一、概述

　　事故應(yīng)急救援預案，又稱“事故應(yīng)急處理預案”、“事故應(yīng)急計劃”或“事故應(yīng)急預案”，是針對可能發(fā)生的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預防、預測和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點生產(chǎn)部位事故”、“化學泄漏事故”而預先制定的應(yīng)急對策方案。

　　(一)重大事故需要事故應(yīng)急救援預案

　　當今社會科學技術(shù)的飛速發(fā)展，一方面為人類提供了更多更好的物質(zhì)生活條件，另一方面現(xiàn)代化大生產(chǎn)又隱藏著非常嚴重的事故危害。特別是化學工業(yè)在生產(chǎn)、儲存過程中大量使用、處理易燃、易爆、有毒物料，隨著近年來我國化工生產(chǎn)裝置的日益大型化、復雜化，一旦發(fā)生火災、爆炸、中毒等事故，造成的危害十分巨大，給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。例如：(1)1993年8月5日，我國深圳發(fā)生的危險品庫大爆炸事故，由于化學品泄漏引起混裝物爆炸，造成死亡15人，傷873人，損失2．54億元。(2)1997年6月27日，北京東方化工廠由于儲罐泄漏，引起儲罐區(qū)發(fā)生火災爆炸，死亡8人，受傷40人，炸毀、燒毀儲罐17個、儲料20000t，損壞罐區(qū)大部分設(shè)施。(3)2003年12月23日22時左右，重慶中石油川東北氣礦突然發(fā)生井噴事故，富含硫化氫的氣體噴射30多米高，大量硫化氫氣體噴涌而出，失控的毒氣隨空氣沿高橋鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)的夾谷地帶迅速蔓延，導致在短時間內(nèi)發(fā)生大面積災害，距離氣井較近的開縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人受災。27日上午11時，川東北氣礦16H井噴成功實施壓井封堵。事故造成243人死亡、1萬多人不同程度中毒，10萬群眾被緊急疏散。

　　這些事故所帶來的慘痛教訓警示我們，必須加強我國應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，降低事故的危害，以適應(yīng)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的緊迫需求。

　　為了防止事故的發(fā)生，易燃、易爆、有毒的危險化學品在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用的過程中，必須嚴格按照安全操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說明書的要求進行作業(yè)和使用，按照有關(guān)規(guī)定定期對生產(chǎn)裝置、設(shè)備進行安全檢查，對危險場所和部位進行安全狀況的評估并納入特殊管理。

　　例如，液化石油氣的主要組分為丙烷、丙烯、丁烷、丁烯等烴類，它的主要成分在降低溫度或升高壓力時很容易變?yōu)橐簯B(tài)，便于儲存和運輸，但當其升高溫度降低壓力后，又迅速氣化，氣化后體積擴大為原來的260倍。它的氣態(tài)密度比空氣重1.5～2.0倍，一旦泄漏將聚集在地面低洼處，不易散開，與空氣混合易形成爆炸性物質(zhì)，爆炸極限約為2％～10％，爆炸下限低，且爆炸威力巨大，輕微泄漏也有可能導致嚴重后果。另外，液化石油氣的閃點低，為—74％，著火點低， 自燃溫度為426～537℃，引燃能量小，最小只有0.2～0.3mJ。液化氣在輸送、運輸、灌裝中都會產(chǎn)生靜電，尤其是發(fā)生泄漏時帶壓高速噴射出來，產(chǎn)生高靜電位，極易閃火引起著火爆炸。上述特性說明液化石油氣是一種易燃、易爆的危險化學品。此外，液化氣具有麻醉作用，發(fā)生泄漏時，在空氣中的毒性類似于汽油蒸氣或甲烷。濃度較小時(如1％左右)，人能嗅到氣味，停留時間短時對人危害不大；長期接觸低濃度者，可出現(xiàn)頭痛、頭暈、睡眠不佳、易疲勞、情緒不穩(wěn)以及植物神經(jīng)功能紊亂等；如濃度過高時，空氣中含量10％左右，即使停留幾分鐘，也會使人頭暈、頭痛、興奮或嗜睡、惡心、嘔吐、脈緩等，重癥者可突然倒下，尿失禁，意識喪失，甚至呼吸停止。因此，液化氣系統(tǒng)應(yīng)保證嚴密不漏，室內(nèi)通風良好。液化氣沸點范圍較低，且蒸發(fā)潛熱較高，氣化時需吸收大量熱量。平時都是帶壓以液體形式儲存于密閉容器中，一旦設(shè)備、管線、容器發(fā)生泄漏，液體噴出，因急劇變?yōu)闅怏w就要從周圍環(huán)境所遇到的物體上吸收熱量造成低溫結(jié)霜，如果噴濺到人體上，因急劇吸熱，很容易造成人體凍傷。正因為液化石油氣的易燃、易爆、毒性和致人凍傷特性，因此，當液化石油氣在生產(chǎn)和儲存中達到一定量時就需要采取預防措施，制定液化氣發(fā)生火災、爆炸、中毒、凍傷等事故的應(yīng)急處理預案，以確保發(fā)生事故時，就能夠及時采取有效的措施，有效地控制事故規(guī)模擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(二)事故應(yīng)急救援預案是建設(shè)項目安全驗收的條件之一

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案”的職責。

　　安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，制定事故應(yīng)急救援預案將作為建設(shè)項目安全“三同時”驗收的條件之一。其目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位和職工生命財產(chǎn)的安全，防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后得到迅速有效地控制和處理。

　　二、制定事故應(yīng)急救援預案的目的和原則

　　(一)制定預案的目的

　　“預防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而由于自然災害、環(huán)境因素、人為原因，或由于人們對生產(chǎn)過程中的危險認識的局限性，事故發(fā)生的概率還比較高，尤其是重大工業(yè)事故未能得到有力遏止。當事故不可避免的時候，有效的應(yīng)急救援行動是惟一可以抵御事故災害蔓延和減緩災害后果的有力措施。所以，如果在事故災害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密救援計劃，組織、培訓精干搶險隊伍和配備完善的應(yīng)急救援設(shè)施，而在災害發(fā)生的緊急關(guān)頭能從容及時地按照預定方案進行有效的應(yīng)急救援，在短時間內(nèi)使事故得到有效控制，以及災害后的系統(tǒng)恢復和善后處理，能夠避免或減少事故和災害的損失，以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。

　　針對事故災難的應(yīng)急救援活動，包括減災、防災、救災和災后恢復這些步驟與環(huán)節(jié)，只有建立起一個科學、有效、運轉(zhuǎn)良好的體系，才能把各類災害應(yīng)急以及應(yīng)急過程中的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來，實現(xiàn)有效控制事態(tài)，確保人員生命、財產(chǎn)安全和盡快恢復重建這3個目標。

　　綜上所述，制定重大事故應(yīng)急救援預案的目的是：(1)采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或聯(lián)鎖事故發(fā)生；(2)能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響；(3)盡快恢復生產(chǎn)和正常生活。

　　(二)制定預案的原則

　　生產(chǎn)安全是“人一機一環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，保持最佳“秩序”的狀態(tài)。事故應(yīng)急救援預案應(yīng)由事故的預防和事故發(fā)生后損失的控制兩個方面構(gòu)成。

　　1．從事故預防的角度制定事故應(yīng)急救援預案

　　從事故預防的角度看，事故預防應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成：(1)技術(shù)上采取措施，使“機一環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力；(2)通過管理協(xié)調(diào)“人自身”及“人一機”系統(tǒng)的關(guān)系，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。

　　值得注意的是，企業(yè)職工對生產(chǎn)安全所持的態(tài)度、人的能力和人的技術(shù)水平是決定能否實現(xiàn)事故預防的關(guān)鍵因素，提高人的素質(zhì)可以提高事故預防和控制的可靠性。采取措施，萬一發(fā)生事故，也只能在局部，不會蔓延。

　　“提高系統(tǒng)安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故預防的兩個關(guān)鍵點。

　　2．從事故發(fā)生后損失控制的角度制定應(yīng)急預案

　　從事故發(fā)生后損失控制的角度看，事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進行預測并制定救援措施，一旦發(fā)生異常情況：(1)能根據(jù)事故應(yīng)急救援預案及時進行救援處理；(2)可最大限度地避免突發(fā)性重大事故發(fā)生；(3)減輕事故所造成的損失；(4)同時又能及時地恢復生產(chǎn)。

　　值得注意的是，事故應(yīng)急救援預案，要定期地經(jīng)常演練，才能在事故發(fā)生時作出快速反應(yīng)，投入救援。

　　“及時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故損失控制的兩個關(guān)鍵點。

　　綜上所述，制定事故應(yīng)急救援預案的原則是“以防為主，防救結(jié)合”。

　　三、國外重大事故應(yīng)急救援工作概況

　　工業(yè)發(fā)達國家建立化學事故應(yīng)急救援系統(tǒng)已有多年的歷史， 目前已經(jīng)形成一套規(guī)范的做法。尤其是進入20世紀90年代以后，事故應(yīng)急救援已成為工業(yè)發(fā)達國家維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本和歐盟的一些國家都已建立了運行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標準化應(yīng)急管理體系(SEMS)方向發(fā)展，使整個應(yīng)急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。

　　美國早在1968年就建有國家石油和有害物質(zhì)污染計劃，并得到廣•泛應(yīng)用。其基本內(nèi)容包括事故報警、泄漏污染清理、應(yīng)急指揮部的建立，國家響應(yīng)隊伍和地區(qū)響應(yīng)隊伍的構(gòu)成等。

　　(1)國家應(yīng)急響應(yīng)隊伍由美國環(huán)保局(EPA)和美國海岸警衛(wèi)隊領(lǐng)導，有來自16個聯(lián)邦機構(gòu)的代表。主要負責：①信息發(fā)布：②應(yīng)急計劃編制；⑧應(yīng)急培訓。國家應(yīng)急響應(yīng)隊伍不直接參與現(xiàn)場應(yīng)急。

　　(2)地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊伍是根據(jù)本土地理區(qū)域，將應(yīng)急區(qū)域劃分為13個區(qū)，每個區(qū)域均建有地區(qū)響應(yīng)隊伍，主要負責本區(qū)：①應(yīng)急響應(yīng)；②計劃編制；⑧培訓：④各部門的協(xié)調(diào)等。

　　發(fā)生化學事故時，美國環(huán)保局(EPA)、美國海岸警衛(wèi)隊(USCG)、國防部(DOD)、能源部(DOE)、原子能管理委員會(NUC．REG．COMM)、農(nóng)業(yè)部(DOA)、商業(yè)部(DOC)等16個聯(lián)邦機構(gòu)，根據(jù)事故應(yīng)急需要，共同參與事故救援工作。

　　CHEMTREC是美國化學品制造商協(xié)會的化學事故應(yīng)急響應(yīng)中心，主要負責運輸過程中化學事故應(yīng)急處置的信息咨詢和現(xiàn)場救援人員的技術(shù)培訓。

　　NRC和CANUTEC分別是美國國家化學事故應(yīng)急響應(yīng)中心和加拿大危險貨物運輸應(yīng)急響應(yīng)中心，主要提供24h的信息咨詢。

　　美國在20世紀70年代以前，應(yīng)急工作采用的是地方政府各自為政、社會救援力量和國家救援力量并存的措施。由于體制上的不順，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難把這些救援力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使國家應(yīng)對危機的能力受到很大的限制。1979年后，美國通過立法，將全國100多個聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)的職能進行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦緊急管理署(FEMA)，接管聯(lián)邦保險局、國家火災預防和控制管理局、國家氣象服務(wù)組織、聯(lián)邦災害管理局的一些工作。FEMA是一個獨立的、直接向總統(tǒng)負責的機構(gòu)。下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊，由16個與應(yīng)急救援有關(guān)的聯(lián)邦機構(gòu)組成，實施應(yīng)急救援工作。聯(lián)邦和州均設(shè)有應(yīng)急救援委員會，負責指揮和協(xié)凋工作。2001年，F(xiàn)EMA有工作人員2600余名，另有5000多名災害預備人員，當年財政預算約36億美元，其中應(yīng)急資金約26億美元。FMEA在應(yīng)對各類重大事故或突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著化學工業(yè)的迅猛發(fā)展，頻繁而嚴重的化學事故已引起了國際社會的高度重視。1986年3月聯(lián)合國召開了專門會議對化學事故應(yīng)急救援問題進行了研究，1988年12月又在法國巴黎召開會議并通過了相應(yīng)文件，以推動世界各國對化學事故的應(yīng)急救援工作。

　　美國職業(yè)安全與健康署(OSHA)的《危險廢物處理和應(yīng)急響應(yīng)標準(HAZWOPEB)》(29CFR1910．120)要求，當容器中危險品泄漏，其數(shù)量或毒性都足以危害職員的健康或使其中毒時，必須要做出應(yīng)急響應(yīng)，無論該響應(yīng)是來自工廠內(nèi)部還是廠外。OSHA要求，現(xiàn)場負責人應(yīng)該了解危險品的性質(zhì)( 如毒性、揮發(fā)性、可燃性、爆炸性和腐蝕性等)、泄漏的環(huán)境(如數(shù)量、有限空間、通風、氣候等)和現(xiàn)場附近任何可用的因素(如保護裝置、報警裝置、工程控制措施等)。

　　歐洲共同體1982年頒布了《關(guān)于工業(yè)活動中重大危險源的法令》(SEVESO法令)，并于1996年進行了修改，法令中要求企業(yè)建立重大事故預防政策和安全管理體系，其中對高危險性設(shè)施的特別要求是制定應(yīng)急預案，企業(yè)應(yīng)做到如下二條：

　　(1)企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預案(場內(nèi)應(yīng)急計劃)，內(nèi)容為：①潛在事故的規(guī)模、特點及發(fā)生的可能性；②應(yīng)急方案和對外聯(lián)系方式；⑧報警和通訊程序；④關(guān)鍵人員的任命，包括事故現(xiàn)場管理和控制人員；⑤應(yīng)急控制中心的成立；⑥場內(nèi)的主要活動；⑦場外的主要活動。

　　(2)向主管部門提供有關(guān)信息，用于主管部門制定企業(yè)外應(yīng)急預案(場外應(yīng)急計劃)，內(nèi)容為：①應(yīng)急機構(gòu)的組織；②通訊系統(tǒng)的建立；⑧專用設(shè)備的信息；④專家信息源；⑤志愿組織；⑥化學品信息；⑦氣象信息；⑧現(xiàn)場人員的安排。

　　俄羅斯于1994年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負責整個聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負責。內(nèi)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護司、災難預防司、部隊司、國際合作司、放射物及災害救助司、科學與技術(shù)管理司等部門，同時下設(shè)俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機構(gòu)委員會、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災季員會、海洋及河流盆地水下救災協(xié)調(diào)委員會、俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會等機構(gòu)。在全國范圍內(nèi)，以中心城市為依托，下設(shè)莫斯科、圣彼得堡等9個區(qū)域性中心，負責89個州的救災活動。每個區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。司令部往往設(shè)在有化學工廠的城鎮(zhèn)，下轄中央搜索分隊80個，分隊約由200名隊員組成。聯(lián)邦緊急事務(wù)部及其所屬應(yīng)急指揮機構(gòu)和救援隊伍在應(yīng)對突發(fā)事件、各類災害和社會危機等方面都發(fā)揮了重要作用，成為與國防部、外交部并列的重要國家部門。

　　經(jīng)過多年努力，工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合本國特點的應(yīng)急救援體系，包括建立國家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過程既有先進的經(jīng)驗值得借鑒，也有如下教訓應(yīng)當汲取：(1)應(yīng)急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障;(2)應(yīng)急救援指揮應(yīng)當實行國家集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮的基本原則；(3)國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；(4)中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的地位；(5)國家應(yīng)急體系的管理日趨標準化、國際化；(6)應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員。

　　四、我國重大事故應(yīng)急救援工作概況

　　(一)我國重大化學事故應(yīng)急救援基本狀況

　　如何預防和阻止重大事故，尤其是重大化學事故的發(fā)生，積極實施有效的化學事故應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失已成為當務(wù)之急。我國政府和相關(guān)部門、企業(yè)在這方面做了大量的工作。中國是聯(lián)合國確定為開展化學事故應(yīng)急救援的試點國之一，我國政府對化學事故應(yīng)急救援工作十分重視。我國在化學工業(yè)建設(shè)的初期，就已經(jīng)開始了化學事故的救援搶救工作，各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所，隨后部分省、自治區(qū)和直轄市也相繼設(shè)立了化工職業(yè)病防治研究所。但我國目前尚未建立全國化學事故應(yīng)急救援體系，救援力量較為分散，遠遠不能滿足化學事故快速響應(yīng)的要求。目前，上海在化學事故應(yīng)急救援方面走在了全國前面，現(xiàn)已形成了一套嚴密的組織體系。1991年7月5日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市化學事故應(yīng)急救援辦法》(上海市政府第3號令)，建立了我國第一個地方性化學事故應(yīng)急救援體系，并在實際應(yīng)用中取得了良好的效果。1997年12月14日經(jīng)修改后以上海市人民政府第53號令重新發(fā)布，自1998年1月1日起施行。2002年頒布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條例》以及《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等，對化學事故應(yīng)急救援都作出了明確的規(guī)定和要求。

　　另外，我國大型的石油化工企業(yè)如中國石油、中國石化、中國海洋石油等都組建了自己的一套具有針對性的化學事故應(yīng)急救援體系，擁有裝備精良、訓練有素的專業(yè)隊伍。

　　1．上海市化學事故應(yīng)急救援情況簡述

　　(1)化學事故應(yīng)急救援的基本原則

　　在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，分級負責，區(qū)域為主，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。

　　(2)化學事故應(yīng)急救援

　　上海市化學事故應(yīng)急救援是由人防牽頭，公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、郵電、氣象、醫(yī)藥、物資等部門共同參與?！渡虾Ｊ谢瘜W事故應(yīng)急救援辦法》明確了各部門在化學事故應(yīng)急救援中的責任和義務(wù)，確定了救援中各部門的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，明確了上海市化學事故報警電話(119)。

　　2．事故應(yīng)急救援預案現(xiàn)已擴展到各行各業(yè)

　　目前，事故應(yīng)急救援預案已從化工行業(yè)擴展到其他各行各業(yè)，從針對化學事故的對策發(fā)展到多災種預防和救援。涉及各生產(chǎn)經(jīng)營單位的災種主要有火災、爆炸、中毒、工傷事故、自然災害等。涉及易燃、易爆和危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)、公共場所、要害設(shè)施都應(yīng)制定切實可行的事故應(yīng)急救援預案：

　　(1)涉及易燃易爆和危險品生產(chǎn)的企業(yè)，如石化、油庫、煤礦、煙花爆竹、小火藥廠等。

　　(2)公共場所，如機場、車站、碼頭及大型商場、影劇院等。(3)要害設(shè)施，如飛機、火車、客運汽車、客運船舶等。

　　3．我國目前建立的應(yīng)急救援隊伍

　　多年來，我國在消防、地震、洪水、核事故、森林火災、海上搜救、礦山和化工等領(lǐng)域已逐步建立了——些應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍。

　　(1)公安消防部隊

　　化學工業(yè)發(fā)展迅速，化工產(chǎn)品種類越來越多，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大，生產(chǎn)裝置、儲存裝置逐漸大型化，導致化學災害事故起數(shù)不斷上升，危害程度加深。為了有效控制化學事故，根據(jù)國家的要求， 自20世紀90年代起，消防部隊逐步承擔起了化學災害事故處置的工作。1997年，公安部消防部隊在全國30個重點城市成立了消防特勤隊伍，配備了比較先進的裝備和器材，建立了一支化學事故應(yīng)急救援現(xiàn)場搶救的重要力量。由于公安消防具有布點密、晝夜值勤、專業(yè)性和機動性強以及完全公益化等特點，經(jīng)過近10年的發(fā)展，公安消防部隊已經(jīng)成為處置突發(fā)事件和擔負搶險救援的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，全國消防部隊對危險化學品事故的處置每年出動達6000多次。

　　(2)人民解放軍中的防化部隊

　　1986年，我國建立了國家、地方和核電廠3級核事故應(yīng)急管理體制，由國防科學技術(shù)工業(yè)委員會為牽頭單位，在國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，核電廠所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府設(shè)立地方核事故應(yīng)急委員會，核電廠營運單位設(shè)立應(yīng)急指揮部，分別負責全國、本地區(qū)和本單位的核事故應(yīng)急管理工作。軍隊于同年參加了國家核事故應(yīng)急體系，并建立了總部、軍區(qū)、省軍區(qū)(集團軍)3級組成的軍隊核救援領(lǐng)導管理體制，負責總體協(xié)調(diào)核重大事故的救援指揮。與此同時，軍隊也自1986年開始參與化學事故應(yīng)急救援工作，但是其化學救援組織指揮體制尚不健全， 目前核事故應(yīng)急管理體制基本上軍隊是化學事故應(yīng)急救援管理體系的主干，堅持“以地方為主，軍隊主動配合”的原則，化學事故應(yīng)急救援準備由防化部隊牽頭，應(yīng)急響應(yīng)由作戰(zhàn)部門指揮。其他部門按職責擔負相應(yīng)的救援任務(wù)。

　　防化部隊作為專業(yè)的化學救護力量曾多次參加了地方的化學事故應(yīng)急救援工作，目前我國各大中城市及其附近地區(qū)基本都配置有一定數(shù)量的防化部(分)隊，配有比較完善的裝備和器材，是實施化學事故應(yīng)急救援的專業(yè)部隊。

　　(3)化學事故應(yīng)急救援搶救中心

　　為了在發(fā)生多人傷亡事故時能及時搶救，減少人員傷亡，1994年原化工部制定并頒布了《化學事故應(yīng)急救援管理辦法》(化督發(fā)[1994]597號)，1996年原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組建“化學事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的通知》(化督發(fā)[1996]242號)，成立了全國化學

　　事故應(yīng)急救援指揮中心和按區(qū)域組建的8個化學事故應(yīng)急救援搶救中心。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革調(diào)整了有關(guān)部門的職能。為繼續(xù)做好化學事故應(yīng)急救援工作，國家經(jīng)貿(mào)委對該系統(tǒng)進行了調(diào)整，將原“化學事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”更名為“國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”，由國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導。辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責重、特大化學事故應(yīng)急救援的指揮、聯(lián)絡(luò)。該系統(tǒng)設(shè)立了“國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應(yīng)急救援指揮中心”、“國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室”，并在上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連建立了8個“國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應(yīng)急救援搶救中心”，負責實施重、特大化學事故現(xiàn)場緊急救援工作，并開展事故應(yīng)急救援的培訓和咨詢服務(wù)工作。其中國家經(jīng)貿(mào)委青島化學事故應(yīng)急救援搶救中心設(shè)在國家化學品登記注冊中心(NRCC)。NRCC是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導的具有獨立法人資格的事業(yè)單位，從事化學危害預防與控制、化學事故應(yīng)急救援響應(yīng)的技術(shù)支持服務(wù)工作。NRCC于1998年1月1日按照國際I級應(yīng)急咨詢模式開通了24小時化學事故應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)電話(0532--3889090)，可為化學事故的應(yīng)急處理提供各種信息服務(wù)。經(jīng)過幾年的運作及與國際化學品制造商協(xié)會(AICM)的合作，其響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)逐漸得到優(yōu)化，并已被社會所接受。

　　(4)中國海上搜救中心

　　中國海上搜救中心由國務(wù)院和軍委領(lǐng)導，負責我國海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，其主要職責是防臺風、防船舶污染海域、海上人命救助等， 日常辦公在交通部海事局。在沿海11個省、市自治區(qū)(遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南)設(shè)立省級搜救中心，并設(shè)立了“長江”水上搜救中心，省級搜救中心下設(shè)搜救分中心。

　　海上搜救的專業(yè)救援力量為我國北海、東海、南海三大救助局，三大救助局分別擔負我國北部海域及黑龍江干線、東部海域及長汀干線和南部海域及珠江口3個救助責任區(qū)的海上救助工作，實行全天候值班待命制度。下設(shè)救助基地。救助局的事業(yè)經(jīng)費全部由國家承擔。

　　(5)國家中毒控制中心

　　為降低化學事故的危害，減少因化學中毒事故造成的人員傷亡，我國衛(wèi)生部于1999年4月23．日組建了“國家中毒控制中心”，該中心依托于中國預防醫(yī)學科學院，利用中國預防醫(yī)學科學院的技術(shù)、設(shè)備及人員優(yōu)勢和多年積累起來的中毒控制經(jīng)驗、國內(nèi)外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，背靠全國各學科專家，面向全國提供有關(guān)中毒搶救服務(wù)。中毒控制中心承擔中毒信息服務(wù)、公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場救援、毒物鑒定與檢測；化學品安全衛(wèi)生管理及毒物控制策略研究；職業(yè)病(中毒)信息收集、匯總與分析；為政府決策提供支持；促進中國中毒控制體系的建立和完善、構(gòu)筑全國中毒控制網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)。

　　提供每天24小時，每年365天電話熱線服務(wù)，為中毒救治提供商品成分、物質(zhì)毒性資料、現(xiàn)場搶救和臨床救治建議、中毒預防知識等信息。傳真、電子郵件、網(wǎng)站網(wǎng)頁等也是重要的服務(wù)手段。

　　(6)企業(yè)專職消防隊

　　根據(jù)我國《消防法》和《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》規(guī)定，火災危險性較大的單位設(shè)企業(yè)專職消防隊。我國大多數(shù)大中型化工企業(yè)擁有自己的專職消防隊，尤其是中國石油、中國石化、中國海洋石油三大石油化工集團公司，擁有數(shù)量較多的具有專業(yè)化學事故應(yīng)急技能、裝備精良的專職隊伍，在化學事故應(yīng)急救援中扮演了不可或缺的角色。目前，企事業(yè)專職消防隊全國約11萬人，主要負責企事業(yè)單位的消防保衛(wèi)工作，受當?shù)毓蚕啦块T的業(yè)務(wù)指導和調(diào)度指揮。

　　(二)我國化學事故應(yīng)急救援最新動態(tài)

　　1．化學事故應(yīng)急響應(yīng)I級服務(wù)協(xié)議的簽訂

　　我國國家化學品登記注冊中心(NRCC)與國際化學品制造商協(xié)會(AICM)于2002年7月15日在北京舉行了化學事故應(yīng)急響應(yīng)I級服務(wù)協(xié)議的簽字儀式。

　　AiCM是由幾家有著共同利益的化學公司在1988年自發(fā)組成的一個組織，如今已有45家會員公司，大多是大型跨國公司。AICM的會務(wù)核心是推廣“責任與關(guān)懷”的方針，目的是改善化學晶工業(yè)的健康、安全和環(huán)境等相關(guān)問題，并將盡力在全行業(yè)內(nèi)倡導健康、安全和環(huán)境的行為方式。

　　隨著我國對外開放的深入，我國的化學工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，生產(chǎn)能力、儲存能力、運輸能力都大大地提高，使用的化學品品種越來越多，數(shù)量也越來越大，成為世界上名副其實的化學品生產(chǎn)、使用大國。近幾年世界著名的大型跨國公司也紛紛進入中國，進一步提高了我國化學品生產(chǎn)能力?；瘜W工業(yè)給人們帶來了巨大的利益和實惠，同時也可能帶來危險。化學事故的發(fā)生，有時會給社會帶來巨大的災難，因此，我國政府十分重視危險化學品安全管理工作。

　　我國近幾年先后頒布了《危險化學品安全管理條例》、《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例》以及其他的相關(guān)法律。同時，我國政府還正在采取一系列措施，加大劉危險化學品管理的力度，組織在全國開展危險化學品安全管理的專項整治活動。我國2002年頒發(fā)的《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，國家實行危險化學品登記制度，并為危險化學品安全管理和化學事故應(yīng)急救援提供技術(shù)和信息支持。《危險化學品安全管理條例》還規(guī)定，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學品事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)指導和必要的協(xié)助。幾年來，NRCC致力于全國化學晶登記的準備工作，并在國內(nèi)率先開展了24小時化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，已經(jīng)建立了良好的工作基礎(chǔ)，隨著我國進一步加強對危險化學品的安全管理，對企業(yè)在化學品事故應(yīng)急救援服務(wù)方面將發(fā)揮更大的作用。

　　2．國家級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的建立

　　目前國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會已組建完成，強調(diào)了當前安全生產(chǎn)要重點抓好的工作之一是研究建立全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。國家將在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制基礎(chǔ)上用兩年的時間分3步建立國家級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。第一步是在半年內(nèi)組建國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心等國家級應(yīng)急救援機構(gòu)；第二步是在一年內(nèi)組建礦山、危險化學品、工業(yè)和公眾安全等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心；第三步是組建區(qū)域救援隊伍和各級地方應(yīng)急救援機構(gòu)。

　　3．危險化學品事故應(yīng)急救援預案編制導則的起草

　　為規(guī)范危險化學品單位編制化學事故應(yīng)急救援預案，保證應(yīng)急救援預案的科學性和適用性，根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2003年組織起草了《危險化學品事故應(yīng)急救援預案編制導則》(從業(yè)單位)(征求意見稿)?，F(xiàn)正在征求意見，進行修改完善。

　　(三)中國石油化工集團公司暨股份公司事故應(yīng)急救援狀況

　　中國石油化工集團公司暨股份公司是我國石油化工行業(yè)中的特大型重點企業(yè)之一，在國內(nèi)企業(yè)中有一定代表性，其事故應(yīng)急救援狀況介紹如下：

　　石油化工企業(yè)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、線長面廣的生產(chǎn)特點，中國石油化工集團公司高度重視安全生產(chǎn)工作，按照“安全第一，預防為主，“全員動員，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“全員、全過程、全天候、全方位”的安全管理原則，積極主動地做好安全生產(chǎn)工作，制定了應(yīng)急救援有關(guān)方案，擁有對化學事故應(yīng)急響應(yīng)的完善機制。在重視各類事故預防工作的同時，對防止事故擴大、減少事故損失的應(yīng)急救援工作也給予高度重視。并進一步制定和完善安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。

　　目前，已經(jīng)實施的中國石油化化工集團公司暨股份公司《化學事故應(yīng)急救援預案》、《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》、《破壞性地震應(yīng)急預案》、《關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預案的通知》等應(yīng)急救援預案和企業(yè)制定的每套生產(chǎn)裝置事故狀態(tài)的應(yīng)急處理方案和滅火預案，構(gòu)成了中國石油化工集團公司應(yīng)急救援體系。

　　1．中國石化應(yīng)急救援方案制定情況

　　目前，中國石油化工集團公司已正式制定運行的事故應(yīng)急救援管理文件有：中國石油化 工集團公司安全環(huán)保局于2003年6月4日發(fā)布的中國石化安監(jiān)函[2003]11號文“關(guān)于報送《中國石化集團公司暨股份公司化學事故應(yīng)急救援預案》(草案)的函”；2003年12月19日發(fā)布的中國石化安監(jiān)[2003]83號文“關(guān)于印發(fā)《中國石化集團暨股份公司區(qū)域滅火聯(lián)防方案》的通知”；中國石油化工集團公司于2003年1月22日發(fā)布的中國石化安[2003]35號文“關(guān)于印發(fā)《中國石油化工集團公司暨股份公司破壞性地震應(yīng)急預案》的通知”；中國石化安油函[2004)12號文“關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預案的通知”。

　　(1)《化學事故應(yīng)急救援預案》

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學晶安全管理條例》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)化學事故應(yīng)急救援工作座談會議紀要的函》的有關(guān)要求，于2003年上半年制定了《化學事故應(yīng)急救援預案》。該預案分為總則、指揮部的組織機構(gòu)及職責分工、應(yīng)急工作的準備、應(yīng)急反應(yīng)和行動、附則、附件六個部分，明確了應(yīng)急工作的組織原則、協(xié)調(diào)原則、預案啟動條件、各部門職責、應(yīng)急工作準備、應(yīng)急反應(yīng)和行動程序、通訊聯(lián)絡(luò)方式等。

　　(2)《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》

　　由于地方消防力量一般以撲救民用火災為主，石油化工企業(yè)針對石油化工火災的特殊性配備了一批大型泡沫消防車。為了發(fā)揮中國石油化工集團公司直屬企業(yè)大型消防車，特別是進口消防車的滅火能力，加強臨近企業(yè)之間消防滅火的協(xié)防、聯(lián)防能力，早在1995年原中國石化總公司就制定了《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》。該方案將中國石化所屬企業(yè)按距離四百公里左右劃分為若干聯(lián)防組，確定了組長單位、聯(lián)防職責、啟動程序及聯(lián)防方式、可增援車輛、增援行車路線，以確保企業(yè)一旦發(fā)生重大火災、爆炸事故時能夠及時快速增援。

　　1999年，根據(jù)中國石化與中國石油企業(yè)重組后的實際情況，對該方案進行了修訂，將新劃人中國石油化工集團公司的油田企業(yè)、省市石油公司的大型油庫也納入了聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。2003年，中國石油化工集團公司安全環(huán)保局根據(jù)又有若干企業(yè)劃人中國石油化工集團公司以及企業(yè)消防車輛的變化情況又一次修訂了該方案。按照該方案，聯(lián)防單位定期組織模擬演練，實際行車熟悉路況、水源等情況，聯(lián)防組內(nèi)滅火預案、消防藥劑、大型主戰(zhàn)車輛等資源共享。

　　(3)《破壞性地震應(yīng)急預案》

　　1996年，原中國石化總公司已開始實行《破壞性地震應(yīng)急預案》。1999年，根據(jù)中國石化與中國石油企業(yè)重組的實際情況，對該方案進行了修訂。2003年初，中國石油化工集團公司安全環(huán)保局根據(jù)國家及中國地震局的要求，以及中國石油化工集團公司重組上市和總部機構(gòu)管理體制的確定，重新修訂并發(fā)布實施。

　　(4)《關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預案的通知》

　　根據(jù)國家關(guān)于“建立健全各種預警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件風險的能力”的要求，以及黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于“做好應(yīng)對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然”等重要指示，進一步吸取“2003．12．23”特大井噴事故教訓，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部署，并結(jié)合油田企業(yè)安全生產(chǎn)實際，中國石油化工集團公司安全環(huán)保局決定在上游企業(yè)全面開展突發(fā)事件應(yīng)急預案編制工作。

　　編制范圍：鉆井井噴失控應(yīng)急預案、含硫化氫油氣井鉆井井噴失控應(yīng)急預案、海上生產(chǎn)臺風預警預案、防洪防汛應(yīng)急預案等，以及企業(yè)確定存在潛在重大危險性事件的應(yīng)急預案等。

　　2．企業(yè)應(yīng)急救援工作

　　油田企業(yè)均制訂了防汛、防井噴、防硫化氫中毒、防火防爆的應(yīng)急救援預案。總部對油田企業(yè)的應(yīng)急處理按照破壞性地震應(yīng)急預案執(zhí)行。南方公司、西南分公司、西北分公司對含有硫化氫的油氣田的開采，分別與地方有關(guān)部門制定了企地聯(lián)防應(yīng)急救援預案。勝利油田還專門成立了海上應(yīng)急救援中心。

　　煉油化工企業(yè)的每套生產(chǎn)裝置都制定了事故狀態(tài)下的應(yīng)急處理方(預)案，并定期進行反事故演練。

　　集團公司每年進行安全大檢查期間，在油田、煉化、銷售企業(yè)都要組織大型消防、氣防綜合性演習。企業(yè)消防支(大)隊，每月都進行定期消防演習，以檢驗和熟悉應(yīng)急救援方案。

　　2004年總部正在與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織制定陸上、海上油氣田突發(fā)事件應(yīng)急救援預案，待國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急預案頒發(fā)后制定集團公司油田企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預案。2004年要在川東和南疆建立兩個硫化氫中毒應(yīng)急救援隊伍。

　　3．中國石化應(yīng)急救援體制

　　(1)應(yīng)急救援組織體系

　　中國石化應(yīng)急救援體制中的組織體系按照目前的管理方式，由J~_55-千組織運行。盡管中國石化及所屬企業(yè)分為上市和非上市兩大部分，但在應(yīng)急救援上堅持一個企業(yè)一套組織體系，并沒有按照管理體制分為上市和非上市，避免在事故狀態(tài)下多頭指揮，減少管理層次，降低人力資源成本，充分發(fā)揮集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、資源共享的優(yōu)勢。同時，要求企業(yè)本著應(yīng)急救援工作“屬地管理”為主的原則，注意與所在地區(qū)地方政府制定的應(yīng)急救援體系和預案相協(xié)調(diào)。

　　(2)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍分類與分布情況

　　中國石油化工集團公司所屬企業(yè)消防隊伍，過去一直沿守多年習慣，專司消防滅火任務(wù)，已不能適應(yīng)當前的形勢和任務(wù)要求。從2003年起，集團公司要求企業(yè)消防隊伍要按照一專多能的要求，由單純的滅火救火向搶險救災、應(yīng)對突發(fā)事件和反恐怖活動等多專多能轉(zhuǎn)變。消防隊內(nèi)設(shè)置氣防站，負責事故現(xiàn)場人員救護工作。到2004年初為止，中國石油化工集團公司專業(yè)消防應(yīng)急救援隊伍有60個，人員12015人，其中：氣防站專職人員321人、海上救援專職人員126人。

　　(3)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的人員配備標準

　　中國石油化工集團公司目前尚無明確的應(yīng)急救援隊伍人員配備標準，主要原因是生產(chǎn)裝置的性質(zhì)、規(guī)模、水平、周邊支援能力等情況差異性較大，很難用同一個或幾個標準予以明確。目前的配備情況基本能滿足多發(fā)性事故應(yīng)急救援要求，大面積、區(qū)域性的災難事故(例如破壞性地震)應(yīng)急救援工作尚未遇到。

　　(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的裝備配備情況

　　目前中國石油化工集團公司消防隊伍共擁有各種消防車輛1000輛左右，其中進口消防車135輛，主要車型包括：泡沫車、干粉車、聯(lián)用車、舉高車、指揮車、藥劑車、照明車、搶險車、氣防車等。己陸續(xù)為企業(yè)氣防站配置氣防專用救援車，以保證氣防人員和器材能及時到達現(xiàn)場，同時絕大多數(shù)消防隊配備了破拆工具，具備了搶險功能，從運行情況看基本能滿足要求。

　　(四)我國應(yīng)急救援工作存在的差距

　　當前我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重特大事故不斷發(fā)生，給國家經(jīng)濟、社會發(fā)展造成了嚴重影響。導致我國事故頻發(fā)，傷亡后果嚴重的重要原因之一，就是應(yīng)急救援不力，應(yīng)急體系不夠完善，在救援能力以及整體綜合協(xié)調(diào)能力方面仍存在不少問題，嚴重影響了我國近年來的一些重大救援活動。例如：1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏。由于缺乏相應(yīng)的堵漏工具，未能在第一時間內(nèi)控制事故，導致事故進一步擴大，先后發(fā)生4次爆炸，疏散了方圓3km范圍內(nèi)的人員，5km范圍內(nèi)實行交通管制。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員犧牲，傷32人。

　　2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車墜落20m深山谷的惡性事件，10．7t劇毒品氰化鈉(5mg即可致人死亡)泄人河中，事故當天，水中的氰化鈉超標310倍。由于部門職責不清，預警機制不健全，應(yīng)急信息通報不及時，下游群眾毫不知情，造成98人無辜中毒。

　　我國應(yīng)急救援工作存在的不足之處有：

　　1．應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉

　　從總體上講，我國目前尚缺乏完善的體系和管理制度對各種應(yīng)急救援力量進行有效整合。應(yīng)急救援力量分散于多個部門，各部門根據(jù)自身災害特點建立了相對獨立的應(yīng)急體系，這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)凋上，基本上僅局限于各自領(lǐng)域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)…—指揮的工作機制。由于應(yīng)急力量的分散，應(yīng)急力量和資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，當發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，尤其是發(fā)生涉及多種災害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國的重特大事故時，僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限；而臨時組織的應(yīng)急救援力量，則往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。

　　2．應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩

　　我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急工作的統(tǒng)一管理機構(gòu)，整個應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導，導致各部門應(yīng)急救援體系各自為政，不可避免地造成應(yīng)急能力和管理水平參差不齊，以及資源配置上的浪費。而地方各級人民政府面對相互孤立的眾多應(yīng)急救援體系，無論從經(jīng)費、人員，還是從救援體系的建立和管理上都無所適從；有的即使建立了一些應(yīng)急救援組織，但對應(yīng)急隊伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護和應(yīng)急響應(yīng)機制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)化管理以及有效的技術(shù)支持體系，加上缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓練有素的專業(yè)標準人員與培訓合格的志愿人員，導致體系的應(yīng)急反應(yīng)遲緩，應(yīng)急能力低下。

　　3．應(yīng)急裝備數(shù)量不足、技術(shù)落后，救援能力差

　　我國的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復建設(shè)等問題，即使是已經(jīng)非常完善的公安消防體系，在相當一部分城市也存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說配備針對性強的、特殊用途的先進救援裝備了。在我國礦山和化學事故應(yīng)急救援中，企業(yè)的救護隊和消防隊起著十分重要的作用，但企業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)普遍存在重視程度不夠、經(jīng)費不足的現(xiàn)象，應(yīng)急裝備和消防系統(tǒng)及器材數(shù)量不足，而且缺乏有效的維護，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效地發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。

　　4．應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

　　我國涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括35件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這構(gòu)成了我國應(yīng)急法制基礎(chǔ)。但缺少高層次的法律，我國現(xiàn)行憲法僅對戒嚴、動員和戰(zhàn)爭狀態(tài)等問題作了原則規(guī)定，缺乏對重大安全事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)事件引起的緊急狀態(tài)的規(guī)定。由于缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，對各種緊急狀態(tài)的共性問題缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會成員、中央與地方的責任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，嚴重影響了及時、有效地應(yīng)對重大事故。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的，規(guī)范性不強，效力不高，相互之間缺乏銜接，甚至存在矛盾，不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)凋與配合。

　　5．應(yīng)急預案操作性差，應(yīng)急難以有序進行

　　大多數(shù)省、市、自治區(qū)地方人民政府和部分企業(yè)也制定了一些應(yīng)急救援預案。這些預案在應(yīng)對各類突發(fā)事件、減少生命財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各部門的工作不平衡，預案操作性較差，存在一些缺陷。這些缺陷集中表現(xiàn)在：預案需求分析不足，預案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標、責任與功能不夠清晰準確，包括分級響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的運作程序缺乏標準化規(guī)定等。此外，我國應(yīng)急管理中普遍存在的一個問題是缺乏必要的實際應(yīng)急演練。

　　五、化學事故應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成設(shè)計

　　(一)化學事故應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成設(shè)計

　　一個科學、完善的應(yīng)急體系和實施規(guī)范有序的標準化運作程序應(yīng)包括下述幾個部分：

　　1．應(yīng)急救援原則

　　堅持“安全第一、預防為主”的方針，立足防范，認真落實應(yīng)急措施；實行統(tǒng)一指揮，分級負責，區(qū)域為主，單位自救與社會救援，現(xiàn)場急救與信啟、服務(wù)相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)，完善工作體系，建設(shè)責任明確，反應(yīng)靈敏，指揮有力，快速有效的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。

　　2．組織體系

　　按照國務(wù)院關(guān)于各類突發(fā)事件原則上由當?shù)卣撠熖幚淼木?，國家化學事故應(yīng)急救援體系設(shè)國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地市、縣和企業(yè)5級應(yīng)急救援組織體系，根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴重程度，分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮部門負責救援工作的組織實施。該體系依托政府各部門在各級行政區(qū)域設(shè)立的組織系統(tǒng)，體系完整，能夠逐級實施領(lǐng)導管理，覆蓋全境，責任明確，適應(yīng)化學事故點多、面廣，救援工作應(yīng)急性強，以當?shù)鼐仍疄橹鞯奶攸c。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系?！笨h級以上轄區(qū)化學事故應(yīng)急救援委員會由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、國防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財政、郵政、勞動和社會保障等有關(guān)部門人員組成。

　　化學事故應(yīng)急救援委員會的主要職責是：(1)統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的化學事故應(yīng)急救援工作；(2)組織制定本轄區(qū)內(nèi)化學事故應(yīng)急救援工作的實施辦法等規(guī)章；(3)組織制定和實施本轄區(qū)化學事故應(yīng)急救援計劃；(4)指導和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大化學事故應(yīng)急救援，及時向上級相關(guān)部門匯報事故救援情況。

　　化學事故應(yīng)急救援按事故波及范圍及其危害程度，可采取單位自救和社會救援兩種基本形式。即：(1)事故單位自救?！段ｋU化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)第五十一條明確規(guī)定了單位內(nèi)部發(fā)生危險化學品事故時，單位負責人對組織救援所負有的責任和義務(wù)，要求單位負責人必須立即按照本單位制定的應(yīng)急救援預案組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。(2)社會救援。《條例》第五十二條明確規(guī)定，發(fā)生危險化學品事故時，當?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門所負有的責任和義務(wù)，規(guī)定有關(guān)地方人民政府應(yīng)當做好指揮、領(lǐng)導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當按照當?shù)貞?yīng)急救援預案組織實施救援，不得拖延、推諉。

　　3．技術(shù)支持體系

　　(1)信息技術(shù)支持體系。由國家化學品登記注冊中心和各省(市)地方登記辦公室組成的危險化學品登記網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合國家實行危險化學晶登記制度，建立包括危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)動態(tài)信息的數(shù)據(jù)庫，為國家和地方的化學事故應(yīng)急救援準備和救援行動提供信息支持，提供24小時國家化學事故應(yīng)急咨詢熱線服務(wù)，為危險化學品安全管理、事故預防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。(2)現(xiàn)場救援技術(shù)支持體系。加強應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急裝備建設(shè)，促進各種救援力量的有效整合。完善國內(nèi)消防特勤隊伍的建設(shè)，購置先進的滅火車輛、偵檢設(shè)備、防護器材與通訊設(shè)備等；完善目前的化學事故應(yīng)急救援隊伍，購置先進的化學事故應(yīng)急救援車輛、急救設(shè)備、防護器材與通訊設(shè)備；充分發(fā)揮總參防化部隊的作用，完善防化設(shè)備，增強應(yīng)急力量。(3)專家?guī)煜到y(tǒng)。根據(jù)地域分布，聘請包括安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等在內(nèi)的各類專家，定期進行考核和資格認證，保證其化學事故應(yīng)急咨詢時的權(quán)威性和時效性，必要時就近專家可赴現(xiàn)場指導應(yīng)急救援工作。

　　4.應(yīng)急預案系統(tǒng)

　　各級人民政府負責制定、修訂、實施各轄區(qū)內(nèi)的化學事故應(yīng)急救援預案，并建立各級化學事故應(yīng)急救援預案系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)急預案，定期組織演練。

　　5．培訓機制的建設(shè)

　　定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進行專業(yè)培訓，對普通民眾、在校學生等進行應(yīng)急知識培訓，根據(jù)不同培訓對象，采用不同的培訓教材。

　　6．法律法規(guī)體系

　　法律法規(guī)體系的完善是國家化學事故應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的基本保證，因此有必要制定一部化學事故應(yīng)急救援管理條例。通過該條例的制定，建立一套明確的機構(gòu)和經(jīng)費管理機制，規(guī)定各方責任，可有效快速地處理事故，確保體系的正常運轉(zhuǎn)。

　　(二)我國化學事故應(yīng)急救援體系構(gòu)想

　　我國化學事故應(yīng)急救援體系構(gòu)想見圖10—1。

　　從行政層面上，預案可劃分為國家、省、地市、縣和企業(yè)5級。除非出現(xiàn)涉及全國或性質(zhì)嚴重的特別重大事故災難的危急處置情況外，國家預案總體是一種宏觀管理，以場外應(yīng)急指揮為主的綜合性預案。省一級預案同國家預案大體相似。地市級預案和縣級預案是整個預案體系中的核心部分，應(yīng)既有場外應(yīng)急指揮，也有場內(nèi)應(yīng)急救援指揮，還包括應(yīng)急響應(yīng)程序和標準化操作程序。所有應(yīng)急救援活動的責任、功能、目標要清晰、準確，每一個重要程序或活動必須通過現(xiàn)場實際演練與評審。企業(yè)級預案大多是一種現(xiàn)場預案，以場內(nèi)應(yīng)急指揮為主，它強調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動的實踐性。企業(yè)應(yīng)與當?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)一致，企業(yè)的事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與當?shù)卣氖鹿蕬?yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。

　　六、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的內(nèi)容

　　事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

　　(一)應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立和組成

　　應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成包括以下五個運作中心：

　　1．緊急運轉(zhuǎn)中心——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)動作和關(guān)系；

　　2．事故指揮中心——負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；

　　3．支持保障中心——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；

　　4．媒體中心——處理媒體報導、采訪、新聞發(fā)布會；

　　5．信息管理中心——信息管理、信息服務(wù)。

　　各中心要不斷調(diào)整運行狀態(tài)，協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一個有機的整體，使系統(tǒng)快速、高效實行現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。

　　(二)有效的應(yīng)急救援計劃的制定

　　要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運行必須事先制定一個應(yīng)急救援計劃，用計劃指導應(yīng)急準備、訓練和演習，乃至迅速高效的應(yīng)急行動。先建立制定計劃的組織，再制定應(yīng)急計劃。應(yīng)急救援計劃是針對可能發(fā)生的事故所采取的應(yīng)急行動而制定的指導性文件。

　　應(yīng)急救援計劃及行動的內(nèi)容包括：

　　1．對可能發(fā)生的事故災害進行預測、辯識和評價；

　　2．對人力、物質(zhì)和器材等資源的確認與準備；

　　3．明確應(yīng)急組織成員的職責；

　　4．設(shè)計應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù)和程序；

　　5．制定訓練和演習訓計劃；

　　6．制定專項應(yīng)急計劃；

　　7．制定事故后的現(xiàn)場清除和恢復程序。

　　其中，應(yīng)急計劃的具體組成主要包括準備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險應(yīng)急程序等內(nèi)容。

　　(1)準備程序——是整個應(yīng)急計劃的第一部分內(nèi)容，主要論述的是針對事故應(yīng)急行動所需采取的應(yīng)急準備。準備程序能指導應(yīng)急準備，包含有以下子程序：已有計劃回顧程序、明確應(yīng)急責任程序、應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價程序、培訓程序、訓練演習程序。

　　(2)基本應(yīng)急程序——主要是論述針對任何事故應(yīng)急都必需的基本應(yīng)急行動，以保證應(yīng)急行動的連續(xù)性，為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場應(yīng)急指導，保證應(yīng)急行動的及時有效性。包括有以下一系列的子程序：報警程序、通訊程序、疏散程序、交通管制程序、恢復程序。

　　(3)特殊危險應(yīng)急程序——是主要針對具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導程序，其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同事故情況而定，通常除了包括基本應(yīng)急程序的行動內(nèi)容以外還應(yīng)該包括特殊事故的特殊應(yīng)急行動內(nèi)容。

　　工業(yè)事故中經(jīng)常發(fā)生易燃、易爆、有毒、有害危險化學品的泄漏，而且泄漏有可能會導致火災、爆炸等其他惡性事故的發(fā)生，因此，針對危險化學品泄漏、火災等制定特殊應(yīng)急程序是十分必要的。

　?、傥ｋU化學品泄漏應(yīng)急程序

　　程序中應(yīng)詳細描述應(yīng)急隊員在控制危險品泄漏時所需采取的具體行動，并標明不同于其他事故應(yīng)急的特殊應(yīng)急步驟。

　　程序中應(yīng)該明確建立事故指揮中心應(yīng)注意的事項：a．位于通風地帶；b。根據(jù)風向確定安全距離；c．觀察事故要有良好視野；d．有足夠空間開展應(yīng)急操作。

　　事故指揮者利用該程序作為現(xiàn)場應(yīng)急的指導，除了按基本應(yīng)急程序部署必要應(yīng)急行動以外，更要注意處理危險品泄漏事故的特殊性。例如在事故應(yīng)急行動開始時，應(yīng)首先收集到如下信息：

　　a．正在泄漏的化學品種類；b．泄漏源的位置；c．泄漏過程的描述；d．泄漏的后果；e．蒸氣云是否存在及其位置；f．蒸氣云是否可燃；g．蒸氣云下風向的情況；h．泄漏是否可以控制；i．是否存在火源以及火源的位置；i．估計控制需要時間；k．是否需要額外援助。

　　除此之外，程序中還應(yīng)注明在應(yīng)急過程中需要實施的人員防護，以免應(yīng)急隊員因過度暴露而受到傷害。

　?、诨馂膽?yīng)急程序

　　火災是最常見也是最易發(fā)生的事故之一，如果不能對其實施有效應(yīng)急以控制火勢蔓延，那么就有可能造成巨大的事故損失，釀成災禍悲劇，所以在擁有了基本應(yīng)急程序的基礎(chǔ)上，針對火災事故的特點制定特定應(yīng)急程序，重點突出在應(yīng)急行動中的滅火要點，該特別注意和回避的事項，使應(yīng)急行動具有更強的針對性，提高行動的效率。

　　程序應(yīng)詳細說明各應(yīng)急組織和應(yīng)急隊員的滅火能力、任務(wù)和各自的局限性，說明事故指揮者、安全人員及其他應(yīng)急者的個人責任等。程序?qū)⒂兄谥贫ㄐ袆佑媱?、決定是否需要額外援助、指導事故指揮者收集有用信息等等。

　　不同的化學品以及在不同情況下發(fā)生火災時，其撲救方法差異很大，若處置不當，不僅不能有效撲滅火災，反而會使災情進一步擴大。所以，應(yīng)針對化學品的不同類別采取相應(yīng)的滅火措施。

　　(三)應(yīng)急訓練和演習

　　訓練和演習可以看作制定計劃的一部分或繼續(xù)，它是通過培訓，把應(yīng)急計劃加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急計劃得以實施和貫徹。

　　通過應(yīng)急訓練和演習可以達到以下目的：

　　(1)測試計劃和程序的充分程度；(2)測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；(3)提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)；(4)判別和改正計劃的缺陷；(5)關(guān)注和提高公眾意識。

　　(四)應(yīng)急救援行動

　　由于自然或人為原因發(fā)生了火災、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)急救援行動。

　　應(yīng)急行動需要人力資源、物質(zhì)與設(shè)備、個人防護裝備的支持和保障。

　　首要的應(yīng)急行動是確定現(xiàn)場對策，即應(yīng)急行動方案：(1)現(xiàn)場初始評估；(2)危險物質(zhì)的探察；(3)建立現(xiàn)場工作區(qū)域；(4)確定重點保護區(qū)域；(5)行動的優(yōu)先原則；(6)增援梯隊。

　　(五)現(xiàn)場的清除與凈化

　　對現(xiàn)場中受到暴露污染的雇員和應(yīng)急隊員必須進行清潔凈化，例如對化學品及放射性物質(zhì)污染的清潔凈化。凈化的方法主要是稀釋、處理、物理去除、中和、吸附和隔離。

　　當受傷害時醫(yī)療前的凈化、分類及處理要特殊考慮。

　　設(shè)備的清除也是應(yīng)急行動的一個環(huán)節(jié)，一般是在事故發(fā)生后被污染的儀器和設(shè)備要進行清除、清理。

　　(六)系統(tǒng)的恢復和善后處理

　　在應(yīng)急階段結(jié)束后必須對系統(tǒng)進行恢復，而且盡快恢復是最重要的?；謴突顒又饕牵?/P>

　　(1)現(xiàn)場警戒和安全；(2)清除；(3)對雇員提供幫助；(4)對破壞損失的估計；(5)保險和索賠；(6)事故調(diào)查、數(shù)據(jù)的記錄和搜集；(7)公共關(guān)系。

　　七、事故應(yīng)急救援預案的內(nèi)容、編寫要求和編寫提綱

　　(一)事故應(yīng)急救援預案的基本內(nèi)容

　　事故應(yīng)急救援預案由外部預案和內(nèi)部預案兩部分構(gòu)成。也就是歐洲共同體SEVESO法令中所指的企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預案(場內(nèi)應(yīng)急計劃)和企業(yè)外應(yīng)急預案(場外應(yīng)急計劃)。

　　1．外部預案

　　外部預案，由地方政府制定，地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)易燃易爆和危險品生產(chǎn)的企業(yè)、公共場所、要害設(shè)施都應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預案。外部預案與內(nèi)部預案相互補充，特別是中小型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力不足更需要外部應(yīng)急救助。

　　外部預案內(nèi)容包括：(1)組織系統(tǒng)。指揮機構(gòu)、應(yīng)急協(xié)調(diào)入(姓名、電話)、應(yīng)急控制中心、報警系統(tǒng)、應(yīng)急救援程序等。(2)應(yīng)急通訊。通訊中心、求救信號、電話或呼叫通訊網(wǎng)、求救組織系統(tǒng)等。(3)專業(yè)救援設(shè)施。救火車、救護車、提升設(shè)備、推土機等。(4)專業(yè)和志愿救援組織。專業(yè)救援組織為消防隊，志愿救援組織為義務(wù)消防員或相關(guān)經(jīng)過培訓的人員。(5)化學救援中心。提供化學事故救援、化學物質(zhì)信息庫、化學事故技術(shù)咨詢等。(6)氣象與地理信息。收集事故當日的氣候條件、天氣預報、水文和地理資料等。(7)預案評審。收集同類事故、救援訓練和演習、檢查和評價預案落實狀況、檢查本地區(qū)外部預案與內(nèi)部預案的接口、調(diào)整外部預案等。

　　2．內(nèi)部預案

　　內(nèi)部預案由企業(yè)制定，內(nèi)部預案包含總體預案和各危險單元預案。

　　內(nèi)部預案的內(nèi)容包括：組織落實、制定責任制、確定危險目標、警報及信號系統(tǒng)、預防事故的措施、緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施辦法、救援器材設(shè)備貯備、人員疏散等。

　　(二)預案的編寫要求

　　事故應(yīng)急救援預案的基本要求包括：事故預防措施的落實、應(yīng)急處理程序和方法的規(guī)定、搶險救援技術(shù)保障等。編寫或制定事故應(yīng)急救援預案時，應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，其基本要求是：(1)具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果；(2)確定應(yīng)急期間負責人及所有人員在應(yīng)急期間的職責；(3)確定應(yīng)急期間起特殊作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責、權(quán)限和義務(wù)；(4)規(guī)定疏散程序；(5)明確危險物料的識別和位置及其處置的應(yīng)急措施；(6)建立與外部應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系(消防部門、醫(yī)院等)；(?)定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機構(gòu)及相鄰企業(yè)的交流；(8)做好重要記錄和設(shè)備等保護(如裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等)。

　　對各危險場所要依據(jù)《重大危險源辨識》(GB18218--2000)進行重大事故危險源的辨識、評估或評價，針對辨識、評估或評價結(jié)果制定預案，這是制定事故應(yīng)急救援預案的基礎(chǔ)和出發(fā)點。對已確認的重大危險源，應(yīng)預測發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對周邊地區(qū)可能造成的危害程度。

　　(三)預案的編寫提綱

　　1997年7月29日，原化學工業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于實施化學事故應(yīng)急救援預案加強重大化學危險源管理的通知》(化督發(fā)[1997]459號)提出了“化學事故應(yīng)急救援預案編寫提綱”。對編寫提綱作了具體要求：(1)企業(yè)的基本情況；(2)危險目標的數(shù)量及分布圖；(3)指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責；(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓練；(6)預防事故的措施；(7)事故的處置；(8)工程搶險搶修；(9)現(xiàn)場醫(yī)療救護；(10)緊急安全疏散；(11)社會支援等。

　　此提綱雖然是針對化學工業(yè)提出的，但其預防和救援的程序也可以適用于其他行業(yè)。此外，《危險化學品事故應(yīng)急救援預案編制導則》(征求意見稿)2003年已發(fā)布，待其正式稿頒布后，應(yīng)按其要求編制危險化學品事故應(yīng)急救援預案。

　　八、事故應(yīng)急救援預案的檢查

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預案，并建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的單位應(yīng)當指定兼職應(yīng)急救援人員。因此，制定事故應(yīng)急救援預案將作為建設(shè)項目安全“三同時”驗收的條件之一安全驗收評價應(yīng)將“事故應(yīng)急救援預案的檢查”作為一項必不可少的工作。

　　對于“事故應(yīng)急救援預案的檢查”一般可以分為三個層次：第一層次是檢查預案程序，第二層次是檢查預案內(nèi)容，第三層次是檢查與預案配套的制度和方法。

　　(一)檢查預案程序

　　1．危險源確定程序

　　(1)找出可能引發(fā)事故的材料、物品、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程、設(shè)施或能量(電、磁、射線等)。(2)對危險辨識找出的因素進行分析：①分析可能發(fā)生事故的后果(人的傷害、物的損失、環(huán)境的破壞)；②分析可能引發(fā)事故的原因。(3)將危險分出層次，找出最危險的關(guān)鍵單元(少數(shù))。(4)確定是否屬于“重大危險源”。(5)對屬于“重大危險源”以及危險度高的單元，進行“事故嚴重度評價”。(6)確定危險源(按危險性的大小依次排為1號危險源、2號危險源、3號危險源等)。

　　2．事故預防程序

　　遵循事故預防PDCA循環(huán)的基本過程，即計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處置(Action)。具體程序為：(1)通過安全檢查掌握“危險源”的現(xiàn)狀；(2)分析產(chǎn)生危險原因；(3)擬訂控制危險的對策；(4)對策的實施；(5)實施效果的確認；(6)保持效果并將其標準化，防止反復；(7)持續(xù)改進，提高安全水平。

　　3．應(yīng)急救援程序

　　要求根據(jù)危險源模擬事故狀態(tài)，制定出每種事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援方案，不能遺漏。當發(fā)生事故時，每個職工都應(yīng)知道各種緊急狀態(tài)下，每一步“做什么”和“怎么做”。這就需要通過演習來打通救援程序。

　　大型企業(yè)的“應(yīng)急救援程序”應(yīng)該將“單元(車間)應(yīng)急救援程序”匯編在內(nèi)，不能出現(xiàn)盲點。應(yīng)急救援程序包括：(1)事故應(yīng)急救援指揮部啟動程序；(2)指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號的程序及通訊網(wǎng)絡(luò)；(3)搶險救災程序(救援行動方案)；(4)工程搶險搶修程序；

　　(5)現(xiàn)場醫(yī)療救護及傷員轉(zhuǎn)送程序；(6)人員緊急疏散程序；(7)事故處理程序圖；(8)事故上報程序。

　　(二)檢查預案內(nèi)容

　　主要檢查兩個方面的內(nèi)容：一是程序所包含的內(nèi)容是否遺漏，二是這些內(nèi)容是否正確。重點掌握以下原則：

　　1．組織方案檢查

　　以生產(chǎn)經(jīng)營單位為單位成立應(yīng)急救援的組織機構(gòu)和指導系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位以主要領(lǐng)導和各職能機構(gòu)負責人共同組織應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，負責在重大事故發(fā)生后的救援指揮和組織實施救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)本單位使用的原材料和生產(chǎn)產(chǎn)品的不同，按照防火、防爆、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個救助分隊，各分隊可以專業(yè)和非專業(yè)相結(jié)合。各分隊要明確組織形式，對人員進行實施應(yīng)急救援措施的專業(yè)技術(shù)培訓，按照處理重大事故所需配備一定數(shù)量的救助器材，形成一支實施事故應(yīng)急救援的主要力量。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立主要是建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。重大事故報告要及時準確；指揮機構(gòu)和各救援分隊的聯(lián)系要暢通，能夠及時對具體實施應(yīng)急措施進行指揮和調(diào)度；與當?shù)卣?、行政主管部門和公安消防部門、供電、供水、供氣等單位，以及事故應(yīng)急救援

　　搶救機構(gòu)等有關(guān)部門建立必要的工作聯(lián)系，及時通報本生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故危險源的狀態(tài)和安全生產(chǎn)工作情況；對在安全生產(chǎn)中發(fā)生的問題，取得有關(guān)部門和單位的支持和幫助，及時采取相應(yīng)措施，避免或減少重大事故的發(fā)生。

　　2．建立責任制

　　責任制主要是指揮系統(tǒng)和搶險分隊責任制的建立。其主要內(nèi)容應(yīng)包括保證信息暢通，報警及警告信號明確有效，實施救援隊伍分工明確，指揮救援程序落實，必備的救援器材配備齊全并確保完好和正確使用，救援人員應(yīng)具備安全技術(shù)素質(zhì)及保證技術(shù)培訓質(zhì)量等。

　　3．報警及信息系統(tǒng)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位可依據(jù)本生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體情況，建立重大事故發(fā)生的報警信號系統(tǒng)。當發(fā)生重大事故時，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定的方法及時報告和報警。報告或報警的方式可以用聲響或標志等形式，但必須做到及時、準確和醒目。

　　4．重大危險源的確認

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)本單位的具體情況，對危險場所和部位進行重大危險源的評估，對那些確認屬于重大危險源的部位或場所，都應(yīng)進行事故應(yīng)急救援預案的編制。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》附則中，對“重大危險源”作出了明確的定義：“重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)?！逼渲?，“危險物品是指易燃、易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品?！?/P>

　　對于重大危險源的確認可依據(jù)國家標準《重大危險源辨識》(GB 18218—2000)進行。該標準用四張表格列出了26種爆炸性物質(zhì)、34種易燃物質(zhì)、21種活性化學物質(zhì)和61種有毒物質(zhì)在生產(chǎn)場所和儲存區(qū)的臨界量。提出了重大危險源的辨識指標，即單元內(nèi)存在危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過該標準規(guī)定生產(chǎn)場所或儲存區(qū)的臨界量時，該單元就被定為重大危險源。當單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為單一品種時，則該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險物質(zhì)的總量，若等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險源。當單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為多品種時，應(yīng)按下式計算，若滿足下面公式，則定為重大危險源：

式中 q1，q2…qn——每種危險物質(zhì)實際存在量，t。

　　Ql，Q2…Qn——與各危險物質(zhì)相對應(yīng)的生產(chǎn)場所或儲存區(qū)的臨界量，tO

　　各個行業(yè)也可按照國內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險源等級劃分標準進行計估，但不得低于國家標準的要求。國家標準未涉及的，也可參照國外的一些規(guī)定來確認。

　　歐共體在1982年6月頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(EECDirective 82／501，簡稱《塞韋索法令》)中列出了180種物質(zhì)及其臨界量標準，其中重點控制危害物質(zhì)19種。國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在OECDCouncilAct(88)84中列出了20種重點控制危害物質(zhì)。1976年英國重大危險咨詢委員會(簡稱：ACMH)建議的重大危險源等標準。此外，還可參考印度、印度尼西亞、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國的國家重大危險源辨識標準。

　　5．緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大事故后，應(yīng)立即采取必要措施，并將事故基本情況進行報告，發(fā)出事故警報或信號。事故指揮系統(tǒng)要立即采取措施，啟動事故專家系統(tǒng)，輸入事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息，對事故救援提供可行性方案，組織和指揮救援隊伍實施救援，并報告有關(guān)部門和單位，對事故進行搶險或救援。如緊急疏散，在事故發(fā)生的緊急情況下，已實施了應(yīng)急搶救措施，但對事故狀態(tài)仍不能得到控制，而且極有可能發(fā)生更為嚴重的后果時，為了避免造成更多的人員傷害，應(yīng)在積極采取搶救措施的同時，疏散當?shù)刂車用?、封閉道路、控制流動人員進入等。

　　(三)檢查預案配套的制度和方法

　　為了能在事故發(fā)生后，迅速、準確、有效地進行處理，必須制定好《事故應(yīng)急救援預案》以及與之配套的制度、程序和處理方法。特別需要指出的是《生產(chǎn)工藝操作法》必須以操作安全為本，內(nèi)容應(yīng)包括緊急狀態(tài)下操作程序和方法。對“危險源”應(yīng)配套“工程搶險搶修”的程序和方法。

　　此外， 日常還要做好應(yīng)急救援的各項準備工作，對全廠職工進行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識教育，落實崗位責任制和各項規(guī)章制度。同時還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：

　　(1)值班制度。建立24h值班制度，夜間由行政值班和生產(chǎn)調(diào)度負責，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　(2)檢查制度。每月由生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　(3)例會制度。每季度由事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導小組組織召開一次指揮組成員和各救援隊伍負責人會議，檢查上季度工作，并針對存在的問題，積極采取有效措施，加以改進。