一、方針與目標

　　堅持“安全第一、預防為主”、“保護人員安全優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)、持續(xù)改進”的原則。更好地適應法律和經(jīng)濟活動的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好更安全的環(huán)境；保證各種應急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導應急行動按計劃有序地進行；防止因應急行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失；幫助實現(xiàn)應急行動的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應急救援的“應急精神”。

　　二、應急策劃：

　　(一)工程概況及地質(zhì)條件

　　(1)工程概況

　　寶城路與1號路連接段道路工程位于榮昌縣寶城路末端，連接北延段，橫穿瀨溪河，并連接西部宜居區(qū)延伸段1號道路，全線共長約850米。由于該工程緊鄰榮聯(lián)老公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等，附近過往車輛較多，且村民進出，橫穿施工作業(yè)區(qū)，在施工時保證各項工作正常的安全運行，其交通組織難度大。

　　(2)工程地質(zhì)

　　該合同段區(qū)屬丘陵地區(qū)谷地地貌，地形起伏較大，施工區(qū)域水田多，地形低，部分施工回填區(qū)，回填高度較高。

　　(二)、應急預案工作流程圖

　　根據(jù)本工程的特點及施工工藝的實際情況，認真的組織了對危險源和環(huán)境因素的識別和評價，特制定本項目發(fā)生緊急情況或事故的應急措施，開展應急知識教育和應急演練，提高現(xiàn)場操作人員應急能力，減少突發(fā)事件造成的損害和不良環(huán)境影響。其應急準備和響應工作程序見下頁：

　　市政道路現(xiàn)場施工應急救援預案

　　(四)突發(fā)事件風險分析和預防

　　為確保正常施工，預防突發(fā)事件以及某些預想不到的、不可抗拒的事件發(fā)生，事前有充足的技術(shù)措施準備、搶險物資的儲備，最大程度地減少人員傷亡、國家財產(chǎn)和經(jīng)濟損失，必須進行風險分析和預防。

　　1、突發(fā)事件、緊急情況及風險分析

　　根據(jù)本工程施工特點及復雜的地質(zhì)情況，在辯識、分析評價施工中危險因素和風險的基礎(chǔ)上，確定本工程重大危險因素是土石方爆破施工、車輛運輸安全、防洪、觸電等。在工地已采取機電管理、安全管理各種防范措施的基礎(chǔ)上，還需要制定相應施工的應急方案。

　　2、突發(fā)事件及風險預防措施

　　從以上風險情況的分析看，如果不采取相應有效的預防措施，不僅給道路施工造成很大影響，而且對施工人員的安全造成威脅。

　　1)爆破施工必須選用專業(yè)人員，并保管好炸藥、雷管的存放，爆破施工過程中按方案嚴格執(zhí)行，控制用藥量，起爆前必須作好周圍安全距離的警戒工作。

　　2)爆破完成后，必須由專職人員對孔的起爆情況進行檢查，未引爆的孔必須及時警戒，并通知相關(guān)人員到現(xiàn)場后，再確定其處理方案。

　　3)運輸車輛的駕駛?cè)藛T必須為專職職業(yè)人員。

　　4)運輸車輛需連續(xù)作業(yè)的必須在規(guī)定的時間內(nèi)更換駕駛?cè)藛T進行操作。

　　5)項目部成立防洪渡汛應急搶險隊，主要應付突發(fā)的防洪渡汛搶險工作。

　　6）當出現(xiàn)汛期的情況，應將河道兩側(cè)較低的物資全部搬離至高處，并在河道兩側(cè)設(shè)置警戒線，保證汛期的順利度過。

　　7）加強與縣水利、市政、氣象等單位的聯(lián)系，提前了解強降雨和洪水到達的確切時間。

　　(五)、應急資源分析

　　1)應急力量的組成及分布：機關(guān)有關(guān)部門負責人、項目部成員。

　　2)應急設(shè)備、物資準備：現(xiàn)場滅火器、醫(yī)療設(shè)備、救護車輛充足，藥品齊全，各施工小分隊配有對講機、手機等。

　　3)上級救援機構(gòu)：公司應急救援領(lǐng)導小組，地方可用的主要應急資源是救護車。

　　(六)法律法規(guī)要求

　　《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條、第三十一條；《安全生產(chǎn)法》第三十條、第六十八條；《建筑工程安全管理條例》、《安全許可證條例》。

　　三、應急準備

　　1、成立搶險領(lǐng)導小組，明確責任分工。

　　公司搶險領(lǐng)導小組的組成

　　組長：? 總經(jīng)理

　　副組長：主管施工生產(chǎn)的副總經(jīng)理

　　總工程師

　　成員：? 質(zhì)安部? 工程部　工會? 保衛(wèi)處　人力資源部

　　職責：研究、審批搶險方案；組織、協(xié)調(diào)各方搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領(lǐng)導機關(guān)的通訊聯(lián)系，及時發(fā)布現(xiàn)場信息。

　　項目部應急預案領(lǐng)導小組及其人員組成

　　組? 長： Z

　　副組長：Z

　　組員下設(shè)：通訊聯(lián)絡(luò)組? 組長：

　　技術(shù)支持組? 組長： 內(nèi)業(yè)技術(shù)員

　　消防保衛(wèi)組? 組長：

　　搶險搶修組? 組長：

　　醫(yī)療救護組? 組長：

　　后勤保障組? 組長：

　　應急組織的職責

　　組長職責：

　　1)決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構(gòu)提供幫助并實施場外應急計劃，在不受事故影響的地方進行直接控制；

　　2)復查和評估事故(事件)可能發(fā)展的方向，確定其
可能的發(fā)展過程；

　　3)指導設(shè)施的部分停工，并與領(lǐng)導小組成員的關(guān)鍵人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；

　　4)與場外應急機構(gòu)取得聯(lián)系及對緊急情況的記錄作業(yè)安排；

　　5)在場(設(shè)施)內(nèi)實行交通管制，協(xié)助場外應急機構(gòu)開展服務工作；

　　6)在緊急狀態(tài)結(jié)束后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和處理。

　　副組長(即現(xiàn)場管理者)職責：

　　1)評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，建立應急步驟，確保員工的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)損失；

　　2)如有必要，在救援服務機構(gòu)來之前直接參與救護活動；

　　3)安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；

　　4)設(shè)立與應急中心的通訊聯(lián)絡(luò)，為應急服務機構(gòu)提供建議和信息。

　　通訊聯(lián)絡(luò)組職責：

　　1)確保與最高管理者和外部聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速；

　　2)保持通訊設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)。

　　3)負責應急過程的記錄與整理及對外聯(lián)絡(luò)。

　　技術(shù)支持組職責

　　1)提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施。

　　2)指導搶險搶修組實施應急方案和措施。

　　3)修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷。

　　4)繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準確的搶險救援信息資料。

　　保衛(wèi)組職責

　　1) 設(shè)置事故現(xiàn)場警戒線、崗，維持工地內(nèi)搶險救護的正常運作。

　　2) 保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入。

　　3) 搶救救援結(jié)束后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。

　　搶險搶修組職責

　　1)實施搶險搶修的應急方案和措施，并不斷加以改進。

　　2)尋找受害者并轉(zhuǎn)移至安全地帶。

　　3)在事故有可能擴大進行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害。

　　4)搶險搶修或救援結(jié)束后，直接報告最高管理者并對結(jié)果進行復查和評估。

　　醫(yī)療救治組職責

　　1)在外部救援機構(gòu)未到達前，對受害者進行必要的搶救(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)。

　　2)使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機構(gòu)的救護。

　　3)協(xié)助外部救援機構(gòu)轉(zhuǎn)送受害者至醫(yī)療機構(gòu)，并指定人員護理受害者。

　　后勤保障組職責

　　1)保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護、救護用品及生活物質(zhì)的供給。

　　2)提供合格的搶險搶修或救援的物質(zhì)及設(shè)備。

　　2、應急資源

　　應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，項目部應根據(jù)潛在的事故性質(zhì)和后果分析，配備應急資源，包括：救援機械和設(shè)備、交通工具、醫(yī)療設(shè)備和生活保障物資。

　　主要應急機械設(shè)備儲備表?? 表1

　　序號　設(shè)備名稱　單位　數(shù)量　規(guī)格型號　主要工作　性能指標　現(xiàn)在何處　備注

　　3、組建搶險隊，進行應急知識教育培訓

　　項目部組建搶險隊，隊長為吳文軍，副隊長：李錢英。發(fā)現(xiàn)危險時首先搶險隊進行搶險，需用較多人員時可由各工區(qū)及時進行匯集，對搶險隊和項目部所有人員均進行針對性的應急知識培訓。

　　4、進行應急演練，提高應急救援能力

　　為了在出現(xiàn)險情時處理迅速，不至于手忙腳亂，項目部對預設(shè)險情進行實地演練，由質(zhì)安部周擁負責組織安排，演練時間安排在項目部施工相對空閑的時間，使所有人員均參與其中，并填寫應急演練記錄表，記錄演練內(nèi)容、人員分工、方案、處理程序等。

　　四、應急響應

　　施工過程中施工現(xiàn)場或駐地發(fā)生無法預料的需要緊急搶救處理的危險時，應迅速逐級上報，次序為現(xiàn)場、辦公室、搶險領(lǐng)導小組、上級主管部門。由后勤收集、記錄、整理緊急情況信息并向小組及時傳遞，由小組組長或副組長主持緊急情況處理會議，協(xié)調(diào)、派遣和統(tǒng)一指揮所有車輛、設(shè)備、人員、物資等實施緊急搶救和向上級匯報。事故處理根據(jù)事故大小情況來確定，如果事故特別小，根據(jù)上級指示可由施工單位自行直接進行處理。如果事故較大或施工單位處理不了則由施工單位向建設(shè)單位主管部門進行請示，請求啟動建設(shè)單位的救援預案，建設(shè)單位的救援預案仍不能進行處理，則由建設(shè)單位的質(zhì)安室向建委或政府部門請示啟動上一級救援預案。

　　(1)值班電話：，實行晝夜值班制，項目部值班時間和人員如下：

　　7：30～20：30吳文軍???????? 20：30～7：30李錢英

　　(2)緊急情況發(fā)生后，現(xiàn)場要做好警戒和疏散工作，保護現(xiàn)場，及時搶救傷員和財產(chǎn)，并由在現(xiàn)場的項目部最高級別負責人指揮，在3分鐘內(nèi)電話通報到值班室，主要說明緊急情況性質(zhì)、地點、發(fā)生時間、有無傷亡、是否需要派救護車或警力支援到現(xiàn)場實施搶救，如需可直接撥打120、110等求救電話。

　　(3)值班人員在接到緊急情況報告后必須在2分鐘內(nèi)將情況報告到緊急情況領(lǐng)導小組組長和副組長。小組組長組織討論后在最短的時間內(nèi)發(fā)出如何進行現(xiàn)場處置的指令。分派人員車輛等到現(xiàn)場進行搶救、警戒、疏散和保護現(xiàn)場等。由綜合部在30分鐘內(nèi)以小組名義打電話向上一級有關(guān)部門報告。

　　(4)遇到緊急情況，全體職工應特事特辦、急事急辦，主動積極地投身到緊急情況的處理中去。各種設(shè)備、車輛、器材、物資等應統(tǒng)一調(diào)遣，各類人員必須堅決無條件服從組長或副組長的命令和安排，不得拖延、推諉、阻礙緊急情況的

處理。

　　五、突發(fā)事件應急預案

　　1、接警與通知：如施工中發(fā)生意想不到的突發(fā)事件時，在現(xiàn)場的項目管理人員要立即用對講機、手機向項目經(jīng)理匯報險情，主要說明緊急情況性質(zhì)、地點、發(fā)生時間、有無傷亡、是否需要派救護車或警力支援到現(xiàn)場實施搶救，如需可直接撥打120、110等求救電話。必要時向上級主管部門匯報事故情況?，F(xiàn)場有關(guān)人員要做好警戒和疏散工作，保護現(xiàn)場，及時搶救傷員和財產(chǎn)，并由在現(xiàn)場的項目部最高級別負責人指揮。

　　項目經(jīng)理立即召集、搶救指揮組其他成員，搶救、救護、防護組成員攜帶著各自的搶險工具，趕赴出事現(xiàn)場。

　　2、指揮與控制：

　　搶救組到達出事地點，在項目經(jīng)理代一山指揮下分頭進行工作。

　　保衛(wèi)組保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入。設(shè)置事故現(xiàn)場警戒線、崗，安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶，維持工地內(nèi)搶險救護的正常運作。

　　首先搶救組和項目經(jīng)理一起查明險情：確定是否還有危險源。如高填方是否有繼續(xù)倒塌的危險；人員傷亡情況；商定搶救方案后，項目經(jīng)理代一山向公司主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理請示匯報批準，然后組織實施。

　　防護組負責把出事地點附近的作業(yè)人員疏散到離安全地帶，并進行警戒不準閑人靠近，對外注意禮貌用語。

　　工地值班電工負責切斷有危險的低壓電氣線路的電源。如果在夜間，接通必要的照明燈光。

　　搶險組在排除無其他危險源的情況下，立即救護傷員：邊聯(lián)系救護車，邊及時進行止血包扎，用擔架將傷員抬道車上送往醫(yī)院。

　　事故應急搶險完畢后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。項目經(jīng)理代一山立即召集邵延安、周擁、吳文軍和施工組的全體同志進行事故調(diào)查，找出事故原因、責任人以及制訂防止再次發(fā)生類似的整改措施，并對應急預案的有效性進行評審、修訂。

　　技術(shù)組進行事故現(xiàn)場評審，分析事故的發(fā)展趨勢。

　　組織技術(shù)人員制定恢復生產(chǎn)方案。向公司安質(zhì)部書面匯報事故調(diào)查、處理的意見。

　　3、通訊

　　項目部將110、120、項目部應急領(lǐng)導小組成員的手機號碼、企業(yè)應急領(lǐng)導組織成員手機號碼、當?shù)匕踩O(jiān)督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應熟知這些號碼。

　　4、警戒與治安

　　安全保衛(wèi)小組在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，維護現(xiàn)場治安秩序。

　　5、人群疏散與安置

　　疏散人員工作要有秩序的服從指揮人員的疏導要求進行疏散，做到不驚慌失措，勿混亂、擁擠，減少人員傷亡。

　　6、媒體機構(gòu)、信息發(fā)布管理

　　后勤部門為項目部各信息收集和發(fā)布的組織機構(gòu)，人員包括王書慶、高永德，后勤部門屆時將起到項目部的媒體的作用，對事故的處理、控制、進展、升級等情況進行信息收集，并對事故輕重情況進行刪減，有針對性定期和不定期的向外界和內(nèi)部如實的報道，向內(nèi)部報道主要是向項目部內(nèi)部各工區(qū)、公司的報道等，外部報道主要是向監(jiān)理、設(shè)計等單位的報道。

　　六、恢復生產(chǎn)及應急搶險總結(jié)

　　搶險救援結(jié)束后，由監(jiān)理單位主持、業(yè)主、設(shè)計、咨詢等相關(guān)單位參加的恢復生產(chǎn)會，對生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因進行分析，確定下部恢復生產(chǎn)應采取的安全、文明、質(zhì)量等施工措施和管理措施。項目部主要從以下幾個方面進行恢復生產(chǎn)：

　　1、做好事故處理和善后工作，對受害人或受害單位進行領(lǐng)導慰問或團體慰問。對良性事跡加強報道。

　　2、嚴格落實公司GBT2800-1質(zhì)量體系《程序文件》和《質(zhì)量手冊》《環(huán)境和職業(yè)健康安全管理手冊》，推行全面質(zhì)量管理，認真學習應急預案，以項目經(jīng)理為中心，質(zhì)量目標層層分解，責任到隊，責任到人，從單位工程到分部、分項直至工序。

　　3、健全各組織機構(gòu)，加強人員管理，建立矩陣管理。完善安全、質(zhì)量保證體系，健全安全、質(zhì)量管理組織機構(gòu)，整個項目形成一套嚴密完整的安全、質(zhì)量管理體系，各級、各部充分發(fā)揮管理的機能、職能和人的作用。

　　4、依據(jù)安全、質(zhì)量體系有關(guān)文件，制定安全、質(zhì)量檢查計劃制度，形成安全、質(zhì)量管理依據(jù)，做到“有法可依”。嚴格實施崗位責任制。

　　5、做好技術(shù)、試驗、測量、機械、施工工藝、后勤等各項保證工作。

　　6、對恢復生產(chǎn)確保資金投入不受阻。

　　7、確保設(shè)計、施工方案可行，符合現(xiàn)場實際情況，可利用現(xiàn)場存有的機械、設(shè)備和材料。

　　8、及時調(diào)用后備人員和機械設(shè)備，補充到該工區(qū)，進行生產(chǎn)恢復，盡快達到生產(chǎn)正常。

　　搶險結(jié)束和生產(chǎn)恢復后，對應急預案的整個過程進行評審、分析和總結(jié)，找出預案中存在的不足，并進行評審及修訂，使以后的應急預案更加成熟，遇到緊急情況等能處理及時，將安全、財產(chǎn)損失降低到最底限度。

　　七、預案管理與評審改進

　　公司和項目部對應急預案定期進行評審，針對施工的變化及預案演練中暴露的缺陷，不斷更新和改進應急預案。
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