一概述

1　編制目的

為規(guī)范惡劣天氣應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)消除惡劣天氣影響，避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，保障集團(tuán)所屬高速公路安全暢通，特制定本預(yù)案。

2? 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省高速公路條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

3　適用范圍

本預(yù)案適用于高速公路惡劣天氣的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置等工作。本預(yù)案中惡劣天氣是指：雨、霧、冰、雪等天氣。

4　工作原則

4.1　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

廣航交通總部全面負(fù)責(zé)所屬高速公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)急處置工作。所屬高速公路養(yǎng)護(hù)單位惡劣天氣的應(yīng)急響應(yīng)和處置應(yīng)在總部惡劣天氣應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。

4.2　預(yù)防為主原則

加強(qiáng)對(duì)惡劣天氣的監(jiān)測、監(jiān)控，實(shí)施監(jiān)督管理，建立惡劣天氣防范體系，提高惡劣天氣防范和處置能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除惡劣天氣造成的危害和影響，關(guān)注惡劣天氣中長期變化，充分利用現(xiàn)有資源，提前部署，積極做好應(yīng)對(duì)惡劣天氣的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練和教育，充分優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急資源，發(fā)揮其最大效能，確保公眾出行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.3　以人為本原則

最大限度預(yù)防和減少惡劣天氣造成的影響，把保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。在出現(xiàn)惡劣天氣時(shí)，充分做好預(yù)防工作；在惡劣天氣造成交通事故時(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的原則，采取合理措施，積極協(xié)助有關(guān)單位營救受傷人員，保護(hù)事故區(qū)域內(nèi)的其他人員。

4.4　完整性原則

保持惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案的完整性，包括預(yù)案體系本身的完整性，文件體系的完整性，應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置和建設(shè)的完整性，應(yīng)急支撐系統(tǒng)的完整性。

4.5　分級(jí)負(fù)責(zé)原則

A 預(yù)警分級(jí)　依據(jù)惡劣天氣可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級(jí)別分為3級(jí)，嚴(yán)重的是Ⅰ級(jí)，較重的是Ⅱ級(jí)，一般的是Ⅲ級(jí)，依次用紅色、橙色和黃色表示。

B 事件分級(jí)　為及時(shí)做好各類惡劣天氣的應(yīng)急處置，依據(jù)惡劣天氣可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為重大（Ⅰ級(jí)）、較大（Ⅱ級(jí)）、一般（Ⅲ級(jí)）三個(gè)級(jí)別。

C 響應(yīng)分級(jí)　根據(jù)惡劣天氣的預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)，廣航交通總部及下屬各單位逐級(jí)落實(shí)響應(yīng)措施。

4.6　先進(jìn)性原則

A 信息通信系統(tǒng)　在惡劣天氣應(yīng)急處置過程中，保證各類信息在最短時(shí)間內(nèi)加以綜合、集成、分析和處理，各類指令第一時(shí)間傳達(dá)到位。

B 資源共享系統(tǒng)　總部充分整合各養(yǎng)護(hù)小組應(yīng)急資源優(yōu)勢，構(gòu)建合理、完善的資源共享平臺(tái)，保障惡劣天氣應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

C 決策支持系統(tǒng)　在高速公路惡劣天氣處置和應(yīng)急過程中，應(yīng)根據(jù)高速路段實(shí)際情況，結(jié)合氣象部門對(duì)當(dāng)?shù)靥鞖獍l(fā)展趨勢進(jìn)行先期預(yù)測，提前做好應(yīng)急工作的決策部署。

D 科技輔助系統(tǒng)　發(fā)揮高科技輔助優(yōu)勢，適時(shí)引進(jìn)、升級(jí)道路監(jiān)控系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星調(diào)度系統(tǒng)、霧天引導(dǎo)車和多功能指揮車等系統(tǒng)設(shè)備，使高速公路惡劣天氣應(yīng)急處置具有先進(jìn)性和可操作性。

二、組織結(jié)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)部門職責(zé)

1 惡劣天氣應(yīng)急指揮總中心

總 指 揮長：

副總指揮長：

成????? 員：

其職責(zé)是對(duì)廣航交通高速公路惡劣天氣應(yīng)急處理進(jìn)行統(tǒng)一指揮和部署；按照應(yīng)急預(yù)案合理部署應(yīng)急措施，組織所屬單位開展惡劣天氣應(yīng)急處置工作；在應(yīng)急行動(dòng)期間，協(xié)調(diào)處理總部內(nèi)部與外部運(yùn)營單位之間的關(guān)系，保證應(yīng)急工作有條不紊；結(jié)合高速公路實(shí)際情況，組織落實(shí)應(yīng)急行動(dòng)，向政府及有關(guān)部門和上級(jí)單位匯報(bào)惡劣天氣應(yīng)急工作的開展情況；布置應(yīng)急工作后的恢復(fù)工作；根據(jù)惡劣天氣的變化情況，組織部署其他工作。

養(yǎng)護(hù)部門職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)管養(yǎng)路段內(nèi)惡劣天氣下的特殊巡查工作，合理制定惡劣天氣下的養(yǎng)護(hù)施工計(jì)劃；

(2)負(fù)責(zé)召集各管養(yǎng)路段內(nèi)的監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)施工單位開展惡劣天氣下水毀處治及除雪融冰等知識(shí)培訓(xùn)；

(3)根據(jù)氣象信息，雨前對(duì)道路排水設(shè)施及特殊路段（如：橋梁、隧道、彎道、坡道、路塹路段、高邊坡路堤路段等）的完好性進(jìn)行檢查，堅(jiān)持雨中巡查和雨后特巡，及時(shí)排除路面和通道積水，疏通排水系統(tǒng)；

(4)對(duì)造成有礙道路正常通行的水毀，及時(shí)上報(bào)，并啟動(dòng)相應(yīng)的水毀處治預(yù)案，及早保障道路正常通行；

(5)做好霧天值班安排，隨時(shí)配合交警、路政部門進(jìn)行霧天交通事故現(xiàn)場的救援、清理及受損道路設(shè)施的修復(fù)工作；

(6)制定冰雪天氣情況下除雪融冰安全操作規(guī)程和做好除雪融冰所需的物資、設(shè)備的儲(chǔ)備和人員準(zhǔn)備工作；

(7)冰雪惡劣天氣出現(xiàn)后，按照預(yù)案有組織的開展除雪融冰工作；

(8)主動(dòng)與路政、交警等部門密切配合，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)指揮；

(9)嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，及時(shí)上報(bào)水毀及除雪融冰物資的消耗情況。

三 預(yù)警機(jī)制

1 ?氣象預(yù)警

各單位主動(dòng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T取得聯(lián)系，簽訂協(xié)議確保及時(shí)掌握氣象信息，利用高速公路沿線氣象檢測設(shè)施對(duì)轄段能見度、降水、降雪情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，制定氣象信息晴雨表，為保通人員、設(shè)備統(tǒng)一調(diào)度以及保通措施的實(shí)施提供詳實(shí)數(shù)據(jù)。

2 路況預(yù)警

各小組發(fā)現(xiàn)惡劣天氣及時(shí)上報(bào)路段惡劣天氣應(yīng)急指揮分中心，建立起以沿線服務(wù)區(qū)為點(diǎn)、以巡邏車為線、以過往司乘為面的“點(diǎn)線面”相結(jié)合的高速公路信息收集網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)與鄰近高速公路管理單位的溝通聯(lián)系，建立信息互通機(jī)制，提前做好應(yīng)對(duì)惡劣天氣準(zhǔn)備。

3 設(shè)備預(yù)警

養(yǎng)護(hù)部門督促養(yǎng)護(hù)單位做好除雪融冰設(shè)備、物資的日常保養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，通信系統(tǒng)完好，以便總部統(tǒng)一指揮調(diào)度，合理安排部署車輛設(shè)備，及時(shí)調(diào)集人員、設(shè)備在指定地點(diǎn)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備投入惡劣天氣應(yīng)急處置工作。

結(jié)合高速公路管理實(shí)際，根據(jù)氣候環(huán)境的惡劣程度，按照《廣東省高速公路條例》及其釋義，制定三級(jí)應(yīng)急預(yù)案。具體見表1

應(yīng)急預(yù)案劃分表

四? 應(yīng)急處置

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

A.除雪融冰預(yù)案

①分公司養(yǎng)護(hù)管理部門、養(yǎng)護(hù)施工單位、監(jiān)理代表處全員24小時(shí)上崗，要求除雪融冰人員每百公里投入55人次；設(shè)備每百公里投入鏟式除雪車或平地機(jī)2輛、撒布車2輛、貨車2輛；材料每百公里投入融雪劑50t（含尿素10t）、-10#柴油5t、銑刨廢料50m3、碎石50m3、草墊50個(gè)、鐵鍬30個(gè)、掃帚15個(gè)、車輛防滑鏈10套，隨時(shí)根據(jù)除雪融冰物資的消耗情況進(jìn)行補(bǔ)充。

②各管理分公司養(yǎng)護(hù)管理部門自行統(tǒng)一調(diào)度指揮，并及時(shí)向總公司上報(bào)除雪融冰保通實(shí)時(shí)進(jìn)度情況。

③嚴(yán)格按照除雪融冰工作流程（詳見附件2）進(jìn)行道路除雪及融冰工作。

④建立嚴(yán)格的信息報(bào)送制度。監(jiān)理代表處應(yīng)配合養(yǎng)護(hù)施工單位將除雪融冰工作的進(jìn)度及物資、設(shè)備消耗情況及時(shí)上報(bào)。

B.雨天水毀處治預(yù)案(僅適用于Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案)

①要求分公司養(yǎng)護(hù)管理部門、養(yǎng)護(hù)施工單位、監(jiān)理代表處全員組成水毀應(yīng)急突擊隊(duì)20人；投入裝載機(jī)2輛、貨車2輛；投入材料碎石100m3、粗砂100 m3、水泥1t，編織袋500個(gè)，鐵鍬30個(gè)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

②各管理分公司養(yǎng)護(hù)管理部門自行統(tǒng)一調(diào)度指揮，并及時(shí)向總公司上報(bào)水毀處治實(shí)時(shí)進(jìn)度情況。

③發(fā)現(xiàn)水毀后，分公司要及時(shí)向總公司報(bào)告，嚴(yán)重水毀向上級(jí)主管部門匯報(bào)。分公司召開工地現(xiàn)場會(huì)，針對(duì)出現(xiàn)的水毀，制定相應(yīng)的處治措施。集中人力物力，迅速開展水毀搶修工作，及早保證道路的正常通行，確保高速公路安全暢通。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

在保持Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的前提下，增加如下加強(qiáng)措施：

①人員方面：增加管理分公司分管養(yǎng)護(hù)的經(jīng)理在崗，除雪融冰人員增加至110人次；設(shè)備增加至鏟式除雪車或平地機(jī)4輛、撒布車4輛、貨車4輛；材料增加至融雪劑100t（含尿素20t）、-10#柴油10t、銑刨廢料100m3、碎石100m3、草墊100個(gè)、鐵鍬60個(gè)、掃帚30個(gè)、車輛防滑鏈20套，隨時(shí)根據(jù)除雪融冰物資的消耗情況進(jìn)行補(bǔ)充。

②各路段養(yǎng)護(hù)管理部門負(fù)責(zé)指揮實(shí)施，高發(fā)公司、中原股份公司在各自范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度。

③嚴(yán)格按照除雪融冰工作流程進(jìn)行道路除雪及融冰工作。針對(duì)特殊路段和中隔帶種植綠化物的地段，要通過增加勞力和設(shè)備、采取特殊措施和針對(duì)方案等方法進(jìn)行除雪和融冰工作（詳見附件2）。

④各除雪融冰車輛在除雪時(shí)如遇到堵車現(xiàn)象，應(yīng)立即報(bào)告分公司養(yǎng)護(hù)管理部門，由養(yǎng)護(hù)管理部門協(xié)調(diào)路政或交警部門對(duì)各單位清雪車輛進(jìn)行引導(dǎo)疏通。

⑤各管理分公司及時(shí)將除雪融冰工作的進(jìn)度及物資設(shè)備消耗情況向公司上報(bào)，并由公司匯總后上報(bào)集團(tuán)。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

在保持Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的前提下，增加如下加強(qiáng)措施：

①人員方面：增加高發(fā)公司、中原股份公司養(yǎng)護(hù)管理部門負(fù)責(zé)人、管理分公司班子成員在崗，除雪融冰人員增加至220人次；設(shè)備增加至鏟式除雪車或平地機(jī)8輛、撒布車6輛、貨車6輛；材料增加至融雪劑200t（含尿素40t）、-10#柴油20t、銑刨廢料200m3、碎石200m3、草墊200個(gè)、鐵鍬100個(gè)、掃帚50個(gè)、車輛防滑鏈30套，隨時(shí)根據(jù)除雪融冰物資的消耗情況進(jìn)行補(bǔ)充。

②高發(fā)公司、中原股份公司負(fù)責(zé)指揮實(shí)施，集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度。

③嚴(yán)格按照除雪融冰工作流程進(jìn)行道路除雪及融冰工作。針對(duì)特殊路段和中隔帶種植綠化物的地段，要通過增加勞力和設(shè)備、采取特殊措施和針對(duì)方案等方法進(jìn)行除雪和融冰工作（詳見附件2）。

④各除雪融冰車輛在除雪時(shí)如遇到堵車現(xiàn)象，應(yīng)立即報(bào)告分公司養(yǎng)護(hù)管理部門，由養(yǎng)護(hù)管理部門協(xié)調(diào)路政或交警部門對(duì)各單位清雪車輛進(jìn)行引導(dǎo)疏通。

⑤各管理分公司及時(shí)將除雪融冰工作的進(jìn)度及物資設(shè)備消耗情況向公司上報(bào)，并由公司匯總后上報(bào)集團(tuán)。

五 保障措施

5.1　一般保障措施

巡邏車、清障車等車輛設(shè)備應(yīng)全部配置防滑鏈。

加強(qiáng)做好人員、資源、資金等方面的應(yīng)急保障。

5.2??? 其他保障措施

在因惡劣天氣造成道路堵塞時(shí)，巡邏車應(yīng)配備一定數(shù)量的防滑鏈以及噴燈以滿足過往車輛的應(yīng)急需要。

及時(shí)獲得最新氣象資料信息，對(duì)啟動(dòng)預(yù)案的條件進(jìn)行論證，保證有效通訊和信息傳輸。

5.3??? 除雪融冰物資保障措施

各路段管養(yǎng)單位應(yīng)根據(jù)管理里程配備相應(yīng)的除雪融冰物資、設(shè)備和人員

5.4??? 除雪融冰安全保障措施

參加除雪融冰的所有人員必須嚴(yán)格遵守高速公路的安全規(guī)定，服從高速公路路政和交警的管理。所有參加除雪融冰的人員必須著帶有明顯反光標(biāo)志的桔紅色工作服，通行狀態(tài)下，進(jìn)行橋面除雪融冰工作時(shí)，拋灑積雪要保證過往人員和車輛安全，作業(yè)區(qū)設(shè)立專職安全監(jiān)督員，手拿紅旗向過往車輛示意，若有緊急情況要及時(shí)向除雪人員發(fā)出警告。各除雪融冰管理人員要掛牌上崗，安全員佩戴明顯標(biāo)志，以便進(jìn)行管理和監(jiān)督。

做好機(jī)械使用前和使用后的保養(yǎng)，保證設(shè)備的完好，隨時(shí)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，所需易耗零件備用充足。 除雪融冰機(jī)械上安裝安全警示燈，車后掛有明顯的反光限速標(biāo)志和“養(yǎng)護(hù)施工、隨時(shí)停車”等警示標(biāo)志。 除雪融冰車輛之間的行駛間距保持在200～300m，并配備保通指揮車，確保安全。 作業(yè)車輛嚴(yán)禁在開放交通的道路上隨意調(diào)頭、停車。如因緊急情況，必須停車，需擺放安全標(biāo)志并有專人指揮。為確保除雪融冰車輛具有良好的制動(dòng)效果和除雪質(zhì)量，車輛宜安裝防滑鏈。除雪融冰機(jī)械須配2名操作手和1名專職人員，操作手必須具備特殊工種上崗許可證，機(jī)械連續(xù)工作時(shí)，杜絕司機(jī)疲勞駕駛。

除雪作業(yè)過程中，各工種緊密配合，協(xié)調(diào)指揮。

5.5??? 除雪融冰工作操作規(guī)程

在小雪、中雪及大雪的天氣情況下，應(yīng)按照“預(yù)撒防凍、機(jī)械清除、中間加撒”的原則開展除雪融冰工作。暴雪天氣，應(yīng)按照“預(yù)撒防凍、多設(shè)備集中作業(yè)”的方式，加大施工力量和設(shè)備、人員的集中投入。

1、關(guān)注氣象信息，冰雪天氣來臨前，各路段養(yǎng)護(hù)管理部門進(jìn)入除雪融冰預(yù)警狀態(tài)：

（1）各路段養(yǎng)護(hù)管理部門加強(qiáng)雪前巡查，及時(shí)將巡查情況報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；

（2）分公司分管養(yǎng)護(hù)的經(jīng)理召集養(yǎng)護(hù)管理部門負(fù)責(zé)人、總監(jiān)代表、養(yǎng)護(hù)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理召開除雪融冰動(dòng)員會(huì)，并將準(zhǔn)備情況報(bào)上級(jí)公司；

（3）各管養(yǎng)路段落實(shí)所除雪融冰人員、設(shè)備、物資的到位情況，隨時(shí)待命；

（4）、為防止特殊路段結(jié)冰，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)特殊路段預(yù)撒融雪劑。

2、降雪開始后，及時(shí)掌握路面積雪厚度和結(jié)冰情況，當(dāng)積雪厚度達(dá)到1cm時(shí)，開始除雪，具體方法如下：

（1）除雪車行駛速度根據(jù)路況、車況控制在40km/h以內(nèi)，保證行車安全；

（2）先用鏟式除雪機(jī)或平地機(jī)清除超車道上的積雪，除雪方向與行車方向相同；

（3）除雪時(shí)，先清超車道（含左側(cè)路緣帶），再清行車道，最后緊急停車帶，由左向右順次清除；

（4）清除最右側(cè)積雪時(shí)，最后一鏟的行車速度要適當(dāng)加快，以便把積雪推出路面以外，保證路面無積雪，防止積雪晝?nèi)谝箖?，影響行車安全?/p>

（5）清除匝道上的積雪時(shí)，從橫坡高的一側(cè)向低的一側(cè)順次進(jìn)行。

3、及時(shí)做好路面融雪劑的撒布工作，防止路面結(jié)冰。融雪劑具體撒布標(biāo)準(zhǔn)如下表：

4、特殊路段除雪融冰工作

針對(duì)易結(jié)冰的橋面、橋頭引道、通道（涵洞）頂部、互通立交、陡坡、彎道、匝道等特殊路段的路面，采用如下方式開展除雪融冰工作：

（1）特殊路段的重點(diǎn)部位采取增加勞力、專人值守的方式以加大除雪融冰工作力度；

（2）特殊路段采用機(jī)械除雪與撒布融雪劑相結(jié)合的方法開展除雪融冰工作；

（3）融雪劑的撒布采取機(jī)械和人工相結(jié)合的方式，消除死角，隨著冰雪厚度的增加及時(shí)加大融雪劑撒布量；

（4）對(duì)積雪、結(jié)冰路段撒布米石或銑刨廢料增大路面摩擦；

（5）對(duì)積雪、結(jié)冰不易采用機(jī)械清除的部位，采取人工刨除的方式清除積雪、結(jié)冰；

（6）在爬坡路段、彎道等特殊部位投放裝載機(jī)或清障車等牽引設(shè)備，以便及時(shí)牽引出打滑車輛；

（7）配備噴燈等取暖器材，為短時(shí)滯留在特殊路段內(nèi)的輸油管結(jié)冰車輛提供方便；

（8）在特殊路段路右側(cè)路緣帶每隔200m處放置草墊、銑刨廢料、碎石等防滑應(yīng)急物資，方便司乘人員進(jìn)行冰雪天氣自救；

（9）根據(jù)積雪、結(jié)冰及不同的預(yù)警分級(jí)情況，由分公司、公司乃至集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)度，隨時(shí)加大人工、物資、設(shè)備的投入。

5、高速公路中分帶種植綠化的部分路段，為防止無機(jī)融雪劑對(duì)中分帶綠化的不良影響，在超車道上撒布有機(jī)融雪劑（尿素），或直接采用機(jī)械除雪的方式清除超車道上的積雪。

6、各除雪融冰車輛在除雪時(shí)如遇到堵車現(xiàn)象，應(yīng)立即報(bào)告養(yǎng)護(hù)管理部門，由養(yǎng)護(hù)管理部門協(xié)調(diào)路政或交警部門對(duì)各單位清雪車輛進(jìn)行引導(dǎo)疏通。

7、建立嚴(yán)格的信息報(bào)送制度，各管理分公司及時(shí)將除雪融冰工作的進(jìn)度及物資設(shè)備消耗情況向公司上報(bào)，并按嚴(yán)重程度由公司向上級(jí)主管單位匯報(bào)。

除雪融冰人員、物質(zhì)、設(shè)備配備表