其二，法制意識(shí)談薄，對(duì)安全培訓(xùn)法定要求貫徹不力。

　　安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章都明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)的主體地位和應(yīng)履行的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)限、檢查監(jiān)督、違法追究等方面均有法可依。在培訓(xùn)的對(duì)象上，《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。在安全培訓(xùn)的時(shí)間上，《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格培訓(xùn)24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)8學(xué)時(shí)，兩年復(fù)審一次，復(fù)訓(xùn)時(shí)間為16學(xué)時(shí);特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)100學(xué)時(shí)，其中實(shí)際操作時(shí)間為40學(xué)時(shí)，兩年復(fù)審復(fù)訓(xùn)一次，復(fù)訓(xùn)時(shí)間為24學(xué)時(shí)。在安全培訓(xùn)法律責(zé)任上，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第47條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按照培訓(xùn)人數(shù)，每少培訓(xùn)一人處以二百元罰款，罰款總額不超過兩萬元?！栋踩a(chǎn)法》第八十二條規(guī)定，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的"三項(xiàng)崗位"人員，不按照法律規(guī)定的要求參加安全培訓(xùn)，就是行為違法，就要受到法律的制裁。今年7月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，《通知》的制定出臺(tái)，是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷?！锻ㄖ返?條明確要求企業(yè)要強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，規(guī)定"企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)充分了解安全培訓(xùn)對(duì)企業(yè)的法定要求，不斷提高法制意識(shí)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的自覺性。

　　 其三，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體落實(shí)不到位。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。同樣，也是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體?！督K省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備一定的安全生產(chǎn)條件。在此，條例把安全培訓(xùn)作為生產(chǎn)條件之一列入其中。安全生產(chǎn)條件，主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體來實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的直接指揮者和決策人，因而也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，代表單位發(fā)揮安全生產(chǎn)的責(zé)任主體作用，重視并抓好安全培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上也是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)而履行職責(zé)，是安全生產(chǎn)責(zé)任主體作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。要克服安全培訓(xùn)與已無關(guān)、重生產(chǎn)輕安全、重效益忽略培訓(xùn)等思想，不斷增強(qiáng)安全培訓(xùn)責(zé)任意識(shí)，牢固樹立抓好安全培訓(xùn)的責(zé)任感、使命感，為安全培訓(xùn)制度的有效落實(shí)，為提高廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)作出努力。

　　 二、切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)的對(duì)策

　　安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)必須不斷地得以強(qiáng)化和提高。安全教育培訓(xùn)，作為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的前沿陣地，抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保障人的生命安全，是"以人為本"的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的內(nèi)在要求，必須增強(qiáng)做好安全培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，主要對(duì)策有：

　　 對(duì)策之一，強(qiáng)化安全培訓(xùn)責(zé)任。繼續(xù)深入地學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，進(jìn)一步加深理解和領(lǐng)會(huì)指示中有關(guān)安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章十分必要?？偩稚钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開展"安全生產(chǎn)年"活動(dòng)，就是要在從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任、硬件和軟件兩個(gè)方面、全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理等存在的問題，認(rèn)真治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。在排查的對(duì)象中，人是第一位的。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。要把安全培訓(xùn)教育的重點(diǎn)放在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要努力創(chuàng)造條件，讓安全培訓(xùn)普及性教育走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)工廠、走進(jìn)社區(qū)、走向廣大從業(yè)人員。要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)年審制度結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)未按要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，要依法整改、暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　 對(duì)策之二，強(qiáng)化安全培訓(xùn)制度建設(shè)。安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是要建立健全安全培訓(xùn)"一把手"負(fù)責(zé)制。只要主要負(fù)責(zé)人高度重視，分管負(fù)責(zé)人、分管科室直至車間、班組及廣大從業(yè)人員強(qiáng)烈要求培訓(xùn)的熱情才能實(shí)現(xiàn)。二是要建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法設(shè)立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成四級(jí)培訓(xùn)的組織網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)履行安全培訓(xùn)職責(zé)，落實(shí)安全培訓(xùn)措施，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)。努力構(gòu)建全員安全培訓(xùn)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大安全培訓(xùn)的覆蓋面，為企業(yè)組織其他從業(yè)人員培訓(xùn)提供便利條件。三是要建立健全考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要把培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)到具體科室、具體崗位、具體人，實(shí)行安全培訓(xùn)目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行考核考評(píng)，以有效的激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)安全培訓(xùn)工作的有效開展。

　　 對(duì)策之三，強(qiáng)化"三教"建設(shè)與管理。安全培訓(xùn)重在質(zhì)量。按照《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理辦法》要求，建立健全安全培訓(xùn)考核組織，制定安全培訓(xùn)考核管理制度，功夫要花在"三教"的建設(shè)與管理上。一是加強(qiáng)教師建設(shè)與管理。提高教學(xué)水平關(guān)鍵在教師。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，注重從企業(yè)、學(xué)校挑選安全生產(chǎn)工作及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員和教師，充實(shí)到安培教師隊(duì)伍中來，建立比較穩(wěn)定的師資隊(duì)伍;二是合理使用培訓(xùn)教材。教材是教學(xué)的基礎(chǔ)，是學(xué)員學(xué)習(xí)的一種載體。本著少而精、實(shí)用、管用的原則，三是加強(qiáng)教學(xué)管理。開展多刑事教學(xué)活動(dòng)，組織教學(xué)觀摩，貼近實(shí)際施教，以達(dá)到相互啟發(fā)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同提高。

　　 對(duì)策之四，強(qiáng)化安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查。要充分發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的作用，堅(jiān)持把檢查指導(dǎo)寓于服務(wù)之中，依法開展安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查活動(dòng)。要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)制度、計(jì)劃制定落實(shí)情況和"三項(xiàng)崗位"人員安全培訓(xùn)持證上崗情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，加大對(duì)安全培訓(xùn)和持證情況的檢查和處罰力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安管人員認(rèn)真履行安全培訓(xùn)的主體責(zé)任以及職責(zé)和義務(wù)，從而提高企業(yè)開展安全培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，為安全培訓(xùn)工作營(yíng)造有利的法制環(huán)境。