??? (5)醫(yī)療防疫組:由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、市重大動植物疫情應急指揮部協(xié)同組織開展應急工作。
??? 負責組織醫(yī)療急救隊伍開展災區(qū)現(xiàn)場傷員救治工作。采取有效措施防止和控制災區(qū)動物疫情、傳染病疫情的暴發(fā)流行。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? (6)社會治安組:由市公安局組織開展應急工作。
??? 負責維護社會治安,預防和打擊各種違法犯罪活動。對重點地區(qū)、重要單位實施安全警衛(wèi)。維護交通秩序,進行必要的交通管制。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? ?。?)新聞發(fā)布組:由市委宣傳部牽頭,市臺辦、市公安局、市政府外辦、市外宣辦、市網信辦、市通信管理局、市各專項指揮部辦公室、各區(qū)縣應急委、市屬主要新聞單位參加。
??? 負責向社會正式發(fā)布震情災情信息。組織召開市抗震救災新聞發(fā)布會。
??? (8)涉外及港澳臺事務組:由市涉外突發(fā)事件應急指揮部牽頭,市委宣傳部、市教委、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市紅十字會、市臺辦、市公安局、市安全局、市民政局、市商務委(市政府口岸辦)、市政府外辦、市政府僑辦、市政府法制辦、各區(qū)縣政府參加。
??? 妥善開展在京外籍人員和港澳臺人員的應急疏散安置工作。需要國際社會援助時,按照國家有關規(guī)定向國際社會發(fā)出呼吁,申請援助。配合有關機構接收國外捐贈。涉臺事務由市臺辦負責協(xié)調。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? (9)志愿服務組:由團市委、市社會辦共同牽頭,市民政局、市紅十字會參加。
??? 負責統(tǒng)籌協(xié)調本市志愿服務工作。發(fā)揮黨和政府與各級各類志愿者組織聯(lián)系的橋梁和紐帶作用,完成市委、市政府及有關部門委托或轉移的相關事項。接待外地來京志愿服務人員及團體,根據(jù)實際情況進行疏導管理。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? (10)電力保障組:由市電力事故應急指揮部組織開展應急工作。
??? 負責開展電力設施搶修工作,保障災區(qū)電力供應,在條件允許的情況下,優(yōu)先保障各級抗震救災指揮機構的供電需要。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? (11)通信保障組:由市通信保障和信息安全應急指揮部組織開展應急工作。
??? 負責開展通信設施搶修工作,優(yōu)先保障各級抗震救災指揮機構的聯(lián)絡需要。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? (12)交通保障組:由市交通安全應急指揮部組織開展應急工作。
??? 負責組織實施道路、橋梁、隧道、軌道交通等交通搶通工作。
??? 優(yōu)先保障地震應急救援人員、受災群眾和救災物資的運輸。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? ?。?3)次生災害防范處置組:由市城市公共設施事故應急指揮部、市防汛抗旱應急指揮部、市生產安全事故應急指揮部、市森林防火應急指揮部、市人防工程事故應急指揮部、市消防安全應急指揮部、市經濟信息化委(市國防科工辦)、市環(huán)保局協(xié)同組織開展應急工作。
??? 負責開展火災、水庫垮壩、危險化學品泄漏、燃氣泄漏、熱力管線損壞、滑坡、泥石流、核設施事故等次生災害防范和處置工作。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? (14)地震監(jiān)測與損失評定組:由市地震應急指揮部組織開展應急工作。
??? 負責地震監(jiān)測、地震烈度速報、震情會商、地震趨勢判定。對受損建筑物進行震害普查和安全性鑒定。開展地震災害損失評估工作,提出災害損失報告,報經市地震災害損失評定委員會審定后,上報市政府。向災情統(tǒng)計組報送災情信息、向綜合協(xié)調組報送救援信息及援助需求。
??? 3.3 區(qū)縣抗震救災指揮機構
??? 區(qū)縣抗震救災指揮機構,在市級抗震救災指揮機構的領導及指揮下,承擔本轄區(qū)內的抗震救災具體工作。主要職責:指揮開展本地區(qū)搶險救災工作;開展受災群眾的安置工作,維護社會秩序;收集、統(tǒng)計、上報本地區(qū)災情、社情;執(zhí)行市級抗震救災指揮機構下達各項指令。視災情提出響應級別調整建議。
??? 3.4 委辦局抗震救災指揮機構
??? 委辦局抗震救災指揮機構,在市級抗震救災指揮機構的統(tǒng)一領導及上級主管部門的具體指揮下,組織指揮本行業(yè)、本系統(tǒng)的地震應急專業(yè)處置工作。
??? 主要職責:組織實施本行業(yè)、本系統(tǒng)地震應急專業(yè)處置工作;及時收集、上報本行業(yè)災情及應急處置信息;派出本行業(yè)專業(yè)救援隊伍參與搶險救災工作;執(zhí)行市級抗震救災指揮機構下達各項指令。
??? 3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抗震救災指揮機構
??? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,在區(qū)縣抗震救災指揮機構的指揮下,組織開展轄區(qū)內的抗震救災工作。
??? 主要職責:負責指揮轄區(qū)內基層組織及單位的地震應急救援工作;負責社區(qū)、村及基層單位的災情收集、核實、統(tǒng)計及上報工作;組織志愿者隊伍開展志愿活動;組織群眾疏散及自救互救;協(xié)助開展群眾安置、救災救濟物品發(fā)放;向上級指揮機構提出救援請求;執(zhí)行上級抗震救災指揮機構下達各項指令。
??? 4 地震臨震預報應急響應
??? 市政府根據(jù)相關法規(guī)發(fā)布本市臨震預報后,本市各級政府、市地震應急指揮部各成員單位、相關委辦局迅速進入臨震應急狀態(tài),做好各項準備工作。
??? ?。?)根據(jù)市應急委指示,市地震應急指揮部辦公室組織召開市地震應急指揮部會議,通報地震臨震預報意見,部署各項應急準備工作。指揮部各成員單位按照會議部署落實具體任務。市政府及時向國務院報告本市應急工作措施。
??? ?。?)市相關委辦局組織對本市生命線工程及所屬行業(yè)易發(fā)生次生、衍生災害的部門和單位進行安全隱患排查,做好緊急處置及各項準備工作。應急人員及各專業(yè)救援隊伍進入臨震待命狀態(tài)。
??? (3)相關單位強化地震應急新聞宣傳,引導社會輿論,穩(wěn)定社會秩序。
??? (4)區(qū)縣政府負責做好啟用地震應急避難場所,進行公眾疏散安置的各項準備工作。
??? ?。?)市地震局加強震情監(jiān)視會商,及時通報相關信息。
??? 5 應急響應
??? 5.1 初期響應
??? (1)地震信息報送
??? 市地震臺網應快速提出地震速報參數(shù)、地震烈度速報圖,確定宏觀震中和震區(qū)范圍,市地震局地震應急指揮中心提出災害快速預評估結果;市地震局及時將地震信息報送市委、市政府、中國地震局,并通報市地震應急指揮部成員單位,確保信息報送到位。施行信息分級制度,確保內部信息與外部信息兩條線報送,保證信息安全。
??? ?。?)震情公告
??? 市地震局負責在震后第一時間通過市地震局網站對外發(fā)布震情信息;市預警信息發(fā)布中心負責及時通過預警信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布震情信息公告。
??? (3)災情收集
??? 社區(qū)、村震后1小時內,每30分鐘,將初步了解到的本地區(qū)地震有感范圍、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、房屋受損情況、次生災害情況、社會生產及生活秩序等基本情況上報街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責收集、核實、匯總、統(tǒng)計相關信息,并立即上報所在區(qū)縣政府;區(qū)縣政府震后立即將本地區(qū)災情信息上報市地震應急指揮部(或市抗震救災總指揮部)災情統(tǒng)計組;市屬委辦局負責收集本行業(yè)人員傷亡、設施受損等情況報送市地震應急指揮部(或市抗震救災總指揮部)災情統(tǒng)計組;綜合協(xié)調組負責整理本市初步災情信息,以市政府名義及時上報國務院。市公安局警務航空總隊派出警用直升機進行災區(qū)航拍,實時回傳圖像,進行災情收集。
??? ?。?)新聞發(fā)布
??? 市委宣傳部啟動應急新聞發(fā)布平臺,組織相關單位擬定新聞發(fā)布方案,審定新聞發(fā)布內容,及時將有關信息向公眾發(fā)布;啟動境內外輿情監(jiān)測機制,收集和整理境內外輿情,及時上報市委、市政府和市應急委,并通報有關部門;會同地震部門起草新聞通稿,并組織媒體進行發(fā)布。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。
??? (5)群眾緊急疏散和自救互救
??? 區(qū)縣政府牽頭,迅速啟動應急避難場所,各級政府組織開展本轄區(qū)群眾的緊急疏散、自救互救等工作;各基層社區(qū)居委會迅速啟動社區(qū)防災減災應急預案,通知全體社區(qū)居民緊急采取應急避險措施,引導居民按照防災減災應急避險地圖的避險疏散路線有序撤離危險區(qū)域,就近到應急避難場所(學校操場、公園綠地等)集中避險;社區(qū)相關救援隊伍迅速集合全體隊員,攜帶救援裝備,組織社區(qū)群眾開展自救互救并開展醫(yī)療衛(wèi)生緊急救援。
??? ?。?)電力、通信、交通緊急搶通
??? 市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市通信管理局、國網北京市電力公司等單位及相關區(qū)縣政府1小時內,負責組織開展電力、通信、交通緊急搶通工作,優(yōu)先保障各級地震應急指揮機構的需求。
??? 電力緊急搶通:市電力事故應急指揮部啟動應急響應機制,組織成員單位開展災害處置工作。派出供電應急救援隊伍,派出應急供電車等現(xiàn)場設施,開展先期處置工作。
??? 通信緊急搶通:啟動本系統(tǒng)應急預案,集結搶險隊伍。搶修受損通信設施,協(xié)調應急通信資源,優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施,協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。做好通信設施搶通工作準備。
??? 交通緊急搶通:啟動本系統(tǒng)應急預案。派出路政巡視隊伍開展道路情況探查,并隨時報告情況。相關區(qū)縣政府組織開展震后初期本轄區(qū)內重點公路搶通工作。
??? (7)社會秩序維護
??? 市公安局、武警北京市總隊立即采取有力措施,維護社會秩序,并確保重點目標及區(qū)域安全。立即啟動區(qū)縣公安部門應對地震災情方案,迅速開展相關搶險救災和秩序維護工作;針對人員恐慌、大量人員聚集街面的情況,加大警力投入對重點目標和人員聚集地的巡邏防控工作,確保社會面平穩(wěn)和重點部位安全;配合政府相關部門引導群眾進入緊急避難場地;市公安局警務航空總隊派出警用直升機對災區(qū)治安情況進行巡航;對重點路段實施交通管制。
??? (8)基礎設施隱患排查
??? 市國資委、市安全監(jiān)管局、市市政市容委、市交通委、市水務局等行業(yè)主管部門先期組織開展本部門、下屬單位、監(jiān)管單位的應急救援、隱患排查和初期處置工作。
??? ?。?)總體協(xié)調
??? 市政府依據(jù)有關規(guī)定,宣布災區(qū)進入震后應急期;必要時決定實行緊急應急措施。綜合協(xié)調組了解震情和災情,確定應急工作規(guī)模,同時通報本地駐軍領導機關;組織市抗震救災總指揮部會議;組織召開市應急委專家組會議,提出應急對策建議。報經總指揮同意,以市政府名義向國務院提出支援請求。重要信息上報國務院,通報指揮部成員單位。
??? 5.2 全面響應
??? ?。?) 人員救援
??? 派出市地震應急專業(yè)救援隊伍及各相關應急救援隊,調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備,趕赴地震現(xiàn)場,實施人員搜索與救助工作。視情況,派出專業(yè)搜索隊伍進入通信中斷、地形復雜區(qū)域進行災情探查,連續(xù)通報情況。統(tǒng)一管理、協(xié)調調度國際及國內其他省(區(qū)市)抵京救援隊伍,開展人員救援工作。依據(jù)隊伍技術能力特點和裝備情況,提出具體救援意見。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合,合理劃分責任區(qū)邊界,遇有危險時及時傳遞警報,做好自身安全防護。
??? 區(qū)縣政府負責組織轄區(qū)內各專業(yè)救援力量及地震應急志愿者隊伍開展人員救援工作。
??? (2) 醫(yī)療防疫
??? 迅速協(xié)調組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場,搶救受傷群眾,必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度,特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應。組織傷員轉移救治,確保得到及時醫(yī)治,最大程度減少傷員致死、致殘。對災區(qū)進行防疫洗消,及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的食品、飲用水源的安全情況,采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病疫情的暴發(fā)流行。實行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日報告制度。開展災區(qū)心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
??? (3) 電力保障
??? 市發(fā)展改革委組織相關成員單位成立現(xiàn)場指揮部,指揮開展應急處置工作。合理調派掌握的全市應急發(fā)電車資源,為重要負荷恢復供電。根據(jù)電網故障情況,成立電網運行技術專家組,制定電網運行方式調整方案。
??? 國網北京市電力公司開展電力設施搶通工作。通過應急發(fā)電車優(yōu)先恢復政府指揮場所、醫(yī)院、供水場、居民安置場所等重要場所的供電,并為現(xiàn)場搶救工作提供臨時照明服務。
??? ?。?) 通信保障
??? 開展通信設施的搶修,使用移動應急通信設備及裝備,保障災區(qū)通信暢通。市經濟信息化委派出現(xiàn)場指揮部,指揮開展應急處置工作。根據(jù)通信故障情況,成立通信運行技術專家組,制定通信運行方式調整方案。
??? (5) 交通保障
??? 市交通委派出現(xiàn)場指揮部,指揮開展應急處置工作。市公安局公安交通管理局負責維護交通秩序,進行必要的交通管制,組織開設應急救援綠色通道;市交通委負責協(xié)調高速收費站,優(yōu)先保障地震應急救援人員、受災群眾和救災物資的運輸。協(xié)調相關部門采取必要措施保障重要機場的有序運轉,組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場,并實行必要的飛行管制措施,保障抗震救災工作需要。
??? ?。?) 新聞發(fā)布與輿情響應
??? 及時公布本市震情、災情及抗震救災進展情況等相關信息。組織召開市抗震救災新聞發(fā)布會。組織安排國內外新聞媒體進行采訪報道工作。準確把握輿論導向,有針對性地做好宣傳報道工作。積極穩(wěn)妥地開展防震抗震、地震應急及自救互救等知識的宣傳教育,消除恐慌心理,穩(wěn)定公眾情緒。
??? (7) 群眾安置
??? 組織開展人員轉移安置工作。組織救助捐贈。設立失散人員信息平臺,接聽12345熱線,開展失散人員查詢及通告工作。開放應急避難場所,組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災社區(qū)(村)設置生活用品發(fā)放點,確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材,嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式,廣泛動員社會力量安置受災群眾。
??? 市民政局負責派出現(xiàn)場指揮部,配合區(qū)縣政府組織開展應急處置工作;組織向災區(qū)派出救災工作組,開展核查、統(tǒng)計、上報災情,慰問群眾,指導救災等工作。向民政部上報災情,爭取國家支持;會同市財政局向災區(qū)緊急撥付救災應急資金,啟動全市救災儲備物資支援機制,調運救災物資,做好救災物資調配、發(fā)放等工作;做好受災群眾臨時救助工作,妥善安排受災群眾生活;統(tǒng)一組織各區(qū)縣支援災區(qū)。市公安局公安交通管理局配合,做好救災車輛交通疏導服務保障工作,保證救災物資順利抵達災區(qū)。政府相關部門根據(jù)情況鼓勵和引導單位和個人向災區(qū)進行捐贈。啟動北京市突發(fā)事件殯葬應急處置預案,妥善做好遇難者遺體處置工作;做好遇難人員善后工作,撫慰遇難者家屬。
??? (8) 社會治安
??? 市公安局牽頭,市公安局、武警北京市總隊組織成立破壞性地震治安保衛(wèi)指揮部;對重點地區(qū)、重要單位實施安全警衛(wèi)。嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資,借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū),增設臨時警務站,加強治安巡邏,增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒。維護交通秩序,進行必要的交通管制,協(xié)助有關部門對公眾進行疏散救助。必要時,由北京衛(wèi)戍區(qū)協(xié)助開展相關工作。
??? ?。?) 涉外及涉港澳臺事務
??? 妥善開展在京外籍和港澳臺人員的應急疏散安置和臨時救助工作,妥善處理地震災害中在京外籍及港澳臺人員的傷亡、失蹤和被困等事件。收集、統(tǒng)計在京外籍人員和港澳臺人員傷亡、失蹤和被困情況,并依據(jù)相關規(guī)定通報有關國家駐華使領館或港、澳地區(qū)駐京機構。配合有關部門接待安排外國專家和外國救災人員到現(xiàn)場進行考察和救災,外國新聞記者在現(xiàn)場采訪事宜。需要國際社會援助時,會同民政等相關部門,由指定機構向國際社會發(fā)出呼吁,介紹震情、災情,呼吁國際社會提供援助。配合有關機構接收國外捐贈。處于災區(qū)的外國駐華外交機構及其人員、外國民間機構或國際組織代表機構及其人員,由歸口管理部門負責協(xié)調安置;應有關部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士,由邀請單位負責協(xié)調安置;外國來華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責協(xié)調安置。涉臺事務由市臺辦負責協(xié)調聯(lián)系相關事宜。
??? (10)次生災害防范處置
??? 市地震局、市氣象局、市環(huán)保局負責開展地震、氣象及環(huán)境污染等監(jiān)測工作,開展震后趨勢判定和氣象預報服務等工作。市安全監(jiān)管局、市國土局、市公安局消防局、市水務局、市園林綠化局、市經濟信息化委(市國防科工辦)、市市政市容委、市交通委負責開展火災、水庫垮壩、危險化學品泄漏、燃氣泄漏、熱力管線損壞、滑坡、泥石流、核設施事故等地震次生災害防范和處置工作。