(五)以綜合性政策工具為支撐

　　為了使各項(xiàng)規(guī)程能夠落到實(shí)處，美國(guó)政府采取組合性政策措施。其具體方法有：

　　提供培訓(xùn)支持。例如，針對(duì)《國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃》，聯(lián)邦應(yīng)急管理學(xué)院就開(kāi)發(fā)了“專(zhuān)業(yè)演練師”培訓(xùn)證書(shū)課程，用以培養(yǎng)精通該規(guī)范文件使用的人才。

　　提供財(cái)力支持。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府的規(guī)定，各地只有按照政府頒布的規(guī)程去做，才能獲得相應(yīng)的財(cái)政支持。例如，對(duì)于重大突發(fā)事件，只有當(dāng)?shù)胤秸凑铡秶?guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》的要求進(jìn)行處置時(shí)，才能夠申請(qǐng)到聯(lián)邦政府承諾的恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)。又如，各地只有按照《國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃》的規(guī)范進(jìn)行演練開(kāi)發(fā)時(shí)，才能申請(qǐng)到有關(guān)部門(mén)的演練補(bǔ)貼。

　　提供工具平臺(tái)、交流平臺(tái)、管理平臺(tái)。仍以《國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃》為例，國(guó)土安全部圍繞該規(guī)程，開(kāi)通了具有多種功能的專(zhuān)用網(wǎng)站：作為工具平臺(tái)，該網(wǎng)站上有各種演練工具，如模版、實(shí)例、演練素材等，可供下載;作為交流平臺(tái)，各地可以將有關(guān)演練的文件和經(jīng)驗(yàn)上傳至該網(wǎng)站，供有關(guān)方面分享;作為管理平臺(tái)，受資助的演練計(jì)劃、演練總結(jié)等必須上傳，聯(lián)邦政府可以據(jù)此掌控重要的演練活動(dòng)。

　　二、關(guān)于實(shí)施應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程的設(shè)想

　　(一)內(nèi)涵與意義

　　經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)各界的努力，我國(guó)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)已經(jīng)取得很大的成績(jī)。但是在應(yīng)急管理體系的“系統(tǒng)集成”、規(guī)范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”公共安全體系建設(shè)目標(biāo)，我們可以借鑒美國(guó)的相關(guān)做法，在國(guó)家層面整合當(dāng)前已實(shí)施的和將要實(shí)施的各項(xiàng)應(yīng)急管理制度改進(jìn)工作，啟動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程。

　　這一工程應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)綜合性頂層設(shè)計(jì)。以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為指針，梳理并確立國(guó)家總體應(yīng)急管理戰(zhàn)略和綜合應(yīng)急管理制度框架。(2)知識(shí)性工具體系。針對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的各項(xiàng)通用性工作，開(kāi)發(fā)出具體的操作指南及相關(guān)工具，作為落實(shí)總體戰(zhàn)略和綜合性制度的具體措施。(3)實(shí)用性推進(jìn)平臺(tái)。建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)、工作交流平臺(tái)、政策推進(jìn)平臺(tái)，為規(guī)程和工具的推廣、為經(jīng)驗(yàn)交流和工作推動(dòng)提供載體和動(dòng)力。(4)工程式推進(jìn)方式。以系統(tǒng)工程和行動(dòng)學(xué)習(xí)的思路，集中各方面力量，系統(tǒng)、高質(zhì)量地推進(jìn)上述任務(wù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用工作。

　　這一“應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程”將會(huì)在提高國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力方面發(fā)揮重要作用。具體說(shuō)：

　　一是有助于打造中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系。該工程將把現(xiàn)代先進(jìn)應(yīng)急管理理念與理論方法，與我們多年來(lái)形成的中國(guó)特色應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)相融合，構(gòu)建出更加科學(xué)、完善、有特色的中國(guó)式應(yīng)急管理理念與規(guī)范。這既能提高我們做好工作的必勝信心，也將產(chǎn)生巨大的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。

　　二是有助于推動(dòng)具體工作。該工程的各項(xiàng)成果將使各項(xiàng)主要應(yīng)急管理工作都有明確的遵循，從而推進(jìn)各級(jí)政府應(yīng)急管理規(guī)范化，提高工作的有效性。

　　三是有助于提高應(yīng)急管理隊(duì)伍能力。通過(guò)一系列規(guī)程的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，該工程成果將有力推動(dòng)提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　四是有助于提高全國(guó)公共安全體系的能力。該工程將最終體現(xiàn)在全面提高全國(guó)公共安全體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力上。

　　(二)綜合性頂層設(shè)計(jì)

　　目前，我國(guó)應(yīng)急管理規(guī)程大多出自各專(zhuān)業(yè)部門(mén)。由于缺乏綜合性規(guī)范，有關(guān)部門(mén)的規(guī)程之間就難免出現(xiàn)不一致、甚至相互矛盾的情況。綜合性頂層設(shè)計(jì)就是要明確國(guó)家應(yīng)急管理的總體方向、總體組織方式和總體運(yùn)行機(jī)制。

　　1.中長(zhǎng)期戰(zhàn)略

　　為了使全國(guó)應(yīng)急管理工作明確方向，應(yīng)確立政府應(yīng)急管理的總體指導(dǎo)思想，制定《國(guó)家中長(zhǎng)期應(yīng)急管理戰(zhàn)略》。

　　在制定這一戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)充分總結(jié)我國(guó)多年來(lái)應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗(yàn)，注重借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略思路，認(rèn)真考察當(dāng)今與未來(lái)、中國(guó)與世界的突發(fā)事件特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，清晰地界定應(yīng)急管理遠(yuǎn)景目標(biāo)、核心價(jià)值、核心能力、關(guān)鍵任務(wù)。其中，遠(yuǎn)景目標(biāo)是未來(lái)10-20年的應(yīng)急管理總體目標(biāo);核心價(jià)值是各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的基本準(zhǔn)則;核心能力是各級(jí)政府和全社會(huì)都要努力培育的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)主要能力;關(guān)鍵任務(wù)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)、展現(xiàn)核心能力的各項(xiàng)重要而具體的任務(wù)。

　　2.綜合應(yīng)急管理制度框架

　　開(kāi)發(fā)國(guó)家《綜合應(yīng)急管理職能框架》和國(guó)家《綜合應(yīng)急管理機(jī)制框架》兩個(gè)規(guī)范文本，在既有的法制、體制大架構(gòu)內(nèi)，整合各項(xiàng)制度與機(jī)制，作為國(guó)家綜合應(yīng)急管理戰(zhàn)略的組織支撐與機(jī)制支撐。

　　《綜合應(yīng)急管理職能框架》是在已有的應(yīng)急管理制度基礎(chǔ)上，從總體上規(guī)范“誰(shuí)做什么”。要清楚界定各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)主體的應(yīng)急管理職責(zé)，以推進(jìn)各級(jí)政府和全社會(huì)形成權(quán)責(zé)邊界明確的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系。

　　《綜合應(yīng)急管理機(jī)制框架》是在已經(jīng)形成的各領(lǐng)域應(yīng)急管理機(jī)制基礎(chǔ)上，從總體上規(guī)范“怎樣做”。要通過(guò)整合、修訂、補(bǔ)充、完善，清楚界定能夠覆蓋應(yīng)急管理各個(gè)階段的、能夠應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的通用性應(yīng)急管理的決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)模式。

　　對(duì)于《綜合應(yīng)急管理機(jī)制框架》，也可以考慮針對(duì)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四大領(lǐng)域，分別制定《預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備框架》、《監(jiān)測(cè)與預(yù)警框架》、《應(yīng)急處置與救援框架》、《事后恢復(fù)與重建框架》，以此作為規(guī)范應(yīng)急管理全過(guò)程的規(guī)范性工作方法與流程的文件。

　　(三)知識(shí)性工具體系

　　我國(guó)目前已有的應(yīng)急管理指導(dǎo)性文件，一是不夠全面，二是大多為粗線條、框架性的，可操作性差。為此，需要在前述綜合性文件的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)知識(shí)性的工具、指南，用以指導(dǎo)各地的應(yīng)急管理實(shí)踐。

　　近期可以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)案管理、資源管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、應(yīng)急演練、績(jī)效評(píng)估、信息溝通、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)持續(xù)、領(lǐng)導(dǎo)方法等10個(gè)左右具體的應(yīng)急管理工作領(lǐng)域，分別開(kāi)發(fā)出建立在實(shí)證研究基礎(chǔ)上的工具性、操作性、實(shí)用性強(qiáng)的工作指導(dǎo)書(shū)，并作為推薦性工作指南頒布。

　　(四)實(shí)用性推進(jìn)平臺(tái)

　　上述戰(zhàn)略、框架與指南等規(guī)程的實(shí)施要有具體的載體和機(jī)制來(lái)推進(jìn)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以開(kāi)發(fā)如下實(shí)用性推進(jìn)平臺(tái)：

　　1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)

　　應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。平臺(tái)上供公開(kāi)選學(xué)的各門(mén)課程都是以上述各類(lèi)規(guī)范文件為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的、由官方認(rèn)可的應(yīng)急管理實(shí)踐知識(shí)與技能培訓(xùn)課程。這一平臺(tái)上運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)課程可有利推進(jìn)規(guī)范的推廣，有力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)急管理能力的持續(xù)提升。

　　2.工作交流平臺(tái)

　　工作交流平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)的、交流各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，可推動(dòng)各地相互分享規(guī)程應(yīng)用和規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在比學(xué)趕幫中推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急管理規(guī)范化工作。

　　3.政策推進(jìn)平臺(tái)

　　政策推進(jìn)平臺(tái)是一系列促進(jìn)政府應(yīng)急管理規(guī)程推進(jìn)項(xiàng)目的合稱(chēng)。通過(guò)設(shè)計(jì)和實(shí)施融財(cái)政支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息支持等政策工具為一體的政府支持項(xiàng)目，推進(jìn)各級(jí)政府和全社會(huì)應(yīng)急管理規(guī)程的應(yīng)用。

　　(五)工程式推進(jìn)方式

　　應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程可按照2-3年左右時(shí)間設(shè)計(jì)，分步完成戰(zhàn)略、框架、指南、平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用任務(wù)。主要的工作方法是：

　　首先，進(jìn)一步論證這一工程的框架性設(shè)想，并做好如何推動(dòng)各項(xiàng)工作的理論與方法準(zhǔn)備，并在此基礎(chǔ)上形成較為完備的工作方案。

　　其次，通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目辦公室、項(xiàng)目指導(dǎo)組等組織措施，保證人員和資源的投入，并進(jìn)而整合各級(jí)政府和全社會(huì)的應(yīng)急管理研究資源，使組織工作落到實(shí)處。

　　第三，采用研究培訓(xùn)班的方式，以實(shí)際工作部門(mén)人員為主分批舉辦專(zhuān)題研究培訓(xùn)班，針對(duì)每一個(gè)規(guī)程開(kāi)發(fā)課題一邊學(xué)習(xí)、一邊研究，在形成工作成果的同時(shí)，培養(yǎng)出精通應(yīng)急管理戰(zhàn)略、框架、指南等精髓的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。

　　第四，采用開(kāi)放式研究開(kāi)發(fā)的思路。在拿出各個(gè)規(guī)程的初步方案后，面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，廣納賢言，完善課題成果，并通過(guò)這種辦法使其深入人心、擴(kuò)大影響。