自美國“9·11”恐怖事件發(fā)生后，美國聯(lián)邦緊急救援署根據(jù)總統(tǒng)指令立即投入緊張的的善后搶救工作，發(fā)揮了很大的作用，倍受各方關(guān)注，布什總統(tǒng)還親自到該局進(jìn)行了慰問。為了解并借鑒美國聯(lián)邦緊急救援體系，我們查閱有關(guān)材料，進(jìn)行了整理，希望會對我們的安全工作有一定的參考價值。

一、聯(lián)邦緊急救援署的發(fā)展歷史

20世紀(jì)30年代，美國聯(lián)邦政府對災(zāi)害問題越來越重視，專家們提出需要通過立法來加強(qiáng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的合作并授權(quán)總統(tǒng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。20世紀(jì)60年代和70年代初的連續(xù)自然災(zāi)害，如1962年“卡拉”颶風(fēng)和1972年“艾格尼絲”颶風(fēng)襲擊了美國，于是要求美國住房和城市發(fā)展部所屬的聯(lián)邦救災(zāi)管理局從國家的角度作出反應(yīng)并開展恢復(fù)工作。另外，1964年阿拉斯加的地震和1971年圣費(fèi)爾南多的地震，對阿拉斯加、加利福尼亞南部等地的沖擊很大。雖然，搶救和救援工作還算及時，但是，當(dāng)時處理緊急事務(wù)和災(zāi)害的工作卻是不系統(tǒng)的，涉及災(zāi)害、危險(xiǎn)和緊急事務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有100多個。美國各州和地方政府也制定了一些相同的計(jì)劃和政策，增加了聯(lián)邦政府減災(zāi)工作的復(fù)雜性。由此，全國州長協(xié)會建議精減州和地方政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，并請示當(dāng)時的卡特總統(tǒng)將緊急事務(wù)的職能進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理。

經(jīng)過不斷的努力，1979年卡特總統(tǒng)宣布行政命令，將眾多分散的與災(zāi)害有關(guān)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)合并，形成一個新的機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦緊急救援署(Federal Emergency Management Agency)FEMA接管聯(lián)邦保險(xiǎn)局、國家火災(zāi)預(yù)防和控制管理局、國家氣象服務(wù)組織、服務(wù)總局的聯(lián)邦預(yù)備局及住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災(zāi)害管理局的一些工作。

二、聯(lián)邦緊急救援暑機(jī)構(gòu)及職員

FEMA是一個獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是在災(zāi)害發(fā)生時作出反應(yīng)，制定計(jì)劃，恢復(fù)受損場所，減輕災(zāi)害損失，并防止將來的災(zāi)害。其總部設(shè)在華盛頓，全國各地都建立了分中心。美國聯(lián)邦緊急救援署由署長負(fù)責(zé)，下設(shè)地區(qū)執(zhí)行局、快速反應(yīng)和恢復(fù)局、聯(lián)邦保險(xiǎn)與減災(zāi)管理局、美國消防局、外部事務(wù)局、信息技術(shù)支持局、資源管理與計(jì)劃局。FEMA現(xiàn)有工作人員2600名，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，在緊急情況下參加救援工作。

FEMA的目標(biāo)是通過全面的風(fēng)險(xiǎn)減災(zāi)管理計(jì)劃、預(yù)案、反應(yīng)和恢復(fù)等措施，控制自然災(zāi)害和技術(shù)危險(xiǎn)，保護(hù)生命和防止財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)國家關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施免遭各種損害。

FEMA每年向國會申請年度預(yù)算，2001年的財(cái)政預(yù)算約為36億美元。主要用于：應(yīng)急資金26億美元；支持政府反恐怖活動，開展培訓(xùn)和搶救工作，大約需3450萬美元；減少損失計(jì)劃需1．374億美元；防止火災(zāi)計(jì)劃需6970萬美元緊急物資和食品需1．4億美元。美國由于災(zāi)害造成的損失，每年平均為29億美元。

FEMA的任務(wù)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和提供支持，減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)國家免受各種災(zāi)害的威脅。FEMA通過“社區(qū)防災(zāi)活動”向全國提供防災(zāi)、迅速反應(yīng)和恢復(fù)等方面的支持，在避免災(zāi)害和減少災(zāi)害危險(xiǎn)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。FEMA希望通過采取各種災(zāi)害預(yù)防措施既節(jié)約聯(lián)邦政府的恢復(fù)重建費(fèi)用，也減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。其主要職責(zé)包括：

評估損失；

提供災(zāi)害援助；

將有關(guān)災(zāi)害損失信息告知公眾；

促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量；

盡量減少災(zāi)害損失；

通過開展培訓(xùn)，提高防災(zāi)能力和減少損失；

幫助社區(qū)制定防災(zāi)計(jì)劃；

采取措施減少未來的災(zāi)害。

歷屆美國總統(tǒng)都非常重視該機(jī)構(gòu)，上一任的克林頓總統(tǒng)就曾強(qiáng)調(diào)：“每一位美國人需要明白，當(dāng)他們的安全、財(cái)產(chǎn)或生活受到威脅時，這個國家的所有資源將都可用來保護(hù)他們并幫助他們重建家園?！?/P>

另外，我們通過查詢，其他國家也有類似的緊急救援機(jī)構(gòu)。1993年1月1日，澳政府將原來的應(yīng)急機(jī)構(gòu)改名為澳大利亞緊急救援局(Emergency Management Australia)，隸屬于國防部。它作為國際發(fā)展計(jì)劃署的一個機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)開發(fā)、協(xié)調(diào)和支持高效的國家緊急救援計(jì)劃，提供有關(guān)災(zāi)害的緊急服務(wù)。波蘭緊急救援局(The Poland Emergency Management Agency)是波蘭市政廳的一個部門，負(fù)責(zé)有關(guān)緊急救援、減少災(zāi)害工作。俄羅斯也有聯(lián)邦緊急事務(wù)部。

三、值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法

國外緊急救援系統(tǒng)，與我國的安全生產(chǎn)工作有些共同點(diǎn)，他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，或許對我們有一定的借鑒意義。第一，政府高度重視，機(jī)構(gòu)健全。這是防災(zāi)、減災(zāi)工作的關(guān)鍵。第二，政府投入大量資金，確保做到預(yù)防為主，并把損失減少到最小程度。第三，建立社區(qū)災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)與安全教育，營造社區(qū)安全意識，努力達(dá)到“無災(zāi)害社區(qū)”目標(biāo)。第四，反應(yīng)速度快，并及時公布有關(guān)災(zāi)害信息和損失情況，能夠讓公眾盡快了解有關(guān)災(zāi)害情況。