二、城市供電應急管理和能力評價的研究現(xiàn)狀

　　1.國外城市供電應急管理和能力評價的研究現(xiàn)狀

　　歐美等發(fā)達國家在研究建立城市供電應急管理和能力評估方面起步較早。以美國為例，其成立有專門的國家應急管理署（FEMA）。該部門圍繞減災、應急準備、應急反應和災后恢復重建4個流程，對各個行業(yè)的應急管理都做出了規(guī)定和要求。在能源電力方面，F(xiàn)EMA專門制定了大面積突發(fā)停電事故的應急評價和管理措施。其他國家如英國、日本、俄羅斯均從本國的實際情況出發(fā)，成立了事務應急管理部門，制定了關于能源電力方面的應急管理和評估流程；并針對電力系統(tǒng)的運行特點，研究了相應的應急能力評價指標體系和防災減災技術。

　　2.國內城市供電應急管理和能力評價研究現(xiàn)狀

　　我國對突發(fā)事件應急管理還處于起步階段，國家制定和發(fā)布了有關突發(fā)事件的應急管理的法律、法規(guī)，并對各個行業(yè)的應急管理提出了基本要求。同時，目前針對城市供電應急管理和能力評價的研究還處在起步階段，需要盡快建立應城市供電應急管理機制和完善相應的配套政策、法規(guī)。

　　中國電力科學研究院在國內首次提出了城市供電應急管理的概念和城市供電應急管理的功能需求，并早在2002年就與日本中央電力研究所合作，承擔了城市電網(wǎng)減災防災的研究；2005年還承擔由國網(wǎng)公司和國家科技部共同支持的科技項目——《城市供電應急處理系統(tǒng)的研究》，并聯(lián)合青島供電公司開發(fā)了城市供電應急處理輔助技術支持系統(tǒng)。

　　國內許多地區(qū)，如北京、上海、廣州的供電企業(yè)也從自身應急管理的需求出發(fā)，初步建立了各自城市供電應急管理系統(tǒng)，對城市供電應急處理和應急管理進行了有益的探索。但目前這些系統(tǒng)還缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范和標準，需盡早構建起橫向互通及縱向互聯(lián)的應急信息管理平臺，尤其是建立城市電網(wǎng)供電應急能力的評價體系。

　　三、城市供電應急能力評價體系的內容

　　城市供電應急能力評價體系主要由外部危機因素風險評價、高危用戶和重要用戶供電安全需求評價、城市電網(wǎng)網(wǎng)絡的供電應急能力評價和供電企業(yè)應急管理水平評價等四個方面構成，城市供電應急能力評價體系的框架如圖所示。

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　　1.外部危機因素風險評價

　　各種外部危機因素是導致城市電網(wǎng)大停電的基本原因。為了對導致城市電網(wǎng)停電的各種外部危機因素進行等級劃分，本研究提出了對外部危機因素進行風險識別、估計、評價、管理的方法和指標。外部危機因素風險評估的基本思路為，通過建立城市自然災害與城市電網(wǎng)停電范圍的相關模型，確定各種自然災害導致城市電網(wǎng)停電的風險等級；通過建立地方發(fā)電廠一次能源庫容水平與交通運力的相關性，確定各種一次能源危機導致城市缺電的風險等級；通過建立外部條件變化與城市電網(wǎng)的相關性，如局部挖掘施工等，確定城市電網(wǎng)停電的風險等級。

　　評估指標包括：

　　·各種自然災害導致城市電網(wǎng)停電的風險等級；

　　·各種一次能源危機導致城市缺電的風險等級；

　　·其他外部危機（如外力破壞等）導致城市電網(wǎng)停電的風險等級。

　　2.高危用戶和重要用戶供電安全需求評價

　　高危用戶和重要用戶的供電安全是城市電網(wǎng)應急的首要目標。為評價危機條件下高危用戶和重要用戶的供電安全需求，所采用的研究思路是，建立高危用戶和重要用戶的分類原則，通過建立基于重要用戶權重的量化分類方法，評價高危和重要用戶的重要程度；通過計算社會平均停電損失成本和重要用戶的平均停電損失，估算重要用戶的停電容忍時間和停電損失；根據(jù)重要用戶的停電容忍時間和停電損失，評價重要用戶所需的應急電源配置等級以及網(wǎng)絡必須提供的供電安全水平。