1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 應急機構及職責
3 預防預警
3.1 信息監(jiān)測
3.2 信息報告
3.3 預警發(fā)布
4 應急響應
4.1 分級響應標準
4.2 啟動應急響應
4.3 應急響應行動
4.4 現場組織指揮
4.5 應急結束
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 保險
6 評估和總結
7 支援保障措施
7.1 通信保障
7.2 現場救援和工程搶險保障
7.3 應急隊伍保障
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.5 緊急避難場所保障
8 宣傳、培訓和演練
8.1 公眾信息交流
8.2 培訓
8.3 演練
9 獎勵與責任
9.1 表彰獎勵
9.2 責任處罰
10 預案管理更新
10.1 應急預案更新
10.2 制定與解釋部門
10.3 預案實施或生效時間
11 附則
11.1 名詞解釋
11.2 相關應急預案
11.3 附件
1 總則
1.1 編制目的。
為提高地震應急能力，確保全集團公司在地震發(fā)生后，地震應急工作能夠迅速、高效、有序地進行，最大限度減輕地震災害損失，特制定本預案。
1.2 編制依據。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《破壞性地震應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家地震應急預案》、《鐵路技術管理規(guī)程》和《鐵路地震應急預案》。
1.3 工作原則。
集團公司地震應急工作實行“統(tǒng)一領導，分級負責，緊急處置，搞好結合”的原則。結合自身特點，抗震救災工作與行車事故搶險、防洪搶險及戰(zhàn)備方案等相結合。自救工作要與社會救災工作相結合，形成抗震救災的整體合力。
1.4 適用范圍。
適用于集團公司遭受地震時的應急處置。
2 應急機構及職責
2.1成立集團公司抗震救災應急領導小組（以下簡稱集團公司應急領導小組），組長由集團公司總經理、黨委書記擔任，常務副組長由分管安全副總經理擔任，副組長由其他班子成員擔任。成員由安全管理部、綜合管理部、銷售部、黨務部、計財部負責人組成。
集團公司地質災害應急領導小組職責：在地方人民政府和上級抗震救指揮部的領導下，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調集團公司內地震應急工作。研究、確定地震應急工作方案；部署和組織集團公司有關部門、子公司開展抗震救災工作，負責啟動和結束局內抗震救災應急預案相應級別應急響應命令。
2.2設立集團公司地質災害應急領導小組辦公室（以下簡稱集團公司應急領導小組辦公室），設在集團公司安全管理部
集團公司地震應急領導小組辦公室的職責：
（1）負責與集團公司地質災害應急領導小組及有關部門的協(xié)調、聯系，共同組織落實集團公司抗震救災應急領導小組的決策。
（2）負責提出完善本預案的建議和意見。
（3）做好對子公司地震應急預案制定工作的指導，審核應急預案或應急預案中的相關內容。
?。?）負責做好地震應急預案演練的組織、協(xié)調工作，落實預案演練計劃。
?。?）負責指導子公司地震應急預案演練工作。
?。?）負責做好集團公司管內抗震救災的調查分析及應急響應行動評估。
（7）負責做好日?；A工作，建立相應臺賬。
3 預防預警
3.1 信息監(jiān)測。
3.1.1 集團公司地震應急預警監(jiān)測以當地人民政府地震主管部門監(jiān)測預警通報信息為主。
3.1.2 抗震救災應急領導小組辦公室其他部門地震災害應急管理辦公室建立聯系機制，了解掌握地震預警監(jiān)測信息。
3.1.3 新建、改建、擴建工程必須按國家有關規(guī)定和抗震設計規(guī)范要求進行抗震設防，不符合抗震設防標準的工程不得建設。
3.1.4 凡在國家規(guī)定抗震設防區(qū)內未經抗震設防的鐵路工程設施和設備，應按抗震鑒定標準和加固技術規(guī)定進行加固，以達到應有的抗震能力。
3.2 信息報告。
集團公司管內遭受地震災害后，有關部門、子公司應迅速對災情進行調查，將震情上報集團公司抗震救災應急領導小組辦公室（安管部）。
報告的主要內容包括：地震發(fā)生的時間、地點、震級、災情、處置情況、搶險方案和預計搶通時間。災情包括線路、橋梁、隧道、涵渠、信號、通信、電力、接觸網、機車車輛、房屋建筑物等設備損害的程度，影響列車的車次，人員傷亡情況等。
信息報送時限：
（1）正線在2小時以內。
（2）站線在4小時以內。
?。?）造成特大損失的特別重大地震災害和重大地震災害搶險情況，每4小時向鐵路局抗震救災應急領導小組辦公室匯報1次。
信息報送程序：
地震災害信息原則上按照集團公司、鐵路局、鐵路總公司三級逐級上報。各級鐵路抗震救災應急領導小組同時應將震情、災情報相關人民政府的抗震救災指揮部。
3.3 預警發(fā)布。
集團公司接到鐵路發(fā)布的地震臨震預報后，即進入臨震應急期。由集團公司抗震救災應急領導小組辦公室（安管部）根據現場情況報請集團公司抗震救災應急領導小組，經組長批準后，進行預警發(fā)布，宣布集團公司管內預報區(qū)進入臨震應急期。
3.3.1 根據震情發(fā)展和運輸生產設備抗震能力，發(fā)出避震通知，組織避震疏散工作，疏散非必須堅守崗位的運輸生產人員。
3.3.3 對生產要害部位、重要設備、不停崗場所采取相應的臨時性避震、抗震和保衛(wèi)措施。
3.3.4 對搶險、消防、汽車運輸等關鍵部門的人員緊急集結，對相應的物資、機械設備、車輛、器具、等進行緊急集中和檢查，并實行緊急值班制度。
3.3.5 對嚴重影響運輸生產安全的生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施。
3.3.6 部署各專業(yè)應急保障方案和搶險方案，督促和檢查各專業(yè)搶險救災的各項準備工作。
3.3.7 進行避震和抗震救災知識的宣傳，平息地震謠傳，保障社會穩(wěn)定。
4 應急響應
4.1 分級響應標準。
地震災害應急響應按地震震級及其對鐵路運輸設備的破損程度和救援規(guī)模，分為Ⅰ級（特別重大地震災害）應急響應、Ⅱ級（重大地震災害）應急響應、Ⅲ級（較大地震災害）應急響應和Ⅳ級（一般地震災害）應急響應。
4.1.1 Ⅰ級（特別重大地震災害）應急響應。
?。?）在鐵路局轄區(qū)或臨近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生大于或等于7.0級地震。
?。?）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷。
（3）鐵路直接經濟損失1億元以上的地震。
?。?）中斷繁忙干線鐵路行車48小時以上。
?。?）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的特別重大地震災害，也視為造成鐵路特別重大地震災害。
4.1.2 Ⅱ級（重大地震災害）應急響應。
?。?）在鐵路局轄區(qū)或臨近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生大于或等于6.0級、小于7.0級的地震。
（2）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷。
?。?）鐵路直接經濟損失5000萬元以上1億元以下。
?。?）中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上，或者中斷其他鐵路行車48小時以上。
?。?）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的重大地震災害，也視為鐵路重大地震災害。
4.1.3 Ⅲ級（較大地震災害）應急響應。
?。?）在鐵路局轄區(qū)或臨近地區(qū)（約50公里內）發(fā)生6.0級以下的地震。
?。?）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷。
?。?）鐵路直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下。
?。?）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上，或者中斷其他鐵路行車10小時以上。
（5）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的較大地震災害，也視為鐵路較大地震災害。
4.1.4 Ⅳ級（一般地震災害）應急響應。
（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷。
?。?）鐵路直接經濟損失1000萬元以下。
?。?）中斷線路行車，或繁忙干線限速8小時以上。
（4）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的一般地震災害，也視為鐵路一般地震災害。
4.2 啟動應急響應。
Ⅰ級應急響應由國務院或國務院授權鐵路總公司啟動。
Ⅱ級應急響應由鐵路總公司負責啟動。
Ⅲ級應急響應由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地房產處）根據現場情況報請鐵路局抗震救災應急領導小組，經組長批準后，以《鐵路局啟動地震應急預案Ⅲ級應急響應命令》（附件1）啟動，由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地房產處）報局應急管理辦公室及時發(fā)至抗震救災應急領導小組各成員部門和各單位。
Ⅳ級應急響應由集團公司負責啟動（報局抗震救災應急領導小組辦公室、局應急辦備案）。
4.3 應急響應行動。
集團公司抗震救災應急領導小組成員要迅速集結，實施對管內地震應急工作的統(tǒng)一領導。
集團公司抗震救災應急領導小組各成員，依據各自職責和領導小組命令迅速開展各項應急工作，掌握各專業(yè)設備的震害損失、震害范圍，啟動應急響應后，組織制定搶險措施和提報搶險建議方案。
4.3.1 安管部：按抗震救災應急領導小組指示，負責向上級應急指揮機構請示匯報，與有關部門等溝通協(xié)調并請求支援。參與抗震救災整治方案研究及應急搶險，負責保障搶險現場搶險組織工作。檢查次生災害源點，對易發(fā)生次生災害的地點和設施，采取緊急處置措施。
4.3.2綜管部：組織施救隊伍、搶險機具、材料等救援物資的運輸保障，疏散非必須堅守崗位的生產人員，盡快恢復正常生產秩序。負責組織人員避震疏散、轉移及安置工作。負責震區(qū)所需的抗震救災物資和生產、生活急需物品的采購、儲備、調撥、發(fā)送工作。
4.3.3黨務部：參與應急搶險，負責組織、協(xié)調管內震區(qū)路內傷亡人員的處置和身份確認，做好接待、安置和安撫工作。廣泛宣傳鐵路地震災害的預防、避險、避災、自救、互救等常識，報道防震減災、避震疏散情況。平息地震謠傳或誤傳，做好安定民心、穩(wěn)定社會、恢復生產、重建家園的宣傳工作。依據規(guī)定統(tǒng)一負責新聞發(fā)布工作。
4.3.4子公司：負責震區(qū)貨場內物資看管和危險貨物的物資疏散、妥善處置，及時組織應急救援力量，制定應急搶險物資裝載方案，組織應急物資裝卸。
4.4 現場組織指揮。
集團公司管內發(fā)生較大地震災害后，抗震救災應急領導小組辦公室應根據本應急預案，組織率領抗震救災應急領導小組成員部門負責人立即趕赴現場開展救援、組織搶險。
4.4.1 現場迅速成立抗震救災指揮部，現場指揮部負責人由集團公司抗震救災應急領導小組指定，其他成員必須迅速到崗，服從統(tǒng)一指揮?，F場指揮部根據情況，研究部署各專業(yè)應急保障方案和搶險方案，立即組織開展搶險救災工作。
4.4.2 集團公司抗震救災指揮部，依據各部門職責范圍和指揮部命令，迅速摸清掌握各專業(yè)設備的震害情況，影響深度，制定緊急修復處置方案，迅速調集專業(yè)隊伍，積極搶修生命線工程，確保運輸、線路、橋梁、信號、接觸網、電力、給水、房屋等設備安全使用。
4.4.2 保障鐵路樞紐及干線的暢通，對受損的設備及時進行檢測和鑒定，提出預防、安全措施。
4.4.3 按先站線后專運線、先搶通后恢復的原則，盡快恢復正常的運輸秩序。
4.4.4 震區(qū)各子公司立即進入應急狀態(tài)，緊急組織搶險隊伍，集中所有運輸車輛、搶險搶修機械設備、工具器材、物資、材料、通信工具和其他備品開展搶險救災，除運輸生產崗位以外的其他部門應立即停產，做好支援抗震救災和搶險運輸工作，其他人員迅速避震疏散。
4.5 應急結束。
遵循“誰啟動、誰結束“的原則。
?、窦墤表憫蓢鴦赵夯驀鴦赵菏跈噼F路總公司負責結束。
?、蚣墤表憫设F路總公司負責結束。
?、蠹墤表憫删挚拐鹁葹膽鳖I導小組辦公室（土地房產處）負責結束。
?、艏墤表憫杉瘓F公司負責結束（報局抗震救災應急領導小組辦公室、局應急辦備案）。
5 后期處置
5.1 善后處置。
集團公司抗震救災應急領導小組辦公室負責組織地震災害善后處置工作。負責將災后人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建、污染物收集、清理與處理程序、對傷亡人員的善后處置等，報請上級地震抗震救災指揮部辦公室協(xié)調有關工作。
5.2 保險。
集團公司管內發(fā)生鐵路地震災害時，災害發(fā)生地的子公司應通知有關保險機構及時趕赴災害現場，開展傷亡人員及財產的保險賠付工作，并將具體情況報集團公司抗震救災應急領導小組。
6 評估和總結
?、艏墤表憫Y束7天內，抗震救災應急領導小組辦公室提出評估報告，報領導小組組長審定，并報上級應急管理辦公室備案。
評估內容主要包括預防預警、信息報告、應急處置、調動社會資源、部門協(xié)調配合、輿論控制、事件損失、處置效果以及存在問題等情況。
評估報告主要內容：
?。?）地質災害損失基本情況。包括鐵路線路、橋梁、信號、電力、給水、房屋等設備、設施的破壞情況（文字材料、圖表、照片等），統(tǒng)計各種經濟損失、人員傷亡情況等。
（2）應急處置過程。包括應急搶險中的信息報送、主要搶險過程、社會資源調動及各部門的協(xié)調配合情況等。在主要搶險過程中應明確搶險方案、組織、搶險工作量，參加單位，采用的方案，所使用人力、機具、材料，搶險事件、費用等。
?。?）災后的鐵路設備檢查情況。搶險完畢后，應立即對震區(qū)范圍內的鐵路設備進行一次詳細的摸排檢查，并將檢查結果逐級上報。
（4）進一步復舊的方案意見。
（5）搶險過程中存在的問題，應汲取的經驗教訓，改進意見。
?。?）其它需要說明的情況。
7 支援保障措施
7.1 通訊保障。
應急領導小組成員必須保證24小時開機，保持應急通信暢通。
7.2 現場救援和工程搶險保障。
各部門要負責與路外企業(yè)或工程單位建立協(xié)作機制，明確使用設備緊急調用方式方法，明確可調用的路外單位分布情況和設備類型、數量。
7.3 應急隊伍保障。
集團公司要建立30人專業(yè)保障隊伍，保障隊伍花名冊的內容要有姓名、性別、年齡、職務、現住址、聯系電話等項目，注明負責抗震救災的具體任務，由單位人事部門掌握。
7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障。
集團公司綜管部負責與當地應急醫(yī)療救治單位建立協(xié)作機制，明確應急醫(yī)療救治單位聯系方式，并制定應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。
7.5 緊急避難場所保障。
銷售部負責與當地政府和學校建立協(xié)作機制，明確發(fā)生應急地震把城市廣場、綠地、公園、體育場、學校操場等場所作為職工群眾緊急避難場所。
8 宣傳、培訓和演練
8.1 公眾信息交流。
集團公司抗震救災應急領導小組辦公室會同局有線電視臺、報社等部門，利用電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳地震的預防、避險、避災、自救、互救的常識。
8.2 培訓。
集團公司抗震救災應急領導小組辦公室會同職人力資源部組織子公司進行地震救援知識的學習，開展相關地震救援技能訓練，提高抗震救災的能力。
8.3 演練。
各部門、子公司按照“預防為主，平震結合，依法兼管，常備不懈”的抗震救災工作方針，開展預演活動，完善應急功能，保證應急預案的有效性和應急隊伍的實踐能力，提高整體應急處置能力。
9 獎勵與責任
9.1 表彰獎勵。
在地震災害應急工作中有下列事跡之一的，由其所在部門、子公司的上級機關給予表彰獎勵。
（1）出色完成破壞性地震應急任務的。
?。?）保護國家、集體和公民的財產或者搶救人員有功的。
（3）及時排除險情，防止災害擴大，成績顯著的。
（4）對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。
?。?）因震情、災情信息傳遞及時而減輕災害損失的。
?。?）及時供應用于應急救災的物資和工具或者節(jié)約經費開支，成績顯著的。
（7）有其他特殊貢獻的。
9.2 責任處罰。
有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。?）不按照本預案制定地震災害應急預案的。
?。?）不按照地震災害應急預案的規(guī)定和抗震救災指揮部的要求實施地震應急預案的。
?。?）違抗抗震救災指揮部命令，拒不承擔地震應急任務的。
（4）阻撓抗震救災指揮部緊急調用物資、人員或者占用場地的。
?。?）貪污、挪用、盜竊地震應急經費或者物資的。
?。?）有特定責任的工作人員在臨震或震后應急期不堅守崗位、不及時掌握震情、災情，臨陣脫逃或者玩忽職守的。
（7）在臨震應急期或者震后應急期哄搶國家、集體或者公民財產的。
?。?）阻礙抗震救災人員執(zhí)行公務或者進行破壞活動的。
?。?）不按照規(guī)定和實際情況報告災情的。
?。?0）散布謠言，擾亂社會秩序，影響地震災害應急工作的。
?。?1）有對地震災害應急工作造成危害的其他行為的。
10 預案管理更新
10.1 應急預案更新。原則上每年年底修訂一次，遇特殊情況可隨時修訂。本預案修訂后，報上級部門備案，并抄送有關部門。
10.2 制定與解釋部門。本預案由鐵路局抗震救災應急領導小組辦公室（安管部）制定并負責解釋。
10.3 預案實施或生效時間。本預案自發(fā)布之日起實施。 11 附則
11.1 名詞解釋。
地震：因地球內部緩慢積累的能量突然釋放而引起的地球表層的振動叫地震。
地震應急：是指為了減輕地震災害而采取的不同于正常工作秩序的緊急救災和搶險行動。
破壞性地震:是指造成人員傷亡和經濟損失，使災區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復能力，需要國家采取對抗行動的地震事件。
生命線工程：是指對社會生活、生產有重大影響的交通、通信、供水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。
次生災害：是指因地震而引發(fā)水災、火災、爆炸等災害，有毒物質的擴散、放射性物質的逸散、疫病蔓延等。
直接經濟損失：指地震及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產。如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
防震減災：防震減災是震前預防、震后救災與重建等防御與減輕地震災害活動的總稱。它包括地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等四個環(huán)節(jié)。
本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。
11.2 相關應急預案。
《集團公司防洪應急預案》、《集團公司地質災害應急預案》、《集團公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》。
11.3 附件。
附件：1.集團公司啟動地震應急預案Ⅳ級應急響應命令
2.集團公司結束地震應急預案Ⅳ級應急響應命令
3.集團公司抗震救災應急領導小組成員及聯系電話
4.集團公司抗震救災應急領導小組辦公室成員及地方地震局聯系電話
附件1
集團公司啟動地震應急預案Ⅳ級應急響應命令
基本情況：（說明事件基本情況，包括事件、地點、事件影響程度等）
根據《集團公司地震應急預案》（〔2014〕
號），經領導小組組長批準，現決定啟動Ⅳ級應急響應。請應急領導小組成員部門對照預案要求做好應急處置工作。
集團公司抗震救災應急領導小組
x年x月x日x:x
主送：集團公司抗震救災應急領導小組成員部門。
抄送：集團公司各部門。
附件2
集團公司結束地震應急預案Ⅳ級應急響應命令
根據《集團公司地震應急預案》（〔2014〕55號），經領導小組組長批準，現決定結束Ｘ級應急響應。
集團公司抗震救災應急領導小組
x年x月x日x:x
主送：集團公司抗震救災應急領導小組成員部門。
抄送：集團公司各部門。
冬季惡劣天氣應急預案
防汛防洪安全應急預案
