當(dāng)前化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)著力解決的主要問(wèn)題 在新的歷史條件下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)并廣泛應(yīng)用于人們的生活和工作中，特別是具有腐蝕性、毒害性、易燃易爆等特性的各類(lèi)化學(xué)災(zāi)害事故越來(lái)越多，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大威脅和嚴(yán)重危害。
《消防法》第四章第三十四條明確規(guī)定，公安消防部隊(duì)除了保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)參加其它災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作。這既是國(guó)家以法律形式賦予公安消防部隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救援的特殊使命，而且也是給消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作提出的一個(gè)全新課題。本文僅就化學(xué)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)著力解決的主要問(wèn)題這一方面結(jié)合實(shí)際談一些自己粗淺的看法。
一、何為化學(xué)事故
化學(xué)事故是指一切由化學(xué)物質(zhì)造成的對(duì)人員、環(huán)境的傷（危）害事故。但從化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援的角度看，它主要是指與化學(xué)危險(xiǎn)品有關(guān)的單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于某些意外的情況，突然發(fā)生；或人為的破壞，使有毒有害物質(zhì)大量泄漏；或伴隨火災(zāi)、爆炸次生大量有害氣體，從而在較大范圍內(nèi)造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害的災(zāi)害性事故。
二、化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)著力解決的主要問(wèn)題
化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援特殊的艱巨性、復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，要求我們?cè)谄綍r(shí)的準(zhǔn)備工作和搶險(xiǎn)救援過(guò)程中必須注意解決好以下問(wèn)題。
?。ㄒ唬?yīng)在“特”字、“專(zhuān)”字上做文章
處置化學(xué)事故，除省、市、縣（區(qū)）乃至化工企業(yè)單位都應(yīng)有統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu)并明確組織指揮機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)外，作為搶險(xiǎn)救援“突擊隊(duì)”、“主力軍”的消防部隊(duì)，還應(yīng)在“特”字、“專(zhuān)”字上做文章，組建承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍——消防部隊(duì)特勤隊(duì)。通常，每個(gè)大、中城市消防支隊(duì)都應(yīng)有1至2個(gè)特勤隊(duì)，其它執(zhí)勤中隊(duì)每隊(duì)?wèi)?yīng)建一個(gè)特勤班，消防特勤隊(duì)伍應(yīng)由政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、紀(jì)律作風(fēng)硬、體能素質(zhì)強(qiáng)的干戰(zhàn)組成。人員編制應(yīng)按有關(guān)規(guī)定落實(shí)。目前，一些地方雖然成立了社會(huì)搶險(xiǎn)救援指揮中心，但特勤車(chē)輛、人員編制、器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障及營(yíng)房等都沒(méi)有按要求配備落實(shí)到位。故在“特”字、“專(zhuān)”字上及參加搶險(xiǎn)救援過(guò)程中“尖刀”作用發(fā)揮不夠、不明顯，體現(xiàn)不充分、不突出，有時(shí)甚至出現(xiàn)消防官兵到場(chǎng)后因苦于沒(méi)有先進(jìn)裝備而“望災(zāi)興嘆”的尷尬現(xiàn)象。
（二）地方政府應(yīng)加大投入，落實(shí)裝備
《消防法》第一章第三條規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！彪m然國(guó)家已從法律上規(guī)定了各級(jí)地方政府的相對(duì)責(zé)任，但沒(méi)有明確定量的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府往往是口頭上重視，而在實(shí)際的運(yùn)作中沒(méi)有將消防工作真正地落實(shí)到位。用于更新、維護(hù)裝備器材的必要經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見(jiàn)肘。政府對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入，還要靠消防部門(mén)經(jīng)常磨破嘴皮“化緣”，特別是消防設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)取消后，消防經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更是“雪上加霜”。
在我國(guó)，各級(jí)消防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一直為消防經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題困擾，直到《消防法》頒布后也未能很好地解決這個(gè)頭痛難題，為了多爭(zhēng)取消防經(jīng)費(fèi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得不想盡辦法、各顯神通，在一定程度上會(huì)帶來(lái)一些意想不到的腐敗問(wèn)題，也不利于消防的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能從根本上解決消防經(jīng)費(fèi)，常常是出現(xiàn)問(wèn)題后，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全局考慮。要解決好這個(gè)問(wèn)題，一方面要讓地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)，提高對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，將消防納入政府的重要工作中；另一方面要從法律上規(guī)定消防經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的最低比例，如果地方政府未按比例投入，將依據(jù)法律追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。只有從源頭上保證消防費(fèi)用的投入，才能使消防工作健康、有序、快速地發(fā)展。
常言道：“工欲善其事，必先利其器”，“巧媳婦難做無(wú)米之炊”。沒(méi)有必需的器材、裝備，僅憑勇敢精神去處置化學(xué)事故，則非但不能成功，反而導(dǎo)致?lián)p兵折將的嚴(yán)重后果。各級(jí)政府應(yīng)為消防部隊(duì)特勤隊(duì)伍配備防毒搶險(xiǎn)專(zhuān)勤車(chē)輛，隨車(chē)配備特勤隊(duì)員的空氣呼吸器（含備用鋼瓶）、充氣泵、防化服、隔熱服（避火服）、毒氣偵察分析員的防毒面具、擔(dān)架、解毒急救藥物、器械等應(yīng)急搶險(xiǎn)救物品。
隨著1997年7月7日，公安部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合向各省、直轄市、自治區(qū)政府發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)城市消防特勤隊(duì)伍裝備建設(shè)提高處置特種災(zāi)害事件能力的通知》的出臺(tái)，國(guó)家在財(cái)政暫時(shí)困難的情況下，撥出巨款分年度為部分大城市消防特勤部隊(duì)購(gòu)置必備的特勤搶險(xiǎn)救援器材，同時(shí)也要求各地政府對(duì)消防特勤部隊(duì)的裝備建設(shè)給予相應(yīng)的投入，近幾年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)特勤裝備投入的加大，使消防部隊(duì)的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國(guó)特勤裝備的分布來(lái)看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相對(duì)應(yīng)，目前我國(guó)的特勤裝備主要集中在不多的大中城市的某幾個(gè)特勤中隊(duì)，裝備相對(duì)集中，而其它普通消防站的裝備還遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援方面的器材嚴(yán)重缺乏。雖有一些特勤裝備尤其是化學(xué)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)器材陸續(xù)裝備到基層單位，但由于其價(jià)格高、數(shù)量小，部隊(duì)往往把這些裝備當(dāng)作“寶貝”，在實(shí)際作戰(zhàn)中往往不敢、不愿使用特勤裝備，而是更多地使用常規(guī)裝備和一些土辦法。
（三）應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化訓(xùn)練
在我國(guó)，化學(xué)事故搶救援起步較緩慢，我們消防部隊(duì)也才被明確擔(dān)負(fù)這一艱巨而光榮的任務(wù)，根據(jù)我國(guó)消防部隊(duì)的特點(diǎn)，不僅要組織廣大官兵學(xué)習(xí)有關(guān)化學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)化學(xué)危險(xiǎn)物品的分類(lèi)及危險(xiǎn)特性；了解并掌握常見(jiàn)的化學(xué)危險(xiǎn)物品泄漏及其火災(zāi)、爆炸時(shí)的處置方法，尤其是各級(jí)指揮員更應(yīng)熟知化學(xué)事故救援組織指揮的程序和方法。
在學(xué)習(xí)研究的同時(shí)，應(yīng)大力開(kāi)展相關(guān)的訓(xùn)練：一是搶險(xiǎn)救援器材、裝備的應(yīng)用訓(xùn)練，如穿著防化服的訓(xùn)練，偵檢監(jiān)測(cè)及毒氣分析設(shè)備的操作、使用訓(xùn)練，關(guān)閥、堵漏工具的操作訓(xùn)練，應(yīng)急救護(hù)器材的操作訓(xùn)練等等；二是適應(yīng)性訓(xùn)練，如穿防化服后，實(shí)施對(duì)毒氣的偵檢監(jiān)測(cè)訓(xùn)練、關(guān)閥堵漏作業(yè)訓(xùn)練、搶運(yùn)中毒人員的訓(xùn)練等等。有條件時(shí)，可施放煙霧甚至對(duì)參訓(xùn)人員和周?chē)罕姶_保安全的前提下，施放一定數(shù)量和種類(lèi)的毒氣進(jìn)行“實(shí)戰(zhàn)”性的模擬訓(xùn)練，對(duì)提高消防特勤人員的心理素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力無(wú)疑是大有好處的；三是戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)的訓(xùn)練。在適應(yīng)性訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加大訓(xùn)練難度，開(kāi)展穿著防化服、隔熱服（佩戴空氣呼吸器）進(jìn)行關(guān)閥堵漏、破拆、搶救人員、滅火、冷卻保護(hù)等戰(zhàn)術(shù)技術(shù)訓(xùn)練；四是協(xié)同訓(xùn)練。即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由化學(xué)事故處置指揮機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地組織開(kāi)展多方面搶險(xiǎn)救援力量參加的實(shí)戰(zhàn)演練。參加實(shí)戰(zhàn)演練的各方面力量按照各自的職責(zé)分工，各施其職，各負(fù)其責(zé)，練協(xié)同、練配合、練組織指揮，以提高快速反應(yīng)和協(xié)同配合的能力。
?。ㄋ模?yīng)注重調(diào)查研究，制定出切實(shí)可行的預(yù)案
凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，制定預(yù)案，才能做到打有準(zhǔn)備之仗，才能有效地處置化學(xué)事故。
在深入細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)本地區(qū)化工單位的化學(xué)事故潛在的危險(xiǎn)度進(jìn)行評(píng)估，通常采取把化學(xué)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)量、毒性等級(jí)、居民密度、歷年化學(xué)事故發(fā)生的頻度及所造成的后果等指標(biāo)分成若干等級(jí)，按等級(jí)評(píng)分，并以積分評(píng)定其危險(xiǎn)度等級(jí)，進(jìn)行確定重點(diǎn)救援目標(biāo)。再對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的程度及危害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，以為制定預(yù)案提供依據(jù)。
化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援的行動(dòng)指南，預(yù)案除應(yīng)包括救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、力量組成及其職責(zé)分工，事故的報(bào)警和響應(yīng)程序、方法，現(xiàn)場(chǎng)救援的內(nèi)容、程序和方法，救援指揮的程序、內(nèi)容和方法，現(xiàn)場(chǎng)保障的內(nèi)容（應(yīng)包括救援防護(hù)器材、工具、車(chē)輛裝備的供應(yīng)、維修、補(bǔ)充，車(chē)輛裝備運(yùn)轉(zhuǎn)的燃料補(bǔ)充，專(zhuān)業(yè)維修、供應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、醫(yī)療器材、藥品、醫(yī)護(hù)人員的調(diào)集及緊急救護(hù)，消防用水及消毒劑的保障、飲食、飲水的供應(yīng)，輪流休息的場(chǎng)所的提供等等）和方法，信號(hào)、記號(hào)及各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的行動(dòng)規(guī)定等，以及平時(shí)救援準(zhǔn)備工作的內(nèi)容、要求等。預(yù)案若制定后應(yīng)適時(shí)組織分散和綜合應(yīng)急救援演練，預(yù)案與實(shí)際情況不符或情況變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改。
還需注意的是：化學(xué)危險(xiǎn)物品成千上萬(wàn)種，加之，就具體的某一支消防部隊(duì)來(lái)說(shuō)，參與處置化學(xué)事故的機(jī)會(huì)不很多，作為一名消防指戰(zhàn)員，也不可能將每一種化學(xué)危險(xiǎn)物品的有關(guān)情況都記在腦子里。所以在城市的消防調(diào)度指揮中心應(yīng)建設(shè)有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)物品及化學(xué)事故處置預(yù)案的數(shù)據(jù)庫(kù)。在現(xiàn)場(chǎng)指揮車(chē)上應(yīng)裝設(shè)計(jì)算機(jī)，并有包括有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)物品情況及化學(xué)事故處置方法的軟件，以供現(xiàn)場(chǎng)提取、使用。
?。ㄎ澹?yīng)加強(qiáng)宣傳教育，做到群防群治
欲減少或防止化學(xué)事故的發(fā)生，把化學(xué)事故的危害降到最低限度，只有大力開(kāi)展群眾性防范和防護(hù)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)尤其是對(duì)具有發(fā)生化學(xué)事故潛在危險(xiǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工、大中城市和化學(xué)工業(yè)比較集中的城市，更應(yīng)認(rèn)真普及化學(xué)事故防范和化學(xué)毒物傷害防護(hù)及中毒搶救等常識(shí)。
可由消防部隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或組織化工衛(wèi)生防疫、人防、環(huán)保監(jiān)測(cè)等有關(guān)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)職工、學(xué)生講課，并可進(jìn)行疏散和簡(jiǎn)易防護(hù)器具佩戴使用訓(xùn)練。還可利用廣播、電影、電視、圖片、板報(bào)等形式開(kāi)展宣傳教育。對(duì)具有發(fā)生化學(xué)事故的潛在危險(xiǎn)單位的周?chē)罕?，要針?duì)可能因泄漏而受到污染傷害的毒物的性質(zhì)，開(kāi)展防護(hù)知識(shí)教育，使群眾懂得有毒有害物質(zhì)的性質(zhì)和防護(hù)方法，努力提高人民群眾自我防護(hù)的能力。
化工企業(yè)單位建設(shè)的選址、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)消防及化工專(zhuān)業(yè)安全規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定?；瘜W(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位必須完善并落實(shí)安全工作法人代表全面負(fù)責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)負(fù)責(zé)，職工對(duì)本崗位安全負(fù)責(zé)的制度。領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按章、規(guī)范管理，職工自覺(jué)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防范于未然。要切實(shí)對(duì)設(shè)備檢查、維修、監(jiān)控，這是預(yù)防程序有條不紊的妥善處置。消防執(zhí)法部門(mén)對(duì)化工單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督、檢查，督促其及時(shí)消除隱患，對(duì)發(fā)生的化學(xué)事故，應(yīng)按“三不放過(guò)”的原則，認(rèn)真依法追究有關(guān)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對(duì)典型的案例可向社會(huì)公開(kāi)宣傳報(bào)道，以警醒大眾，提高社會(huì)對(duì)化學(xué)事故的防護(hù)和處置能力。
?。?yīng)科學(xué)施救，著力提高救援人員素質(zhì)，嚴(yán)防蠻干
化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援，絕不同于一般的搶險(xiǎn)救災(zāi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)。各級(jí)搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)和消防指戰(zhàn)員平時(shí)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行研究，掌握化學(xué)事故及救援行動(dòng)的特點(diǎn)，積極探索科學(xué)、有效的技術(shù)手段和組織指揮方法。執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，一定要尊重專(zhuān)家組和事故單位技術(shù)人員的意見(jiàn)，充分重視檢測(cè)報(bào)告的情況，周密計(jì)劃，嚴(yán)密組織，量災(zāi)用兵，留有相應(yīng)的預(yù)備隊(duì)，嚴(yán)防打“人海戰(zhàn)術(shù)”。遇到疑難問(wèn)題或情況突變，應(yīng)冷靜分析，聽(tīng)取專(zhuān)家和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，嚴(yán)酷防魯莽從事。
戰(zhàn)斗力是通過(guò)裝備和人的最佳結(jié)合體現(xiàn)出來(lái)的，只有現(xiàn)代化的裝備而沒(méi)有現(xiàn)代化的人才，那裝備只能給人觀賞和炫耀，而形成不了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。就我國(guó)目前的消防體制來(lái)說(shuō)，要想成為一支與國(guó)際接軌的知識(shí)化、高素質(zhì)的消防搶險(xiǎn)（包括化學(xué)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)）隊(duì)伍還有一定的距離。一方面從干部的隊(duì)伍看，目前是以消防學(xué)校中專(zhuān)畢業(yè)的干部為主，正規(guī)大專(zhuān)以上畢業(yè)的干部在消防部隊(duì)中所占的比例相對(duì)較少，從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更是鳳毛麟角，因此干部的培養(yǎng)體系上有待于進(jìn)一步提高和發(fā)展。另一方面，消防部隊(duì)實(shí)行的是兵役制，人員來(lái)源同解放軍一樣，征集對(duì)象的層次始終定在高中和初中文化程度，近年來(lái)大學(xué)生從軍逐漸增多，但總體比例上偏少。雖然《兵役法》修改后，部隊(duì)增加了大量的士官，使技術(shù)骨干緊張的局面有所緩解，但由于各方面因素的制約和影響，大量的技術(shù)骨干未能如愿繼續(xù)留在部隊(duì)里。從本質(zhì)上說(shuō)，目前的體制無(wú)法改變消防部隊(duì)作戰(zhàn)人員文化知識(shí)結(jié)構(gòu)低的情況，這就從客觀上制約了消防搶險(xiǎn)隊(duì)伍的發(fā)展。
（六）應(yīng)整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一指揮，密切協(xié)同
化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援工作涉及到眾多的政府部門(mén)和單位，較大的化學(xué)事故甚至需要全社會(huì)動(dòng)員，故必須實(shí)施統(tǒng)一組織指揮，密切協(xié)同配合，根據(jù)我國(guó)一些城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在化學(xué)工業(yè)比較密集的城市，尤其是大中城市，應(yīng)成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，公安、消防、駐軍、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、郵電、運(yùn)輸、氣象、內(nèi)貿(mào)、宣傳等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)專(zhuān)家成員的化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援總指揮部?？傊笓]部應(yīng)定期分析研究本地化學(xué)事故預(yù)防工作形勢(shì)及問(wèn)題，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的程序，明確統(tǒng)一指揮要求。政府各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位，以及各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，在化學(xué)事故發(fā)生后，既要按照總指揮部的命令，根據(jù)各自的分工，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，積極行動(dòng)，又要從搶險(xiǎn)救援的全局出發(fā)；主動(dòng)搞好協(xié)同配合。為有力地實(shí)施統(tǒng)一指揮，必須明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。
我國(guó)目前的社會(huì)搶險(xiǎn)救援主要分為公安110、消防119、救護(hù)120和交通122四大塊，還有地震搶險(xiǎn)救援、礦山救護(hù)、水上救護(hù)、水下打撈隊(duì)伍；供水、供電、供氣和電信部門(mén)的事故處置和搶修機(jī)構(gòu)；防汛抗旱、森林防火、人民防空等社會(huì)救援機(jī)構(gòu)；核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、化學(xué)部門(mén)和軍隊(duì)的防化救援機(jī)構(gòu)等等。它們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮了很大的社會(huì)作用，得到了社會(huì)的一致好評(píng)。但在實(shí)際的救援過(guò)程中卻不能有效地結(jié)合和運(yùn)作，對(duì)于當(dāng)今的現(xiàn)代化社會(huì)來(lái)說(shuō)，就顯得不科學(xué)，不健全，暴露出在體制上的弊端。在搶險(xiǎn)救援方面110對(duì)社會(huì)搶險(xiǎn)救援的承諾比119早，但實(shí)際上110因缺乏專(zhuān)業(yè)救援裝備和專(zhuān)業(yè)救援人員，無(wú)法完全承擔(dān)社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，往往是他們到場(chǎng)后因沒(méi)有裝備和專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法采取有效的措施，最后還是要119的力量前去救援。在發(fā)生交通事故后，一般都是先報(bào)122，如果有人員被困在車(chē)內(nèi)或發(fā)生其他險(xiǎn)情，122到場(chǎng)后也束手無(wú)策，只能等119力量到場(chǎng)才能展開(kāi)施救。這樣就造成了一方面浪費(fèi)了人力和物力，另一方面又貽誤了救援的寶貴時(shí)機(jī)，再者對(duì)擴(kuò)大119的社會(huì)影響有所限制。
同時(shí)，110、119、120和122在接警系統(tǒng)和指揮中心建設(shè)上基本上是各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，更談不上聯(lián)合建設(shè)的問(wèn)題，存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，不能將政府有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。分散建設(shè)，分散管理，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)能力，平時(shí)無(wú)法進(jìn)行必要的合成訓(xùn)練和演練，以致在大型災(zāi)害事故搶險(xiǎn)時(shí)，相互之間難以取得聯(lián)系、難以協(xié)調(diào)配合，以致形成投入高、整體效益低的局面，因此在這方面有待于進(jìn)一步探索。
