近年來，隨著礦山事故的不斷發(fā)生，我國礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)也成為礦業(yè)界的一個(gè)熱門話題，百姓關(guān)心，政府重視。當(dāng)記者走訪正在籌建中的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心籌備組時(shí)，首次了解到我國礦山應(yīng)急救援體系的總體設(shè)想。同時(shí)獲知，為全面提升礦山救援能力，國家將投入1.2億元的裝備資金。

周密設(shè)計(jì)的三大體系

——礦山救護(hù)及應(yīng)急救援管理體系

——礦山救護(hù)及應(yīng)急救援組織體系

——礦山救護(hù)及應(yīng)急救援支持體系


一、 礦山救護(hù)及應(yīng)急救援管理體系

礦山救護(hù)及應(yīng)急救援是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立強(qiáng)有力的全國性的管理系統(tǒng)。其主要職責(zé)是組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救護(hù)工作，履行礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援行業(yè)管理的職能。

據(jù)悉，為滿足礦山安全生產(chǎn)的需要，國家局礦山救援指揮中心正在籌建當(dāng)中。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)下，即將成立國家礦山救護(hù)及應(yīng)急救援委員會(huì)。委員會(huì)主任、副主任將由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)督局）領(lǐng)導(dǎo)同志兼任；委員由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關(guān)司、室負(fù)責(zé)人、省局及省礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)人、礦山救護(hù)他指揮員、礦山救護(hù)專家等組成。救援委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國家局礦山救援指揮中心。

二、 礦山救護(hù)及應(yīng)當(dāng)救援組織體系

1． 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立礦山救援指揮中心，作為國家礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國礦山救護(hù)及應(yīng)急救援的日常工作；組織研究制定有關(guān)礦山救護(hù)的工作條例、技術(shù)規(guī)程、方針政策；組織開展礦山救護(hù)技術(shù)的國際交流等；組織指導(dǎo)礦山救護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)和救護(hù)隊(duì)的質(zhì)量審查認(rèn)證，以及對(duì)安全生產(chǎn)品的性能檢測(cè)和生產(chǎn)廠家的質(zhì)量保證體系的檢查。礦山救援指揮中心配備具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的指揮員，具備技術(shù)支持能力。當(dāng)?shù)V山發(fā)生重大（復(fù)雜）災(zāi)變事故，需要得到礦山救援指揮中心技術(shù)支持時(shí)，礦山救援指揮中心可協(xié)調(diào)全國救援力量，協(xié)助制定救災(zāi)方案，提出技術(shù)意見，并對(duì)復(fù)雜事故的調(diào)查分析取證提供足夠的技術(shù)支持。

2． 省級(jí)礦山救援指揮中心

在省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或省負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的部門設(shè)立省級(jí)礦山救援指揮中心，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援工作。省級(jí)礦山救援指揮中心，業(yè)務(wù)上將接受國家局礦山救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。

3． 區(qū)域救護(hù)大隊(duì)

區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是區(qū)域內(nèi)礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)中心。具有救護(hù)專家、救護(hù)設(shè)備和演習(xí)訓(xùn)練中心。為保證有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，區(qū)域救護(hù)大隊(duì)必須擁有3個(gè)以上的救護(hù)中隊(duì)，每個(gè)救護(hù)中隊(duì)?wèi)?yīng)不少于4個(gè)救護(hù)小隊(duì)，每個(gè)救護(hù)小隊(duì)至少由9名隊(duì)員組成。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)的現(xiàn)有隸屬關(guān)系不變、資金渠道不變，但要由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局利用技術(shù)改造資金對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)裝備，提高技術(shù)水平和作戰(zhàn)能力。在礦山重大（復(fù)雜）事故應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)接受國家局救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指揮。

區(qū)域救護(hù)大隊(duì)的主要任務(wù)是：制定區(qū)域內(nèi)的各礦救災(zāi)方案，協(xié)調(diào)使用大型救災(zāi)設(shè)備和出動(dòng)人員，實(shí)施區(qū)域力量協(xié)調(diào)搶救；培訓(xùn)礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員；參與礦山救護(hù)隊(duì)技術(shù)裝備的開發(fā)和試驗(yàn)；必要時(shí)執(zhí)行跨區(qū)域的應(yīng)急救援任務(wù)。

國家礦山救援指揮中心的建立，將有效地對(duì)礦山的災(zāi)險(xiǎn)救護(hù)提供保障，并能更好地促進(jìn)以預(yù)防為主的礦山安全生產(chǎn)。

4． 礦山救護(hù)隊(duì)

各礦山救護(hù)隊(duì)的設(shè)置，將充分利用現(xiàn)有的救護(hù)資源，暫時(shí)維持目前現(xiàn)有的管理體制和資金渠道，但要根據(jù)周邊各礦的分布特點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

三、 礦山救護(hù)及應(yīng)急救援支持體系

1． 技術(shù)支持體系

礦山應(yīng)急救援工作具有技術(shù)強(qiáng)、難度大和情況復(fù)雜多變、處理困難等特點(diǎn)，一旦發(fā)生爆炸或火災(zāi)等災(zāi)變事故，往往需要?jiǎng)佑脭?shù)支礦山救護(hù)隊(duì)。為了保證礦山應(yīng)急救援的有效、順利進(jìn)行，必須建立應(yīng)急救援技術(shù)支持體系。根據(jù)煤礦應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)，它將分級(jí)設(shè)立、分級(jí)運(yùn)作，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

國家局礦山救援指揮中心的技術(shù)支持職能，將由各職能處室履行。主要是對(duì)重大惡性事故、極復(fù)雜災(zāi)變事故的救護(hù)及其應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持中心?？衫脟业闹攸c(diǎn)資金支持，來提高其技術(shù)水平、裝備水平和作戰(zhàn)能力，能夠?qū)Ρ緟^(qū)域的應(yīng)急救援提供支持和保障。必要時(shí)，在國家局礦山救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，可提供跨區(qū)域的應(yīng)急救援技術(shù)支持和幫助。

為了促進(jìn)礦山救護(hù)技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)礦山應(yīng)急救援整體水平的提高，在組建國家礦山救援指揮中心的同時(shí)還將組建國家礦山救護(hù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心和國家礦山救護(hù)技術(shù)培訓(xùn)中心。

2． 礦山應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系

建設(shè)礦山應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)和通訊體系，將采取分步實(shí)施的辦法。首先在國家局礦山救援指揮中心、各省礦山救援指揮中心與區(qū)域救援大隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)之間聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；然后再與各煤炭企業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高快速反應(yīng)能力。

在礦山應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系中，它既包含礦山應(yīng)急救援工作的信息網(wǎng)絡(luò)，也包含為礦山全面服務(wù)的信息系統(tǒng)。為保證應(yīng)急救援的需要，還將逐步建立起救災(zāi)遠(yuǎn)程會(huì)商視頻系統(tǒng)。

3． 礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援裝備保障體系

為保證礦山應(yīng)急救援的及時(shí)、有效，和具備對(duì)重大、復(fù)雜災(zāi)變事故的應(yīng)急處理能力，必須建立礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援裝備體系，以形成全方位應(yīng)急救援裝備的支持和保障。

國家局礦山救援指揮中心將配備先進(jìn)、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)技術(shù)裝備，為重大、復(fù)雜事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)提供可靠的裝備支持。

區(qū)域救護(hù)大隊(duì)除按礦山救護(hù)大隊(duì)進(jìn)行裝備外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)礦山災(zāi)害特點(diǎn)，配備較先進(jìn)和關(guān)鍵性的救災(zāi)技術(shù)裝備，一旦發(fā)生較大災(zāi)變事故，即可迅速投入使用，并對(duì)其他礦山救護(hù)隊(duì)也能形成有力的裝備支持。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是我國礦山應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，要不斷加快加強(qiáng)技術(shù)裝備和更新改造的步伐，要具有與其作用和地位相稱的裝備水平。

礦山救護(hù)隊(duì)還要根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、材料的儲(chǔ)備。如建立消防系統(tǒng)、消防材料庫等。礦山救護(hù)隊(duì)還應(yīng)對(duì)礦山應(yīng)急救援裝備材料的儲(chǔ)備、布局和狀態(tài)實(shí)施有效監(jiān)督。

4． 礦山救護(hù)及其應(yīng)

5．

急救援資金保障體系

礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援工作是重要的社會(huì)公益性事業(yè)，礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援資金保障應(yīng)實(shí)行國家、地方和礦山企業(yè)共同保障的體制。

對(duì)于國家局礦山救援指揮中心和區(qū)域救護(hù)大隊(duì)的救災(zāi)技術(shù)裝備、救災(zāi)通訊和信息體系，國家局將加大投入，以保證必要的應(yīng)急救援能力。參考國外的通常做法，將設(shè)立礦山應(yīng)急救援基金，以應(yīng)對(duì)礦山重大災(zāi)變事故。另外，對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)及裝備的研制開發(fā)也將給予足夠的資金支持，以促進(jìn)礦山應(yīng)急救援的技術(shù)水平適應(yīng)礦山生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的需要。地方政府對(duì)礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)和發(fā)展，也將提供必要的資金支持，以保證所轄區(qū)域礦山應(yīng)急救援工作的有效進(jìn)行，礦山企業(yè)則應(yīng)保證所屬礦山應(yīng)急救援工作的有效進(jìn)行，礦山企業(yè)則應(yīng)保證所屬礦山救護(hù)隊(duì)的資金投入，繼續(xù)實(shí)行礦山應(yīng)急救援的有償服務(wù)，并逐步完善礦山工傷保險(xiǎn)體系。