如據(jù)2005年6月24日新華網(wǎng)報道：國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長王德學22日在長沙舉行的全國安全生產形勢報告會上透露，為加強應急救援體系建設，最大限度地減少事故損失，經國務院批準，我國將建國家安全生產應急救援指揮中心。該應急救援指揮中心，將根據(jù)安全生產應急救援的需要，在國家層面設立專業(yè)應急救援指揮中心，再把全國分為6個大的區(qū)域，并分別在這6個區(qū)域設立6個大的應急救援基地。在這些大的區(qū)域的應急救援基地，設立救援培訓、救援演練機構，并擁有較為完善的技術支撐體系。同時，每個省也要建應急救援中心，每個地級市也將建應急救援中心。自國家安全生產應急救援指揮中心，到海事、消防、礦山等專業(yè)應急救援指揮中心，到大區(qū)應急救援基地，再到省、市成立的應急救援機構，自上而下形成一個完整的救援指揮體系，以面對日益增多的安全事故，并在事故發(fā)生后最大限度地減少損失。新建的國家安全生產應急救援指揮中心屬副部級機構，受國務院安委會辦公室領導，由國家安全生產監(jiān)督管理總局管理。

　　據(jù)以上消息推算，按一個中等基地占地100畝，指揮中心占地50畝，一畝城市中等地段的地價50萬元，建筑建設資金5000萬元計算（根據(jù)河北省新建的一個中等訓練基地的實際花費計算），一個中等急救援基地需建設資金1億元；全國按國家一個大基地加6個區(qū)域應急救援基地，再加上一個省一個中等急救援基地計算，全國需建中等以上應急救援基地37個，那么基本建設投資需要資金37億元；地級以上城市的應急救援指揮中心需建265個，再加上海事、消防、礦山等專業(yè)應急救援指揮中心（265×3）為795個，建設一個地級以上城市的專業(yè)應急救援指揮中心需建設資金7500萬元，那么全國專業(yè)應急救援指揮中心需基本建設資金（795×0.75）為596.25億元，這樣僅基本建設資金一項，國家至少也得拿出(596.25+37)633.25億元。這樣再加上設備設施和人頭費用等（按基本建設的三分之一計算）也得需要200億元的資金，以上幾項相加，粗略估算也得需要833.25億元的資金，按2007年第四季度的物價上漲指數(shù)，至少也得1000多億元人民幣。實際這部分費用根本沒必要劃。

　　1．4不能充分發(fā)揮武警消防和武警森林部隊的搶險救援作用

　　我國現(xiàn)在的武警消防部隊和武警森林部隊是一支按解放軍“三大條令”管理的素質高、反應快、戰(zhàn)斗力強的城市和森林的搶險救援部隊，是搶險救災的主力軍。但其目前的任務，除了擔負防火監(jiān)督管理、火災撲救工作之外，搶險救援的其他作用沒有充分發(fā)揮出來。例如，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第二十七條第二款的規(guī)定：“公安消防隊除完成本法規(guī)定的火災撲救工作外，還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作”；另據(jù)《中華人民共和國森林法》第二十條第二款的規(guī)定：“武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務”。這就從法律上明確規(guī)定了武裝警察消防部隊和武裝警察森林部隊的主要任務是預防和撲救火災，而其他災害或者事故的搶險救援則是輔助任務。由于其他災害或者事故的搶險救援不是主要任務，所以，在其他災害或者事故的搶險救援工作中就沒有現(xiàn)場指揮的職能（《中華人民共和國消防法》第三十三條規(guī)定：“公安消防隊參加火災以外的其他災害或者事故的搶險救援工作，在有關地方人民政府的統(tǒng)一指揮下實施）”，在財政上就沒有其他災害或者事故搶險救援的經費。沒有現(xiàn)場指揮職能，最先到達現(xiàn)場的指揮員就無法主動采取最積極的搶險救援措施，也就無法把災害損失壓到最低限度；無經費也就無法購置其他災害或者事故搶險救援所必須的技術裝備和設備，也就難以訓練其他災害或者事故搶險救援裝備和設備的操作技能；沒有熟練的操作技能也就難以在其他災害或者事故的搶險救援中發(fā)揮應有的作用。例如，1999年6月25日，江西省新余鋼鐵廠的一輛載有液氯鋼瓶的汽車在峽江縣的鬧城區(qū)發(fā)生泄漏，峽江縣消防大隊接警后，18名消防官兵當即攜帶僅有的兩具空氣呼吸器趕赴事故現(xiàn)場，參戰(zhàn)官兵因缺乏必要的防毒器械和裝備及熟練的防毒搶險訓練，事故處置完畢后，包括大隊長、中隊長在內的13名官兵因中毒嚴重全部中毒住院治療。這就不難看出，消防部隊增加搶險救援經費、全面裝備搶險救援器械、全面訓練和掌握搶險救援技能的必要性和緊迫性。

　　現(xiàn)在國家地震局組建了國家地震救援隊，用于嚴重破壞性地震和造成特大損失的嚴重破壞性地震后的搶險救援，但是它沒有以消防部隊為依托，啟動太慢，中間環(huán)節(jié)太復雜，不利于快速救援。以2003年春的新疆巴楚-伽師地震為例，國家地震救援隊出動達10小時以上。如果以武警北京消防特勤支隊為依托組建，最多5小時即可。如果各省、直轄市、自治區(qū)以消防特勤支、大隊為依托組建則會更快，甚至幾分鐘即可。如2007年6月3日云南普洱市臨洱縣6.4級大地震，該縣消防大隊即刻就趕到了救災現(xiàn)場,該省公安消防總隊緊急啟動重特大災害事故應急救援預案，迅速組織力量趕赴災區(qū)，出動人員2900余人次，車輛1100余臺次，轉移受災群眾4000多人，搶救貴重物資1100余件，挽回經濟損失上億元，最大限度保障了國家和人民群眾生命財產安全。由此可見，只要理順管理體制，增加消防部隊地震災害搶險的任務和經費即可?，F(xiàn)在雖然有不少省的地震災害事故應急救援隊都是以武警消防部隊為依托組合的，但因管理體制不順，仍需很多部門協(xié)調，存在著時間、經費、精力等很多方面的浪費和無用之功。

　　1．5影響與國際接軌，不利于對外交流和綜合吸納世界先進國家災害事故防治的科技成果

　　世界各國災害事故的防治基本都是統(tǒng)一由民防或消防部門來管理的（日本國家設立消防廳）。為了加強國際間的交流與合作，國際上于1931年成立了世界民防組織，總部設在日內瓦，1972年成為政府間組織。世界民防組織的主要任務是，防止和減輕自然災害、人為事故、戰(zhàn)爭等對平民造成的傷害，改善和發(fā)展救助方法和技術。由于我國災害事故的防治管理體系是由各部門分工負責的多頭管理，在與國際間的交流中，無形中造成了主渠道的不暢，世界各國先進的災害事故經驗無法為我國統(tǒng)一、及時吸納，我國也無法在世界災害事故防治中發(fā)揮重要的作用和影響，也難以在世界民防組織中樹立起我國的高大形象。如1998年10月26日至28日，世界60多個國家和地區(qū)的200余名代表參加了在北京召開的第十一次世界民防大會，就因以上原因給會議的組織、接待帶來了諸多的不便，會議的理想效果也受到了一定的影響。

　　2．建議建立國家災害事故防治管理體系的建議方案為了加強對各種災害事故的防治管理，優(yōu)化各種災害事故防治部門的整體效能，便于與世界各國的交流，參考世界主要發(fā)達國家的做法，建議國家建立統(tǒng)一的災害事故防治管理體系，并結合我國的國情提出方案如下：

　　2．1國家組建災害事故防治部將國家安全生產監(jiān)督管理總局和分屬于公安部的消防局（武警消防部隊）、國家林業(yè)總局的護林防火辦公室、森林指揮部（武警森林部隊）、水利部的防汛局、國家環(huán)境保護總局、氣象局、地震局、人防辦公室和城市“120醫(yī)療急救”等集中于一體，組成國家“災害事故防治部”，統(tǒng)一負責全國各種災害事故防治的監(jiān)督管理和搶險救援工作。其任務是防止和減輕自然災害、人為事故對公民造成的傷害；各種災害事故的搶險救援，并改善和發(fā)展救助方法和技術。災害事故防治部的規(guī)格與公安部并列，內部人員屬于人民警察序列，下設若干專業(yè)司、局及相配套的政治人事管理機構、后勤保障機構、科研教育機構和監(jiān)測服務機構等。

　　2.2地方各級人民政府分別組建災害事故防治廳、局、站各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組建災害事故防治廳，各市、縣（旗）、區(qū)人民政府組建災害事故防治局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立災害事故防治站，縣級以上地方各級災害事故防治部門內部分別設置與中央相對應的專門機構，職能基本與中央相同。省以下災害事故防治管理部門的人員、編制、經費直屬省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一管理。

　　2.3縣級以上災害事故防治管理部門設立搶險救援指揮中心

　　搶險救援指揮中心的人員編制由現(xiàn)在的武警消防部隊和武警森林部隊組成。為能保證這支搶險救援部隊的快速反應能力和戰(zhàn)時火災撲救與防化學能力，故仍應為現(xiàn)役體制，繼續(xù)列為武警部隊序列，并仍稱消防隊。其主要任務是：撲救火災，包括森林、核電、礦井、戰(zhàn)時等火災的撲救；處置各種化學危險品泄漏事故，包括戰(zhàn)時的防化搶險；洪災、雹災、風災的搶險以及實施驅雹和人工增雨；地震、建筑物倒塌搶險；重大交通事故救援；市政公用設施（煤氣）、關鍵性生產設備故障的排除與搶險；公民的應急救助和醫(yī)療救助；協(xié)助公安機關處置治安突發(fā)事件;礦井瓦斯爆炸、透水事故搶險及其他災害事故的搶險救援和救助等。