?1　總則

????1.1　編制目的

????建立國家海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險(xiǎn)人員，控制海上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

????履行中華人民共和國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約；實(shí)施雙邊和多邊海上搜救應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定。

????1.2　編制依據(jù)

????1.2.1　國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

????《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

????1.2.2　我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)議

????《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國加入或締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議。

????1.3　適用范圍

????1.3.1　我國管轄水域和承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。

????1.3.2　發(fā)生在我國管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)外，涉及中國籍船舶、船員遇險(xiǎn)或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。

????1.3.3　參與海上突發(fā)事件應(yīng)急行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。

????1.4　工作原則

????（1）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范。

????政府領(lǐng)導(dǎo)：政府對海上搜救工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地組織社會資源，形成合力。

????社會參與：依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會參與的應(yīng)對海上突發(fā)事件機(jī)制。

????依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)部門、單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。

????（2）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。

????統(tǒng)一指揮：對海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證搜救機(jī)構(gòu)組織的各方應(yīng)急力量行動協(xié)調(diào)，取得最佳效果。

????分級管理：根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)施分級管理。

????屬地為主：由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮，確保及時(shí)分析判斷形勢，正確決策，相機(jī)處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時(shí)性和有效性。

????（3）防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

????防應(yīng)結(jié)合：“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；“應(yīng)”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)對海上遇險(xiǎn)人員進(jìn)行救助，減少損失。防應(yīng)并重，確保救助。

????資源共享：充分利用常備資源，廣泛調(diào)動各方資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮儲備資源的作用。

????團(tuán)結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

????（4）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。

????以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地救助人命。

????科學(xué)決策：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的權(quán)威性。

????快速高效：建立應(yīng)急機(jī)制，保證指揮暢通；強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高應(yīng)急力量建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。
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????2　國家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

????國家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急救助力量等組成。

????2.1　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

????建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，研究、議定海上搜救重要事宜，指導(dǎo)全國海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。在交通部設(shè)立中國海上搜救中心，作為國家海上搜救的指揮工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作，并承擔(dān)海上搜救運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的工作。

????部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合海上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動實(shí)際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。

????2.2　運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

????中國海上搜救中心以交通部為主承擔(dān)海上搜救的運(yùn)行管理工作。