1 總則
1.1 編制目的
建立我省水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)船舶和人員，控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2 工作原則
?。?）政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、社會(huì)參與。
?。?）分級(jí)管理、依法規(guī)范、屬地為主。
?。?）防應(yīng)結(jié)合、資源共享、以人為本。
?。?）團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)決策、反應(yīng)高效。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突 發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》和《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.4 適用范圍
1.4.1本預(yù)案適用于黑龍江省通航水域內(nèi)水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，中俄界河、界湖水域內(nèi)船舶和人員發(fā)生的重大險(xiǎn)情可參照本預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救助。
1.4.2 參與水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。
2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
2.1.1黑龍江省水上搜救中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)搜救中心）是黑龍江省政府主管水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。搜救中心業(yè)務(wù)上受中國(guó)海上搜救中心的指導(dǎo)。
省水上搜救中心主任由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由黑龍江海事局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省交通廳廳長(zhǎng)擔(dān)任。
黑龍江省水上搜救中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黑龍江海事局，負(fù)責(zé)省水上搜救中心的日常工作。
值班電話(huà)：0451－88912331 0451-12395
省水上搜救中心由以下成員單位組成：黑龍江海事局、黑龍江民航安全監(jiān)督管理辦公室、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)，省交通廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局、省旅游局、省氣象局、省外辦。
2.1.2各市（行署）成立水上搜救分中心，分中心的指揮由地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各相關(guān)部門(mén)為成員單位，當(dāng)?shù)赜泻邶埥Ｊ戮址种C(jī)構(gòu)的，辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)胤种ШＪ聶C(jī)構(gòu)，沒(méi)有分支海事機(jī)構(gòu)的，辦公室的設(shè)置由當(dāng)?shù)卣付ā?/P>
2.2組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)
2.2.1省水上搜救中心職責(zé)：
?。?）統(tǒng)一部署、組織指揮和協(xié)調(diào)全省水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)，指導(dǎo)各搜救分中心的水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)。
?。?）審議或制定重特大水上險(xiǎn)情的應(yīng)急行動(dòng)方案。
（3）協(xié)調(diào)在黑龍江省范圍內(nèi)的各種力量參加水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)。
?。?）保持與遇險(xiǎn)船舶、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量及各有關(guān)單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)。
（5）負(fù)責(zé)將險(xiǎn)情通報(bào)給受影響的沿江地級(jí)以上市、縣政府和各有關(guān)單位。
?。?）負(fù)責(zé)向上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)險(xiǎn)情。
?。?）負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布重特大險(xiǎn)情及涉外險(xiǎn)情的新聞報(bào)道。
?。?）組織實(shí)施水上險(xiǎn)情應(yīng)急演習(xí)。
?。?）負(fù)責(zé)建立水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。
2.2.2省水上搜救中心辦公室職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)搜救值班,作好水上突發(fā)事件的預(yù)警工作;
(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)各方面力量處置水上突發(fā)事件;
(3)負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件信息的匯總和上報(bào)工作；
(4)組織新聞發(fā)布;
(5)其他日常工作;
2.2.3省水上搜救中心各成員單位職責(zé)：
?。?）黑龍江海事局根據(jù)省水上搜救中心要求，派出力量參與水上險(xiǎn)情的應(yīng)急行動(dòng)，負(fù)責(zé)水上險(xiǎn)情、事故信息收集并向上級(jí)報(bào)告；負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)的航行通警告；負(fù)責(zé)查找、提供有關(guān)船舶詳細(xì)資料。
（2）黑龍江民航安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)組織民用航空器參與水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)，為航空器參加救助提供便利，提供應(yīng)急航空運(yùn)輸保障以及航空器在水上遇險(xiǎn)的相關(guān)信息和有關(guān)搜救技術(shù)支持，參與航空器在水上遇險(xiǎn)搜救的指揮和協(xié)調(diào)。
?。?）省軍區(qū)、省武警總隊(duì)根據(jù)省水上搜救中心要求，按照部隊(duì)兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，出動(dòng)所屬部隊(duì)力量參加水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)。
（4）省交通廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施用于水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸；根據(jù)水上搜救中心的要求，組織交通系統(tǒng)力量參與水上人命和財(cái)產(chǎn)救助。
?。?）省安全監(jiān)管局受省政府的委托，在職責(zé)范圍內(nèi)，參加組織特大事故調(diào)查處理及結(jié)案工作；組織協(xié)調(diào)水上重、特大事故應(yīng)急救援工作。
?。?）省農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織漁船參與水上搜救活動(dòng)，漁船出現(xiàn)水上突發(fā)事件險(xiǎn)情，要及時(shí)向省水上搜救中心報(bào)告。
?。?）省公安廳負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)力量參加水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)，維護(hù)水上應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和陸上交通管制；組織消防力量對(duì)船舶失火、爆炸事故的救助。
?。?）省民政廳根據(jù)本部門(mén)的職能，按照省水上搜救中心要求做好有關(guān)善后處理工作。
（9）省財(cái)政廳提供資金支持，確保水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)有效進(jìn)行。
?。?0）省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織醫(yī)療系統(tǒng)力量參加水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)，實(shí)施應(yīng)急救助現(xiàn)場(chǎng)急重傷病員的現(xiàn)場(chǎng)急救，協(xié)助安排醫(yī)院接收水上遇險(xiǎn)病人。
（11）省信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)提供水上應(yīng)急行動(dòng)所需的有關(guān)通信信息工作。
（12）省環(huán)保局負(fù)責(zé)水上防污染應(yīng)急有關(guān)工作。
?。?3）省旅游局負(fù)責(zé)組織險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的安置與疏散工作。
（14）省氣象局負(fù)責(zé)為省水上搜救中心提供有關(guān)氣象信息。
（15）省外辦負(fù)責(zé)協(xié)助做好有關(guān)涉外事宜的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和溝通。
2.2.4市級(jí)水上搜救分中心的職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)市級(jí)水上搜救應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的制定、運(yùn)行、更新和管理。
2.按照《海上搜救力量指定指南》的規(guī)定，指定轄區(qū)內(nèi)的水上救援力量。
3.承擔(dān)本市水上搜救應(yīng)急值班和搜救組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。
4.在省水上搜救中心下達(dá)指令前，按照規(guī)定的程序進(jìn)行響應(yīng)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
5.組織本市水上搜救應(yīng)急演練和搜救應(yīng)急演習(xí)工作。
6.組織本市水上應(yīng)急救援人員的安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和水上安全知識(shí)宣傳。
7.完成本市政府和省水上搜救中心交辦的其他工作。
2.3應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.3.1應(yīng)急總指揮
應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理的總體指揮，決定預(yù)案的啟動(dòng)、實(shí)施和終止，下達(dá)應(yīng)急指令。
根據(jù)險(xiǎn)情的級(jí)別，應(yīng)急總指揮由搜救中心相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任：
2.3.1.1一般險(xiǎn)情應(yīng)急由搜救中心辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急總指揮。
2.3.1. 2較大險(xiǎn)情應(yīng)急由搜救中心常務(wù)副主任擔(dān)任應(yīng)急總指揮。
2.3. 1.3重大、特大險(xiǎn)情應(yīng)急由搜救中心主任擔(dān)任應(yīng)急總指揮。
2.3.1. 4以上搜救中心及搜救中心辦公室領(lǐng)導(dǎo)因故不能擔(dān)任應(yīng)急總指揮時(shí)，應(yīng)由其工作替代人員擔(dān)任。
2.3.2應(yīng)急副總指揮協(xié)助應(yīng)急總指揮開(kāi)展工作。
2.3.3應(yīng)急協(xié)調(diào)人
較大及以上級(jí)別險(xiǎn)情事件由搜救中心辦公室主任擔(dān)任，一般應(yīng)急事件由搜救中心辦公室副主任擔(dān)任。
應(yīng)急協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的總體協(xié)調(diào)，及時(shí)向應(yīng)急總指揮報(bào)告相關(guān)情況，執(zhí)行并傳達(dá)應(yīng)急總指揮指令。
2.3.4現(xiàn)場(chǎng)總指揮
現(xiàn)場(chǎng)總指揮一般由第一艘到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的船舶承擔(dān)，專(zhuān)業(yè)救助船抵達(dá)后，交由專(zhuān)業(yè)救助船負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮；必要時(shí)，由搜救中心指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。
現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的總體指揮，指定下一層次的指揮、負(fù)責(zé)人，及時(shí)向搜救中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息和工作進(jìn)展，確保通信暢通，執(zhí)行指令，提出應(yīng)急處理工作建議。
現(xiàn)場(chǎng)總指揮主要職責(zé)是：
?。?） 執(zhí)行搜救中心的各項(xiàng)應(yīng)急指令；
?。?） 確定現(xiàn)場(chǎng)通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和傳遞；
?。?） 及時(shí)向搜救中心報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況和結(jié)果；
?。?） 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出下一步搜救應(yīng)急行動(dòng)及終止行動(dòng)的建議。
2.3.5應(yīng)急行動(dòng)組
由黑龍江海事局、省交通廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)等相關(guān)單位組成。在現(xiàn)場(chǎng)總指揮的統(tǒng)一組織、指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)。
2.3.6專(zhuān)家咨詢(xún)組
黑龍江省水上搜救專(zhuān)家組由航運(yùn)、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、安全管理等行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供水上搜救技術(shù)咨詢(xún)。專(zhuān)家組成員由有關(guān)部門(mén)推薦，省水上搜救中心聘任。
省水上搜救專(zhuān)家組主要職責(zé)是：
?。?） 提供水上應(yīng)急行動(dòng)的技術(shù)咨詢(xún)和建議；
?。?） 參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；
?。?） 提供搜救法制建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)。
2.3.6信息處理組
由搜救中心辦公室負(fù)責(zé)，相關(guān)單位人員參加。
?。?）負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)信息、資料，掌握現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)展情況和各方動(dòng)態(tài)；
?。?）及時(shí)向搜救中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，并向有關(guān)各方及時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)指令；
?。?）及時(shí)向省人民政府、中國(guó)海上搜救中心上報(bào)信息，并將上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)的指示、意見(jiàn)及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)人員。
2.3.7宣傳報(bào)道組
由黑龍江海事局負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)單位協(xié)助。負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的宣傳報(bào)道和有關(guān)新聞媒體記者接待、安排。
上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指定由其他部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一宣傳報(bào)道的，由被指定的部門(mén)負(fù)責(zé)。
2.3.8醫(yī)療保障組
由省衛(wèi)生廳指派人員、力量組成，負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)人員和參加救援人員的醫(yī)療保障。
2.3.9應(yīng)急保障組
由省交通廳牽頭，由民政、通信、交通、衛(wèi)生醫(yī)療等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急后勤、物資、通信、交通和醫(yī)療等保障。
2.3.10善后處理組
由省民政廳牽頭，有關(guān)責(zé)任單位具體實(shí)施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)遇險(xiǎn)人員的救濟(jì)、遇險(xiǎn)人員及家屬的接待和安置、遇難者尸體處理、有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償或賠償?shù)仁马?xiàng)。
2.3.11事故調(diào)查組
由海事局牽頭負(fù)責(zé)（漁業(yè)船舶之間、或漁業(yè)船舶單方事故由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)），必要時(shí)邀請(qǐng)其他相關(guān)單位、行業(yè)的專(zhuān)家參加。調(diào)查組負(fù)責(zé)查明險(xiǎn)情、事故發(fā)生的原因，明確事故的責(zé)任，并為險(xiǎn)情、事故的應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。
2.4應(yīng)急救助力量
2.4.1應(yīng)急救助力量的組成
應(yīng)急救助力量包括各級(jí)政府部門(mén)投資建設(shè)的專(zhuān)業(yè)救助力量和軍隊(duì)、武警救助力量，政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源。
2.4.2職責(zé)
服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，及時(shí)出動(dòng)參加水上應(yīng)急行動(dòng)；保持與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)。
2.5組織體系框架圖
3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與分析
預(yù)警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其他可能威脅水上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上突發(fā)事件發(fā)生的信息。
有關(guān)部門(mén)對(duì)以上信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，預(yù)報(bào)可能引發(fā)的水上突發(fā)事件。
3.2預(yù)警級(jí)別確定
根據(jù)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將遇險(xiǎn)信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)級(jí)別：
特別嚴(yán)重預(yù)警信息（Ⅰ級(jí)）
以“紅色”預(yù)警信號(hào)表示，包括：
?。?） 惡劣天氣在24小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上的信息。
（2） 霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足100米的信息。
?。?） 洪水期水位達(dá)到保證水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有特大洪峰的信息。
嚴(yán)重預(yù)警信息（Ⅱ級(jí)）
以“橙色”預(yù)警信號(hào)表示，包括：
?。?） 惡劣天氣在48小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上的信息。
?。?） 霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足500米的信息。
?。?） 洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有較大洪峰的信息。
較重預(yù)警信息（Ⅲ級(jí)）
以“黃色”預(yù)警信號(hào)表示，包括：
?。?） 惡劣天氣將使內(nèi)河風(fēng)力達(dá)6－7級(jí)以上的信息。
?。?） 霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足800米的信息。
?。?） 洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有大洪峰的信息。
一般預(yù)警信息（Ⅳ級(jí)）
以“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)表示，包括：
?。?） 內(nèi)河風(fēng)力6級(jí)以上的信息。
?。?） 霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足1000米的信息。
3.3預(yù)警信息的發(fā)布
省氣象局、水利廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)按規(guī)定的信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布?xì)庀?、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。
3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施。
省、市水上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)預(yù)警信息，有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。
3.5預(yù)警監(jiān)督檢查與評(píng)估
省水上搜救中心對(duì)有關(guān)部門(mén)預(yù)警信息的播發(fā)和接收進(jìn)行不定期的抽查，并及時(shí)將抽查結(jié)果報(bào)告省政府。
3.6預(yù)警支持系統(tǒng)
有關(guān)部門(mén)要建立預(yù)警信息技術(shù)平臺(tái)，依靠網(wǎng)絡(luò)保證信息傳遞及反饋高效、快捷，實(shí)現(xiàn)資源共享。
4 險(xiǎn)情分級(jí)及報(bào)送
4.1險(xiǎn)情分級(jí)
根據(jù)水上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對(duì)人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將水上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息分為四級(jí)。
4.1.1特大險(xiǎn)情信息（Ⅰ級(jí)）
?。?） 造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。
?。?） 危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件。
?。?） 客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
（4） 其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。
4.1.2重大險(xiǎn)情信息（Ⅱ級(jí)）
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。
?。?）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
?。?）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國(guó)際影響的水上突發(fā)事件。
4.1.3較大險(xiǎn)情信息（Ⅲ級(jí)）
?。?） 造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。
（2） 危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
?。?）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的險(xiǎn)情。
4.1.4一般險(xiǎn)情信息（Ⅳ級(jí)）
?。?） 造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。
?。?）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
?。?） 造成或可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。
4.2險(xiǎn)情信息的報(bào)送程序
各地市人民政府或搜救分中心接到險(xiǎn)情報(bào)告后，對(duì)險(xiǎn)情立即進(jìn)行初步核實(shí)，核實(shí)后的一般以上等級(jí)險(xiǎn)情應(yīng)立即向省水上搜救中心報(bào)告。省水上搜救中心要將較大等級(jí)以上險(xiǎn)情信息在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告中國(guó)海上搜救中心。
報(bào)告的主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件的性質(zhì)、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
5 應(yīng)急響應(yīng)和處置
5.1遇險(xiǎn)信息的核實(shí)與分析
采取直接向遇險(xiǎn)船舶和人員聯(lián)系和向有關(guān)部門(mén)查詢(xún)等方式對(duì)遇險(xiǎn)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行分析判斷。
5.2險(xiǎn)情評(píng)估
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在對(duì)險(xiǎn)情信息進(jìn)行分析核實(shí)后，確認(rèn)為遇險(xiǎn)的，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)，組織搜救專(zhuān)家對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，確定遇險(xiǎn)等級(jí)。
5.3先期處置
險(xiǎn)情發(fā)生后，事發(fā)地水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展搜救應(yīng)急工作，并及時(shí)按規(guī)定上報(bào)事態(tài)發(fā)展情況。
5.4分級(jí)響應(yīng)
5.4.1分級(jí)響應(yīng)原則
?。?）重特大險(xiǎn)情由省水上搜救中心協(xié)調(diào)組織處理。必要時(shí)，向中國(guó)海上搜救中心請(qǐng)求支援。
?。?）較大、一般險(xiǎn)情由轄區(qū)水上搜救分中心組織實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)，但要向省水上搜救中心報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)情況和結(jié)果。
?。?）省水上搜救中心應(yīng)密切關(guān)注并及時(shí)指導(dǎo)險(xiǎn)情發(fā)生水域的水上搜救分中心的水上險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)，當(dāng)省水上搜救中心認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)險(xiǎn)情應(yīng)急行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)。
?。?）上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案前，事發(fā)地搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，并將情況迅速向上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告。上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)啟動(dòng)預(yù)案后，事發(fā)地搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)服從上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)的指令，按照指令適時(shí)、適當(dāng)采取應(yīng)急行動(dòng)。
5.5應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動(dòng)
?。?）制定搜救方案
?。?）布置應(yīng)急救援任務(wù)的內(nèi)容和程序，包括任務(wù)目的、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告等。
?。?）應(yīng)急保障措施，包括醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、維護(hù)治安等支持保障工作。
5.6現(xiàn)場(chǎng)指揮的行動(dòng)
?。?）組織現(xiàn)場(chǎng)力量實(shí)施應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案；
（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急方案修改建議；
?。?）按時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告救援情況及現(xiàn)場(chǎng)天氣水文情況；
?。?）做好應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程的記錄，如有需要，做好現(xiàn)場(chǎng)的取樣取證工作。
5.7水上應(yīng)急行動(dòng)的終止
?。?）當(dāng)救助成功或船舶、人員已脫離危險(xiǎn)，省水上搜救中心可宣布應(yīng)急行動(dòng)終止。
?。?）經(jīng)努力搜救行動(dòng)仍無(wú)效果，省水上搜救中心經(jīng)過(guò)對(duì)已掌握的各種情況進(jìn)行綜合分析后，可宣布應(yīng)急行動(dòng)終止。
5.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)
提供符合水上救援要求的裝備，采取相應(yīng)的防止人身傷害的防范措施，按符合規(guī)定的程序進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。
5.9遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)
在實(shí)施救助行動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，應(yīng)急情況下疏散方式、程序路線(xiàn)，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。
5.10信息發(fā)布
5.10.1信息發(fā)布原則
?。?）由搜救中心統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。搜救各成員單位及各種搜救力量不得擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)水上救助行動(dòng)的報(bào)道。
（2）信息發(fā)布要及時(shí)、客觀(guān)、準(zhǔn)確。
5.10.2信息發(fā)布內(nèi)容
?。?）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。
?。?）遇險(xiǎn)船舶概況、船員和旅客情況、載貨情況。
（3）救助情況。
?。?）獲救人員的醫(yī)療、安置情況。
（5）善后處理情況。
（6）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。
5.10.3信息發(fā)布方式
（1）采取新聞發(fā)布會(huì)形式；
（2）采用電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體發(fā)布；
?。?）采用熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)站發(fā)式發(fā)布。
6 后期處置
6.1 善后處置
6.1.1傷員的處置
當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。
6.1.2獲救人員的處置
當(dāng)?shù)卣裾块T(mén)或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置；外籍人員和中方在外獲救人員由省外辦負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。
6.1.3死亡人員的處置
當(dāng)?shù)卣裾块T(mén)或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；涉外死亡人員，由省外辦負(fù)責(zé)處置。
6.2效果和經(jīng)驗(yàn)評(píng)估
6.2.1搜救效果的總結(jié)評(píng)估
（1）水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜救效果的調(diào)查工作，實(shí)行分級(jí)調(diào)查的原則。
（2）水上搜救分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般和較大事件的搜救效果調(diào)查，在10個(gè)工作日內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告；省水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大事件的搜救效果調(diào)查，在20個(gè)工作日內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告；特大事件的搜救效果調(diào)查按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
?。?）負(fù)責(zé)搜救效果調(diào)查的機(jī)構(gòu)提出調(diào)查報(bào)告，應(yīng)送上一級(jí)機(jī)構(gòu)審核。
6.2.2應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議
?。?）水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，實(shí)行分級(jí)總結(jié)的原則。
?。?）搜救分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般和較大應(yīng)急工作的總結(jié)；省水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大應(yīng)急工作的總結(jié)；特大應(yīng)急工作的總結(jié)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
?。?）省水上搜救中心組織專(zhuān)家對(duì)重大水上應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議，并按規(guī)定的程序報(bào)省政府和中國(guó)海上搜救中心。
7 應(yīng)急保障
7.1通信與信息保障
各有關(guān)通信管理部門(mén)、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求，確保水上應(yīng)急通信暢通。
7.2應(yīng)急力量與應(yīng)急保障
7.2.1應(yīng)急力量和裝備保障
?。?）省水上搜救中心收集本省可參與水上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專(zhuān)長(zhǎng)、通信方式和分布情況信息，建立本省水上應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫(kù)。
（2）重要的航段，各級(jí)地方政府、交通、航運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)救助力量和相關(guān)的搜救設(shè)備及救生器材。
?。?）省水上搜救中心依據(jù)《海上搜救力量指定指南》，收集本省應(yīng)急設(shè)備的類(lèi)型、數(shù)量、性能和布局信息，登記造冊(cè)建立信息庫(kù)。
7.2.2交通運(yùn)輸保障
?。?）交通部門(mén)應(yīng)建立水上應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，為水上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。
?。?）省水上搜救中心及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專(zhuān)用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。
?。?）省水上搜救中心及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的運(yùn)輸部門(mén)建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。
7.2.3醫(yī)療保障
按照《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，省水上搜救中心及其分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼐哂兴暇戎芰Φ尼t(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確水上醫(yī)療咨詢(xún)、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。
7.2.4治安保障
省水上搜救中心及其分支機(jī)構(gòu)與同級(jí)公安部門(mén)建立水上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制，保障水上應(yīng)急行動(dòng)的順利開(kāi)展。
7.2.5資金保障
?。?）應(yīng)急資金保障由各級(jí)財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金。
（2）省財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每年度內(nèi)安排一定數(shù)量的水上應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)，用于支付應(yīng)急調(diào)用社會(huì)力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)的成本支出。
（3）省水上搜救中心及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費(fèi)，定期向同級(jí)政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受政府部門(mén)的審計(jì)與監(jiān)督。
7.2.6社會(huì)動(dòng)員保障
當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援水上應(yīng)急行動(dòng)。
7.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
7.3.1公眾信息交流
?。?）省水上搜救中心要組織編制水上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，通過(guò)媒體主渠道和適當(dāng)方式開(kāi)展水上安全知識(shí)宣傳工作。
（2）水上搜救機(jī)構(gòu)要通過(guò)媒體和適當(dāng)方式公布水上應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的常識(shí)。
7.3.2培訓(xùn)
水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。
7.3.3演習(xí)
為了提高應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和應(yīng)急指揮能力，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置和安全保護(hù)技能，加強(qiáng)各應(yīng)急救助單位之間的配合與溝通，檢驗(yàn)參與單位應(yīng)急能力，省水上搜救中心應(yīng)每三年舉行一次水上綜合搜救演習(xí)，每年舉行一次由各成員單位參加的應(yīng)急通信演習(xí)。
7.4監(jiān)督檢查
省水上搜救中心執(zhí)行本預(yù)案的情況，由中國(guó)海上搜救中心或省政府監(jiān)督檢查。
8 附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)定義與說(shuō)明
（1）水上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)，油類(lèi)物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等水上險(xiǎn)情造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。
?。?）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理與更新
8.2.1預(yù)案的編制、批準(zhǔn)
?。?）省政府負(fù)責(zé)省水上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作，預(yù)案正文應(yīng)征求軍隊(duì)和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，由省政府批準(zhǔn)。
（2）本預(yù)案涉及的技術(shù)指導(dǎo)性文件，由省水上搜救中心審定。
本預(yù)案相關(guān)通信聯(lián)絡(luò)內(nèi)容由省水上搜救中心及時(shí)更新。有關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò)發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)通知省水上搜救中心，省水上搜救中心每年三月份將通信聯(lián)絡(luò)表發(fā)至有關(guān)單位和人員核實(shí)和更新。
8.2.2評(píng)審
?。?）周期性評(píng)審和臨時(shí)性評(píng)審
①省水上搜救中心定期組織人員對(duì)水上應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并予以必要的修訂，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。
②省水上搜救中心發(fā)現(xiàn)水上搜救預(yù)案存在重大缺陷的，應(yīng)立即組織臨時(shí)評(píng)審，進(jìn)行修訂。
?。?）評(píng)審發(fā)式方法
?、賹?zhuān)家評(píng)審
?、趹?yīng)急行動(dòng)人員評(píng)審
（3）修訂與更新
?、兕A(yù)案中涉及的組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化，省水上搜救中心應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。
?、谠u(píng)審意見(jiàn)認(rèn)為預(yù)案存在重大缺陷的，省水上搜救中心應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行修訂。
?、郾緫?yīng)急預(yù)案的修訂意見(jiàn)，由省水上搜救中心按規(guī)定的程序報(bào)批后發(fā)有關(guān)單位和部門(mén)。
?、茴A(yù)案修訂較大或經(jīng)多次修改，省水上搜救中心應(yīng)更新預(yù)案，并發(fā)給相關(guān)單位和部門(mén)。
8.2.3備案
省水上搜救中心及分支機(jī)構(gòu)制定的水上應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案報(bào)上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)備案。
8.3國(guó)際協(xié)作
在中俄國(guó)境河流發(fā)生的水上突發(fā)事件，應(yīng)由省水上搜救中心負(fù)責(zé)與俄方聯(lián)系有關(guān)相互協(xié)助救助事宜。
8.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
8.4.1在參加水上應(yīng)急行動(dòng)中犧牲的軍人或其他人員，按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定由民政部門(mén)上報(bào)批準(zhǔn)為革命烈士。
8.4.2參加水上應(yīng)急行動(dòng)致殘的，由民政部門(mén)按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。
8.4.3做出突出貢獻(xiàn)的人員，由省水上搜救中心報(bào)省政府按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》或《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
8.4.4對(duì)積極參加水上搜救的單位、船舶、個(gè)人，由省水上搜救中心上報(bào)省政府或省交通主管部門(mén)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或表彰。
8.4.5對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人，由水上搜救機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，并建議其上級(jí)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；對(duì)違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事管理機(jī)構(gòu)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.5解釋部門(mén)
本應(yīng)急預(yù)案由黑龍江海事局負(fù)責(zé)解釋。
8.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間
