解生產(chǎn)工藝過(guò)程、熟知企業(yè)危險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)，俯下身子向企業(yè)學(xué)習(xí)、向老工人學(xué)習(xí)，對(duì)生產(chǎn)流程做到心中有數(shù)才能制定有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，把安監(jiān)干部打造成熟法規(guī)、懂業(yè)務(wù)、知工藝、明風(fēng)險(xiǎn)的干部，把安監(jiān)系統(tǒng)打造成服務(wù)型、專家型機(jī)構(gòu)。

2．牢牢把握應(yīng)急救援工作重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)的工作思路。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)始終是安全管理工作的第一線，也是應(yīng)急救援的主戰(zhàn)場(chǎng)。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、變化的系統(tǒng)，也是各種形式的信息流動(dòng)、人員流動(dòng)的動(dòng)態(tài)交匯的場(chǎng)所，更是企業(yè)各項(xiàng)管理功能的“聚焦點(diǎn)”。一是要把現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援管理的理論與具體的生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，避免紙上談兵，不切實(shí)際。在制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案和操作規(guī)程規(guī)定時(shí)，一定要明確到每個(gè)崗位，每個(gè)工種，每個(gè)環(huán)節(jié)，做到“釘是釘，鉚是鉚”，讓規(guī)定具體，具有可操作性，避免含糊不清，無(wú)法操作。二是要在應(yīng)急救援技術(shù)上強(qiáng)化?；髽I(yè)應(yīng)急救援。有些事故由于救援力量掌握事故信息不對(duì)稱，救援技能不成熟，救援方法不恰當(dāng)往往會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害。救援隊(duì)伍要建立技術(shù)防線，強(qiáng)化對(duì)救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置知識(shí)的培訓(xùn)，不斷夯實(shí)救援隊(duì)伍的專業(yè)基礎(chǔ)，針對(duì)可能發(fā)生的不同類型的危化事故，制定出針對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)最迅速最科學(xué)的救援方法，對(duì)企業(yè)可能出現(xiàn)的事故場(chǎng)景，要盯著練、經(jīng)常練、反復(fù)練。三是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理?，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援通道通暢。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備多、人員雜，這就對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理提出了很高的要求，有關(guān)人員要充分了解設(shè)備的性能、特點(diǎn)等，對(duì)危險(xiǎn)部位要盡快設(shè)置安全標(biāo)志和安全防護(hù)裝置；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的物品要?jiǎng)澐址N類，建立合理的特殊物件放置區(qū)，對(duì)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的化學(xué)危險(xiǎn)物品要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，不能貪圖方便，過(guò)量領(lǐng)存，隨意亂放，保證現(xiàn)場(chǎng)空間的寬暢、整潔。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的流動(dòng)管理，守好自己的本職崗位，建立通暢有序、安全可靠的現(xiàn)場(chǎng)生命通道?。

3．落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管理制度，把應(yīng)急救援工作做實(shí)、做牢、做好。制度規(guī)定是身體，落實(shí)則是制度的靈魂。應(yīng)急救援工作重在平時(shí)、練在平時(shí)、用在一時(shí)，做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作始終是應(yīng)急救援工作的核心。一是企業(yè)要建立專兼職應(yīng)急機(jī)構(gòu)，把應(yīng)急工作當(dāng)做一項(xiàng)常規(guī)工作抓，完善應(yīng)急力量編成，健全應(yīng)急救援要素，優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不斷完善應(yīng)急救援體系。二是建立健全應(yīng)急管理臺(tái)賬，包括企業(yè)危險(xiǎn)源巡查臺(tái)賬、救援隊(duì)伍應(yīng)急演練臺(tái)賬、 培訓(xùn)評(píng)估臺(tái)賬、應(yīng)急物資臺(tái)賬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系臺(tái)賬、應(yīng)急救援預(yù)案演練臺(tái)賬、應(yīng)急救援專家?guī)?，要夯?shí)應(yīng)急資源基礎(chǔ)、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作統(tǒng)計(jì)，為生成可靠的應(yīng)急救援方案提供信息支持。三是增強(qiáng)?；髽I(yè)應(yīng)急救援工作的針對(duì)性。打造專業(yè)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬、膽識(shí)過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證拉出去，打得贏。四是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，要根據(jù)自治區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱牢牢把握訓(xùn)練重點(diǎn)，抓好規(guī)定性動(dòng)作演練、突出實(shí)戰(zhàn)性、科學(xué)性的企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案演練，將應(yīng)急救援隊(duì)伍煉就成一支為員工護(hù)航、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)分憂的專業(yè)化隊(duì)伍。

4．建立“一企主建、多企供養(yǎng)、政府指導(dǎo)”的應(yīng)急救援隊(duì)伍模式。近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行給企業(yè)帶來(lái)的壓力很大，企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援工作投入也相應(yīng)減少，在保證應(yīng)急救援工作的前提下，怎么做到應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)簡(jiǎn)約經(jīng)濟(jì)實(shí)用高效？我們考慮可以在化工集聚區(qū)建立聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)的園區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托一家企業(yè)建立一支技術(shù)可靠的專業(yè)隊(duì)伍，園區(qū)其他企業(yè)可采用購(gòu)買服務(wù)的方式，共同維持隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)，在協(xié)議事故救援、應(yīng)急交流、信息共享、互幫互助上下功夫，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，切實(shí)解決當(dāng)前應(yīng)急隊(duì)伍覆蓋不全的問(wèn)題，使服務(wù)半徑輻射整個(gè)化工園區(qū)，形成區(qū)域性危化企業(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

5．加強(qiáng)應(yīng)急工作交流，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量平衡。應(yīng)急救援工作關(guān)乎整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉的大事，在樹(shù)立共享理念的社會(huì)大背景下，沒(méi)有企業(yè)能做到獨(dú)善其身。由于企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況的不同致使企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)有很大差異，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量平衡不僅僅需要救援隊(duì)伍的互幫互助，更要在應(yīng)急理念、應(yīng)急方法、應(yīng)急準(zhǔn)備多交流多研究。一是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的先鋒模范作用，在應(yīng)急管理工作上不僅要引進(jìn)來(lái)更要走出去，在加強(qiáng)自身應(yīng)急救援能力的同時(shí)，要向周邊中小危化企業(yè)提供應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急訓(xùn)練方式等方面的支持。中小危化企業(yè)要主動(dòng)在自身應(yīng)急能力建設(shè)上下功夫，主動(dòng)向應(yīng)急骨干隊(duì)伍借鑒學(xué)習(xí)，不求大但求精，鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)都要建立自己的專職應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是寧夏南北地區(qū)間應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍要加強(qiáng)交流，針對(duì)不同地區(qū)不同環(huán)境，充分發(fā)揮不同地區(qū)的獨(dú)特作用，在應(yīng)急工作中總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，群策群力，把應(yīng)急工作由點(diǎn)到面的鋪開(kāi)，健全完善全區(qū)的應(yīng)急救援體系。

6．企業(yè)要下好“自身應(yīng)急救援工作一體化”的大棋?！?/span>本級(jí)應(yīng)急救援工作一體化”是針對(duì)危化企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中多方參與的實(shí)際提出的。企業(yè)自身不僅在工程建設(shè)上處于主體地位，在應(yīng)急救援工作中也始終處于中心位置，因此在分配各施工單位生產(chǎn)安全責(zé)任的同時(shí)，要把施工各方緊緊整合在一起，將各單位應(yīng)急救援工作統(tǒng)統(tǒng)納入本級(jí)應(yīng)急救援體系中。對(duì)外委施工單位的應(yīng)急救援進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，充分整合各施工單位的應(yīng)急資源，鼓勵(lì)各建設(shè)單位參與本級(jí)應(yīng)急救援建設(shè)，改變主體建設(shè)方與各外圍施工單位各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，逐步形成完善的應(yīng)急救援體系，不斷提升企業(yè)整體抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。

7．整合企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急救援，形成應(yīng)急救援保障網(wǎng)。要將更多地社會(huì)救援力量納入應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)與周邊單位之間溝通聯(lián)系，互幫互助，避免“城門失火，殃及池魚(yú)”。一是每個(gè)企業(yè)都不是獨(dú)立的個(gè)體，相鄰企業(yè)之間、企業(yè)與駐地村居社區(qū)之間、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g，要經(jīng)常進(jìn)行交流，做好應(yīng)急預(yù)案間的銜接，在發(fā)生事故時(shí)才會(huì)齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。救援隊(duì)伍應(yīng)定期開(kāi)展預(yù)防性安全檢查或隱患排查工作，保證熟知企業(yè)重大危險(xiǎn)源等級(jí)、種類，掌握危險(xiǎn)源周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍分布、應(yīng)急器材的屬性數(shù)量、周邊地理環(huán)境，熟悉相應(yīng)救援預(yù)案，為實(shí)施救援打下基礎(chǔ)。二是利用社會(huì)資源補(bǔ)充專業(yè)應(yīng)急資源分布范圍小的短板，整合城鎮(zhèn)緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急資源，逐步形成政府、社會(huì)、企業(yè)三位一體的應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)救援資源合理共享，能在第一時(shí)間迅速調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急資源，準(zhǔn)確開(kāi)展應(yīng)急救援，減少人員財(cái)產(chǎn)損失。