1? 總則

　　1.1? 目的

　　為規(guī)范全縣供氣系統(tǒng)重大安全事故的應急管理和應急程序，提高對重大事故應急反應能力，確?？茖W、及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在供氣系統(tǒng)的重大事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預案。

　　1.2? 工作原則

　　1.2.1? 統(tǒng)一領(lǐng)導，分工協(xié)作。在平遙縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)下，由平遙縣城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，有關(guān)單位根據(jù)供氣系統(tǒng)重大事故等級和職責分工，明確專職人員，落實應急處置的責任，依法確定應急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。

　　1.2.2? 相互協(xié)調(diào)，快速反應。以新市城區(qū)為主體，平遙縣城鄉(xiāng)建設局與有關(guān)單位、部門密切協(xié)作，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，各部門在明確職責的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力，保證供氣系統(tǒng)重大安全事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故后在第一時間內(nèi)啟動應急方案。

　　1.3? 編制依據(jù)? 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理辦法》、《山西省燃氣管理條例》等法律法規(guī)制定本預案。

　　1.4? 適用范圍? 本預案適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)供氣系統(tǒng)發(fā)生的連續(xù)停止100戶（或以上）居民24小時（或以上），或發(fā)生一次死亡1人以上的突發(fā)事件（或嚴重影響公共安全的燃氣事故）。具體包括：

　　（1）燃氣生產(chǎn)、加工、處理、輸送過程中遭遇非正常情況，導致氣源或供氣設施中氣質(zhì)指標嚴重超標；

　?。?）液化天然氣、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止；

　?。?）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻或者天然氣上游、中游、下游各站址以及液化天然氣、液化石油氣的儲罐站、灌裝站淹沒。

　?。?）氣源輸配、應用設施以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄露；

　?。?）城區(qū)主要供氣和輸配系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積供氣；

　　（6）調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；

　?。?）爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣等。

　　2? 組織指揮體系與職責任務

　　平遙縣城鄉(xiāng)建設局設立供氣系統(tǒng)重大事故應急處理指揮小組（以下簡稱指揮小組），供氣企業(yè)負責制定本企業(yè)范圍內(nèi)的供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急預案。

　　2.1? 指揮小組

　　2.1.1? 指揮小組組成

　　組? 長：趙立濤（平遙縣城鄉(xiāng)建設局副局長）

　　副組長：李根明（城建股股長）

　　師培洪（安全股股長）

　　成? 員：段若圣（辦公室主任）

　　陳新武（鄉(xiāng)村股股長）

　　安啟虎（市政管理站站長）

　　張青華（財務股股長）

　　侯壽強（工程股股長）

　　閆建中（設計室主任）

　　特殊情況時，由所在單位、股室按職務高低遞補。

　　指揮小組下設指揮小組辦公室。

　　指揮小組根據(jù)需要，設立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機構(gòu)。

　　2.1.2? 指揮小組主要職責

　?。?）領(lǐng)導和協(xié)調(diào)供氣系統(tǒng)重大事故應急工作，部署平遙縣人民政府交辦的有關(guān)工作；

　?。?）及時了解掌握供氣系統(tǒng)重大事故情況，根據(jù)情況需要，向平遙縣人民政府報告事故情況和應急措施的建議；

　　（3）組織有關(guān)單位和縣直有關(guān)職能部門對事故發(fā)生地區(qū)進行技術(shù)支持和支援；

　?。?）組織事故應急技術(shù)研究和應急知識的宣傳教育；

　　（5）負責供氣系統(tǒng)重大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；

　?。?）其他有關(guān)供氣系統(tǒng)重大事故應急的重要事項。

　　2.2? 指揮小組辦公室組成及主要職責

　　2.2.1? 指揮小組辦公室設在平遙縣城鄉(xiāng)建設局安全股，辦公室主任由安全股股長師培洪擔任，副主任由辦公室主任段若圣、城建股股長李根明、市政管理站站長安啟虎擔任。

　　2.2.2? 指揮小組辦公室主要職責是在應急響應期間負責指揮小組正副組長、成員單位和專家工作組的聯(lián)絡，及時傳達指揮小組組長的指示；應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行上級部門的各項決策和指令，檢查和報告執(zhí)行情況；負責同專家工作組專家進行聯(lián)絡。

　　2.3? 指揮小組成員單位的主要職責

　　2.3.1? 辦公室??

　　負責與平遙縣人民政府應急機構(gòu)、有關(guān)部門的聯(lián)系，及時了解最新信息，保證指揮小組正副組長及時參加省建設廳、市建設局和平遙縣人民政府的有關(guān)會議；負責安排指揮小組辦公地點并通知小組成員參加指揮小組會議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各股室的應急工作，審查供氣系統(tǒng)重大事故的信息報道稿件，編發(fā)供氣系統(tǒng)重大應急事故簡報；指導各地利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復重建工作提供基礎(chǔ)性資料；負責全縣范圍內(nèi)供氣應急知識的宣傳教育；負責組織應急響應期間的新聞發(fā)布工作。?

　　2.3.2? 市政管理站、城建股

　　起草防止供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織供氣專家赴事故發(fā)生地協(xié)助處理當?shù)氐墓鈶惫ぷ鳎唤M織有關(guān)專家指導事故的調(diào)查與處理，指導事故發(fā)生地相關(guān)職能部門開展供氣設施的應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支援；負責核實地方上報的供氣系統(tǒng)事故情況；組織對事故的調(diào)查。

　　2.3.3 工程股

　　組織施工力量對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支持與支援。

　　2.3.4? 財務股

　　按照指揮小組的指示，負責供氣系統(tǒng)損失的匯總上報工作。

　　2.3.5? 設計室

　　組織設計力量對事故發(fā)生地進行對口技術(shù)支持與支援；負責建立供氣系統(tǒng)應急技術(shù)專家?guī)?；負責供氣系統(tǒng)應急科技研究計劃和成果管理。

　　2.4? 指揮小組專家工作組及主要職責

　　2.4.1參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及進行專題研究；

　　2.4.2應急響應時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應急決策提出咨詢或建議；

　　2.4.3參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；

　　2.4.4受指揮小組指派，對各指揮小組成員單位應急工作給予技術(shù)支持。

　　3? 預警和預警機構(gòu)

　　3.1? 日常預防和預警機構(gòu)

　　3.1.1? 平遙縣城鄉(xiāng)建設局負責供氣系統(tǒng)運行監(jiān)測、預警工作的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)，確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責任制等。

　　3.2? 預警預防行動

　　平遙縣城鄉(xiāng)建設局在供氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預警工作中，應明確預警預防的方式、方法、渠道以及對燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施、信息交流與通報、新聞和公眾信息發(fā)布程序。

　　4? 應急響應

　　4.1? 應急響應

　　按照供氣系統(tǒng)事故嚴重程度和影響范圍，應急響應分為I、II、III、IV四級（響應分級標準見附件）。

　　I 級、II級、 III、IV級應急響應行動，平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組迅速啟動本預案，并在平遙縣人民政府和上級應急指揮機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，開展應急救援工作。

　　4.2? 先期處置

　　供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組向縣人民政府報告情況，對造成人員傷亡的突發(fā)性事件，可越級上報。平遙縣城鄉(xiāng)建設局負責組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。供氣單位和歸口管理部門應立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.3? 情況報告

　　4.3.1? 基本原則

　?。?）迅速：最先接到事故信息的供氣單位或相關(guān)管理部門，應在第一時間按規(guī)定程序報告；

　?。?）準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷；

　?。?）直報：發(fā)生特別重大事故，要直接報建設部指揮小組辦公室，同時報省、市、縣三級供氣系統(tǒng)事故應急機構(gòu)。

　　4.3.2? 基本要求

　　根據(jù)事故發(fā)生地區(qū)信息報告的情況，迅速查明事故性質(zhì)、發(fā)生區(qū)域、嚴重程度和應急救援需求等基本情況。本著“誰主管、誰負責”的原則，明確牽頭責任部門、協(xié)作部門和應急響應級別。

　　4.3.3? 報告程序

　?。?）供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位和個人）有責任和義務向供氣企業(yè)應急機構(gòu)電話報告。供氣企業(yè)應急機構(gòu)接到報告后，應立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場，初步確認是否屬于重大（II級）和重大特別（I級）事故。

　?。?）重大事故一經(jīng)確認，供氣企業(yè)應急機構(gòu)須立即向省建設廳、市、縣供氣系統(tǒng)重大事故應急機構(gòu)報告，并啟動分級應急處理預案，重大特別事故上報建設部指揮小組。

　　4.4? 響應行動

　　4.4.1???

　　供氣重大安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門和單位應遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好供氣重大安全事故的應急處置和搶險救援工作。

　?。?）重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接到報告后應立即啟動本級預案，必須做到：

　　①迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；

　?、趪栏癖Ｗo事故現(xiàn)場；

　?、垩杆倥扇粟s赴事故現(xiàn)場，負責現(xiàn)場秩序維護和證據(jù)收集工作；

　?、芊钠竭b縣人民政府統(tǒng)一指揮，了解事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

　?。?）平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組辦公室接報后，應迅速核實有關(guān)情況，立即報平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組和平遙縣人民政府及市建設局供氣系統(tǒng)重大事故應急指揮小組，并按規(guī)定立即啟動應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，在平遙縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場搶險工作、制定搶險措施、調(diào)集搶險隊伍和施工機械，配合醫(yī)療救護人員和公安干警做好事故調(diào)查處理工作，及時做好現(xiàn)場標記和詳細記錄。

　　（3）平遙縣城鄉(xiāng)建設局指揮小組接到事故報告后，根據(jù)事故的嚴重程度，決定啟動平遙縣城鄉(xiāng)建設局供氣系統(tǒng)重大事故應急預案。預案啟動后，指揮小組全體工作人員迅速到位并堅守崗位，根據(jù)職責分工，補充、核實有關(guān)事故的應急情況，并提出供氣系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供氣等建議方案。討論應急工作建議，并組織現(xiàn)場工作組趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導應急救援工作。展開Ⅰ級、Ⅱ級、III級應急響應行動，應急響應期間，指揮小組組長帶隊趕赴現(xiàn)場，在平遙縣人民政府和上級應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按規(guī)定職能協(xié)助做好應急救援和事故調(diào)查工作。

　　4.4.2? 因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　4.4.3? 發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門，應在事故發(fā)生后12小時內(nèi)寫出事故快報，分別報省建設廳、市、縣供氣系統(tǒng)事故應急機構(gòu)。

　　4.4.4? 重特大事故快報應依據(jù)具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：

　?。?）事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；

　　（2）事故單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模、存儲設備座數(shù)、氣源地、處數(shù)；

　?。?）發(fā)生事故的時間、地點、類別；

　?。?）事故的簡要經(jīng)過；

　?。?）事故原因的初步分析判斷；

　?。?）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

　?。?）事故發(fā)生后采取的應急處理措施和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；

　?。?0）其他需要上報的有關(guān)事項。

　　4.5? 應急通訊

　　應急響應期間，指揮小組辦公室值班人員應保證隨時接受省、市、平遙縣人民政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮小組組長、副組長、成員及指揮小組辦公室工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。

　　4.6? 指揮協(xié)調(diào)

　　4.6.1? 平遙縣城鄉(xiāng)建設局獲悉供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動本預案的建議。

　　4.6.2? 平遙縣城鄉(xiāng)建設局根據(jù)事故的嚴重程度和涉及的方面，通知有關(guān)成員參加處置的指揮，并將情況報縣人民政府。

　　4.6.3? 成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。

　　4.7? 應急支援

　　當供氣系統(tǒng)事故的應急力量不足，需要外界支援時，由指揮小組根據(jù)支援請求按規(guī)定的程序報縣人民政府組織協(xié)調(diào)、落實。

　　4.8? 新聞發(fā)布

　　供氣系統(tǒng)重大事故信息的公開發(fā)布由指揮小組決定，特別重大事故信息發(fā)布要報平遙縣人民政府決定。對供氣系統(tǒng)重大事故和應急響應實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求，信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。

　　4.9? 響應結(jié)束

　　應急結(jié)束應遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關(guān)應急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。

　　5? 后期處置

　　5.1? 善后處置

　　平遙縣城鄉(xiāng)建設局在縣人民政府的指導下組織、協(xié)助相關(guān)部門，盡快消除事故影響和做好遇難者及其家屬的善后處理等工作。

　　5.1.1? 事故應急處理的各有關(guān)單位及時向指揮小組做出書面報告。

　　5.1.2? 指揮小組負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。

　　5.2? 調(diào)查報告

　　5.2.1? 供氣重、特大事故調(diào)查應嚴格遵守國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的各項規(guī)定。

　　5.2.2? 事故調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容：

　　（1）調(diào)查中查明的事實；

　　（2）事故原因分析及主要依據(jù)；

　　（3）事故結(jié)論；

　　（4）各種必要的附件；

　　（5）調(diào)查中尚未解決的問題；

　?。?）經(jīng)驗、教訓和安全建議。

　　5.3 獎懲

　　5.3.1? 對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位、個人，有關(guān)部門應按規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　5.3.2? 對瞞報、遲報、漏報、謊報燃氣安全生產(chǎn)事故和在燃氣突發(fā)性事故救援過程中玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守的人員，由所在單位或上級部門按照有關(guān)規(guī)定，給予責任追究或行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援的單位和個人，由所在單位或上級部門，以及公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分或行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6.預案解釋

　　本預案由平遙縣城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

　　7.預案生效

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

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