? 一、總則
??? （一）工作目的
???? 為建立我市燃氣安全生產(chǎn)重大事故應急管理和應急救援程序，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護我市社會穩(wěn)定，特制定本預案。
??? （二）處置原則
??? 1.屬地負責，分級管理。建立各級政府分級負責的城市供氣安全保障與應急體系，根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別事件的情況報告、應急響應、預案啟動程序制度，落實供氣系統(tǒng)重大事故應急責任機制。
??? 2.明確職責，統(tǒng)一指揮。在市政府統(tǒng)一指揮下，明確各級政府、各有關部門、供氣企業(yè)的職責，熟悉應急工作處置程序，及時遏制和處置燃氣突發(fā)事件的發(fā)生。
??? 3.快速反應，協(xié)調(diào)配合。做到各有關部門快速反應，相互協(xié)作，密切配合，信息共享，形成合力。
??? （三）編制依據(jù)
??? 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《廣東省燃氣管理條例》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章，編制本預案。
??? （四）預案適用范圍
??? 本預案適用于江門市燃氣企業(yè)所發(fā)生的燃氣事件,具體情況：
??? 1.天然氣、液化石油氣儲罐、氣源輸配、應用設施設備以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏等事故，導致氣源中止；
??? 2.臺風、暴雨、洪水、地震、山體滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻，或者天然氣、液化石油氣的儲罐站、灌裝站的淹沒、設備毀損等；
??? 3.燃氣輸送過程中遭遇非正常情況，導致城市氣源或供氣設施中氣質(zhì)指標嚴重超標；
??? 4.城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積區(qū)域供氣；
??? 5.管網(wǎng)調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受病毒的入侵、失控、毀壞。
??? 根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《廣東省燃氣管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，下列范圍不適用于本預案燃氣安全事故處理:
??? (1)天然氣的開采、液化石油氣的生產(chǎn)和進口；
??? (2)燃氣的槽車（船舶）運輸和港口裝卸；
??? (3)城市門站以外的天然氣管道輸送；
??? (4)作為發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)原料的燃氣使用等管理工作。
??? （五）事件分級
??? 按照燃氣事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大燃氣事件（Ⅰ級）、重大燃氣事件（Ⅱ級）、較大燃氣事件（Ⅲ級）和一般燃氣事件（Ⅳ級）。
??? 1.（Ⅰ級）特別重大燃氣事件。符合下列情形之一的，屬特別重大燃氣事件：
??? （1）造成5萬戶以上居民停止供氣連續(xù)24小時以上；
??? （2）造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）；
??? （3）臺風、暴雨、洪水、地震、山體滑坡、泥石流等自然災害導致燃氣泄漏，緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；
??? （4）直接經(jīng)濟損失1億元以上。
??? 2.（Ⅱ級）重大燃氣事件。符合下列情形之一的，屬重大燃氣事件：
??? （1）造成1萬戶以上、5萬戶以下居民停止供氣連續(xù)24小時以上；
??? （2）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；
??? （3）因自然災害導致燃氣泄漏，緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾3萬人以上、5萬人以下；
??? （4）直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。
??? 3.（Ⅲ級）較大燃氣事件。符合下列情形之一的，屬較大燃氣事件：
??? （1）造成1000戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上；
??? （2）造成3人以上、10人以下死亡，或50人以下中毒（重傷）；
??? （3）因自然災害造成燃氣設施受損，給人民群眾生產(chǎn)、生活帶來較大影響。緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾2萬人以上、3萬人以下；
??? （4）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬以下。
??? 4.（Ⅳ級）一般燃氣事件。符合下列情形之一的，屬一般燃氣事件：
??? （1）發(fā)生100戶以上、1000戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上；
??? （2）發(fā)生1人以上，3人以下死亡，或10人以上、30人以下中毒（重傷）；
??? （3）發(fā)生燃氣用戶使用事故或爆燃、爆炸事件。緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、2萬人以下；
??? （4）直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。
??? 二、指揮機構(gòu)、職責權(quán)限和有關要求
??? （一）指揮機構(gòu)
??? 成立市燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市政府分管城管工作的副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長和市城管局主要領導擔任副總指揮，指揮部成員由市委宣傳部、市公安局、市公安消防局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、江門供電局、市氣象局等有關部門分管負責人組成。指揮部下設辦公室，設在市城管局。
??? 指揮部下設5個專業(yè)組：
??? 1.救援技術(shù)（專家）組。成員由市城管局、江門華潤燃氣有限公司、珠海燃氣集團江門事業(yè)部、碧辟（江門）液化石油氣有限公司、市合益設備管道安裝工程有限公司、蓬江區(qū)萬安設備管道安裝工程有限公司等單位工程技術(shù)人員組成。
??? 2.應急搶險組。成員由華宇液化石油氣公司、新江煤氣有限公司、碧辟（江門）液化石油氣公司、華星液化石油氣有限公司、光明石油氣儲配站有限公司、華潤燃氣有限公司等市直燃氣企業(yè)抽調(diào)人員組成。
??? 3.消防組。由市公安消防局負責。
??? 4.治安組。由市公安局負責。
??? 5.醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局負責。
??? 各專業(yè)組組長、成員如有工作變動，由相關單位自行調(diào)整，并及時報指揮部辦公室。
??? （二）職責和權(quán)限
??? 1.總指揮
??? （1）根據(jù)事故情況，組織召集指揮部人員，研究確定搶險方案，并迅速下達命令；
??? （2）在非常緊急情況下，果斷對事故現(xiàn)場提出的有異議的應急方案進行裁決；
??? （3）當不在本地時，委托副總指揮擔任搶險工作總指揮。
??? 2.副總指揮
??? （1）協(xié)助總指揮工作；
??? （2）受總指揮委托行使現(xiàn)場總指揮權(quán)利；
??? （3）協(xié)調(diào)各專業(yè)組行動；
??? （4）當不在本地時，委托相關人員擔任搶險工作副總指揮。
??? 3.專業(yè)組
??? （1）救援技術(shù)（專家）組
??? 燃氣事故發(fā)生后，為應急處置提供決策咨詢建議和技術(shù)支持，必要時參與燃氣事故的調(diào)查評估。
??? （2） 應急搶險組
??? ①負責與事故現(xiàn)場的單位或個人聯(lián)系，弄清燃氣設備（設施）的損壞程度、準確位置、燃氣泄漏點等情況；
??? ②制定事故現(xiàn)場搶修（險）方案，并及時報告指揮部；
??? ③負責具體實施燃氣設施搶修（險）方案；
??? ④隨時注意掌握現(xiàn)場險情的變化，準備好應對措施；
??? ⑤負責準備搶險所需的工具、設備。
??? （3）消防組
??? ①當接火警和事故報警時，迅速組織消防隊員趕赴現(xiàn)場，隨時注意掌握警戒區(qū)域內(nèi)的情況，提出防火、滅火方案報告指揮部；
??? ②當發(fā)生火災時，與現(xiàn)場搶險人員緊密配合，向現(xiàn)場總指揮報告火災情況，并提出滅火、控制火情或人員撤退等方案，經(jīng)現(xiàn)場總指揮同意后，組織實施；
??? ③在非常緊急情況下，與現(xiàn)場搶險人員密切配合，立即處理防火、滅火工作，并報告指揮部；
??? ④負責準備滅火搶險所需的工具、設備。
??? （4）治安組
??? ①接警后，迅速組織警力，劃出警戒區(qū)域；
??? ②負責事故現(xiàn)場人員的疏散工作；
??? ③必要時提出警戒方案供指揮部決策參考，嚴格控制人員、車輛進入警戒區(qū)域或?qū)Ψ怄i區(qū)實施警戒工作；
??? ④注意掌握警戒區(qū)內(nèi)外情況動態(tài)，并及時報告指揮部。
??? （5）醫(yī)療救護組
??? ①負責準備搶險所需的醫(yī)療設備（藥品、救護車等）；
??? ②負責事故現(xiàn)場一切搶救傷員和救護運輸工作。
??? 4.相關單位
??? （1）市環(huán)保局。負責監(jiān)測、分析燃氣事故對周邊地區(qū)可能造成的環(huán)境污染情況，對事故產(chǎn)生的污染提出處置意見和建議；
??? （2）市交通運輸局。負責應急處置所需的交通運輸保障，協(xié)助處理公路沿線燃氣設施；
??? （3）市水務局。負責組織協(xié)調(diào)相關搶險隊伍搶修被損壞的江河堤圍；
??? （4）市委宣傳部、市政府新聞辦。負責協(xié)助做好燃氣事故新聞發(fā)布和相關宣傳工作；
??? （5）市氣象局。負責對燃氣事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務；
??? （6）各市、區(qū)政府。負責協(xié)調(diào)本區(qū)域行政資源，及時采取措施，組織人員疏散安置，控制事態(tài)發(fā)展，做好應急處置后勤保障及善后處置等工作；
??? （7）其它相關單位。按照各自職責范圍履行相關職責。發(fā)生事故的燃氣企業(yè)單位，負責即時對事故現(xiàn)場及周邊的燃氣設施采取應急處置措施，搶修被損害的供氣設施，并向指揮部提供事故相關資料。在公安消防部門到達后，事故現(xiàn)場的搶險救災工作交由公安消防部門處置。
??? （三）有關要求
??? 1.任何單位或個人如發(fā)現(xiàn)本地區(qū)、本單位發(fā)生重特大燃氣安全事件，有義務、有責任立即報警或報告相關職能部門（報警電話：110，火警電話：119，市政府應急辦值班電話：3273001，市城管局電話：3332904）。
??? 2.指揮部各專業(yè)組人員接到指揮部的指令后，必須立即趕赴現(xiàn)場。如在外地不能及時趕赴事故現(xiàn)場的，應立即指定人員到現(xiàn)場代理，并電話報告市政府應急辦。
??? 三、預警和預防機制
??? （一）信息監(jiān)測處置與報告。各市、區(qū)政府燃氣行政主管部門負責本轄區(qū)燃氣企業(yè)運行監(jiān)測和預警工作，建立信息來源與分析和監(jiān)測處置、風險分析與分級等制度，做到“早發(fā)現(xiàn)、快處置”。
??? （二）預警預防。各市、區(qū)政府燃氣行政主管部門在對屬地燃氣企業(yè)運行監(jiān)測、預警工作中，應明確預警預防方式、方法和渠道，燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施，以及信息交流與通報、新聞和公眾信息發(fā)布程序等。
??? 四、應急響應
??? （一）先期處置
??? 城市供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，燃氣企業(yè)須立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并報告指揮部。
??? （二）分級響應
??? 本預案范圍發(fā)生特別重大燃氣事故（Ⅰ級）、重大燃氣事故（Ⅱ級）的響應，按程序上報國家和省有關部門后，指揮部按上級應急指揮機構(gòu)的指令，開展各項處置工作。
??? Ⅲ級響應由市政府組織做好先期處置工作，指揮部立即啟動應急預案，開展各項處置工作。
??? Ⅳ級由事發(fā)所在地的各市、區(qū)政府啟動Ⅳ級響應，啟動應急預案，開展搶險救援工作。
??? （三）情況報告
??? 1.基本原則
??? （1）迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告；
??? （2）準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷；
??? （3）直報：發(fā)生重特大燃氣事故，要立即報告市政府應急辦，同時報省、市燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部。
??? 2.報告程序
??? （1）供氣系統(tǒng)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員或目擊者有義務、有責任向供氣企業(yè)報告。供氣企業(yè)接到報告后，須立即派員前往現(xiàn)場初步確認事故級別；
??? （2）現(xiàn)場確認屬于特別重大事故或重大事故，供氣企業(yè)必須立即向市政府應急辦及指揮部辦公室報告。
??? （四）響應行動
??? 1.重大事故發(fā)生單位接報后必須做到：
??? （1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；
??? （2）嚴格保護事故現(xiàn)場；
??? （3）迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，并做好證據(jù)收集工作；
??? （4）服從政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
??? 2.因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因需移動現(xiàn)場物件的，應做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
??? 3.發(fā)生重特大（Ⅰ、Ⅱ級）事故的單位，應在事故發(fā)生后12小時內(nèi)將事故報告報送住房城鄉(xiāng)建設部及省、市燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部。具體內(nèi)容包括：
??? （1）發(fā)生事故的時間、地點、類別，詳細名稱、負責人、聯(lián)系電話及地址；
??? （2）事故單位的生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模，存儲設備座數(shù)，氣源地、處數(shù)；
??? （3）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失；
??? （4）事故簡要經(jīng)過和事故原因的初步分析判斷；
??? （5）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；
??? （6）需有關部門協(xié)助搶救和處理的有關事宜；
??? （7）事故報告單位和報告時間；
??? （8）其他需要上報的有關事項。
??? （五）應急通訊
??? 應急響應期間，指揮部要合理安排人員，保障通訊系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)；指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收市政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息，現(xiàn)場工作人員要24小時保持通訊暢通。
??? （六）指揮協(xié)調(diào)
??? 1.指揮部收到發(fā)生城市供氣系統(tǒng)重大事故報告后，要根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度提出啟動本預案的建議；
??? 2.指揮部根據(jù)事故的嚴重程度和涉及面的大小，通知有關成員單位參加應急處置的指揮，并將情況上報市政府；
??? 3.成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應準備工作。
??? （七）應急支援
??? 當發(fā)生供氣系統(tǒng)事故的市、區(qū)應急處理力量不足并需省、市支援時，由指揮部根據(jù)支援請求按規(guī)定程序上報。
??? 應急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務，有關調(diào)動、聯(lián)絡、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，由指揮部負責。
??? （八）新聞發(fā)布
??? 城市供氣系統(tǒng)重大事故信息的公開發(fā)布由指揮部決定，特別重大事故信息發(fā)布要報省或新聞主管部門決定。對城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。
??? （九）響應結(jié)束
??? 應急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報本級政府或上級主管部門決定。
??? 五、后期處置
??? （一）總體評價
??? 1.事故應急處理的各有關單位及時向指揮部做出書面報告；
??? 2.指揮部負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因及在應急期間采取的主要行動。
??? （二）調(diào)查報告
??? 1.城市供氣系統(tǒng)重大、特別重大事故調(diào)查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。
??? 2.事故調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容：
??? （1）調(diào)查中查明的事實；
??? （2）事故原因分析及主要依據(jù)；
??? （3）事故結(jié)論；
??? （4）調(diào)查中尚未解決的問題；
??? （5）總結(jié)經(jīng)驗、教訓和建議。
??? 六、附則
??? （一）名詞術(shù)語
??? 1.城市燃氣供氣系統(tǒng)：由城鎮(zhèn)燃氣管道及其附件、門站、儲配站、灌瓶站、氣化站、混氣站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供應站、用戶設施和用氣設備組成。
??? 2.城市供氣：符合燃氣質(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的燃氣，主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。
??? （二）本預案有關數(shù)字中的“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。
??? （三）預案制定
??? 本預案由市城管局負責編制和解釋。各市、區(qū)政府和燃氣企業(yè)應根據(jù)本預案，制定相應工作預案，并報市城管局備案。
??? （四）預案修訂
??? 本預案由市城管局結(jié)合實際適時進行修訂，并報市政府應急辦審核。
??? （五）預案實施
??? 本預案由市城管局組織實施。
??? （六）預案生效
??? 本預案自公布之日起生效。
??? 七、附件
??? 《江門市城市燃氣突發(fā)事故應急預案操作手冊》（另行發(fā)布）。