根據(jù)國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的文件規(guī)定和要求，為把市政公用事業(yè)系統(tǒng)打造成為一個安全發(fā)展的行業(yè)、群眾放心的行業(yè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本實施方案。
??????? 一、指導(dǎo)思想
??????? 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，強化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高全民安全素質(zhì)，提升企業(yè)安全本質(zhì)，規(guī)范安全監(jiān)督管理，保障安全生產(chǎn)能力，加快安全技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治；同時，把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，通過推動科學(xué)技術(shù)興安，健全安全發(fā)展監(jiān)管體制，調(diào)整安全發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人的安全生產(chǎn)素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭上消除安全隱患和遏制事故發(fā)生，努力實現(xiàn)安全與質(zhì)量、效益、速度相統(tǒng)一，實現(xiàn)“安全促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展提升安全”，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步成果。
??????? 二、創(chuàng)建目標(biāo)
??????? 安溪縣市政公用事業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)建“安全發(fā)展行業(yè)”的總體目標(biāo)是：到2015年，全縣市政公用事業(yè)系統(tǒng)所屬的企事業(yè)單位通過“泉州市安全發(fā)展企業(yè)”考評驗收，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
??????? （一）生產(chǎn)安全事故指標(biāo)明顯下降。不發(fā)生較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格控制一般事故，確保市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
??????? （二）安全本質(zhì)水平明顯提升。全行業(yè)所有的企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上達(dá)標(biāo)率100%，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)率40%以上，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)率10%以上（燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上達(dá)標(biāo)率60%以上）。
??????? （三）干部職工安全素質(zhì)明顯增強。嚴(yán)格落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全防范意識，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員100%持證上崗。加強安全生產(chǎn)基本常識的宣傳教育，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，從業(yè)人員安全意識由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。
??????? 三、創(chuàng)建內(nèi)容
??????? （一）落實安全監(jiān)管責(zé)任體系
??????? 1. 強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立縣級行業(yè)主管部門監(jiān)管的企事業(yè)單位基礎(chǔ)檔案，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，關(guān)閉和取締非法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位。每季度召開一次行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作會議、每月召開一次安全生產(chǎn)專題局務(wù)會議，分析研究、協(xié)調(diào)解決和部署安全生產(chǎn)工作。每季度至少組織開展一次安全生產(chǎn)工作督促檢查，全年對所屬企事業(yè)單位的抽查率不低于50%，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查率應(yīng)達(dá)到100%。
??????? 2. 強化企業(yè)事業(yè)單位主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。主要負(fù)責(zé)人、實際控制人切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核合格后持證上崗。
??????? （二）調(diào)整安全發(fā)展結(jié)構(gòu)體系
??????? 推動技術(shù)工藝裝備升級。出臺實際措施，鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位采用安全、環(huán)保、節(jié)能、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對現(xiàn)有的設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，提高現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件的本質(zhì)安全水平，增強創(chuàng)新和競爭能力。
??????? （三）建立隱患排查治理體系
??????? 1. 落實企業(yè)事業(yè)單位隱患排查整改責(zé)任。企事業(yè)單位要定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員或邀請安全生產(chǎn)專家排查本單位的事故隱患，對排查出的隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，重大隱患及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。建立和落實資金使用專項制度、事故隱患報告和舉報獎勵制度，并保證事故隱患排查治理所需的資金，明確隱患整改責(zé)任，采取有效的方法和措施，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。
??????? 2. 完善行業(yè)主管部門隱患排查工作機制。對企事業(yè)單位自查自報隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，實現(xiàn)安全隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理。按照“誰主管，誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化、完善安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確所屬企事業(yè)單位每項安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期組織專家開展安全隱患排查，特別要加強對重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點單位、重點部位進(jìn)行督促檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促企事業(yè)單位落實隱患整改。對存在重大隱患的，實行掛牌督辦；對逾期未整改、治理或整改、治理不合格的，要依法給予行政處罰，并提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定權(quán)限決定關(guān)閉取締。定期總結(jié)隱患排查整治工作的先進(jìn)經(jīng)驗和工作成效，積極推廣隱患排查整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動隱患排查整治工作良性發(fā)展。
??????? （四）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)體系
??????? 1. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目審批的前置條件。強化建設(shè)項目安全審查核準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。嚴(yán)格落實高危行業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備。
??????? 2. 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，轄區(qū)內(nèi)所有的企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上達(dá)標(biāo)率100%，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)率40%以上，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)率10%以上（燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上達(dá)標(biāo)率60%以上）。對在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到國家、省級標(biāo)準(zhǔn)一、二級達(dá)標(biāo)或市級標(biāo)準(zhǔn)一級達(dá)標(biāo)的企事業(yè)單位，給予通報表揚；對逾期未申請或未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)等級的企事業(yè)單位，嚴(yán)格落實相關(guān)約束措施。
??????? 3. 加強職業(yè)病危害防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價、職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好職業(yè)危害的防治，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害防治主體責(zé)任，強化職業(yè)危害申報，所屬企事業(yè)單位職業(yè)危害申報率達(dá)80%以上。
??????? （五）構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系
??????? 1. 持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，縣級行業(yè)主管部門每年應(yīng)從工傷保險基金的結(jié)余部分提取一定比例的資金專項用于工傷事故預(yù)防。生產(chǎn)經(jīng)營單位在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。
??????? 2. 加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)?？h級行業(yè)主管部門應(yīng)建立行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升安全監(jiān)管信息化水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。
??????? 3. 加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。進(jìn)一步健全應(yīng)急救援管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，落實基層監(jiān)管人員、設(shè)施、裝備和經(jīng)費。企事業(yè)單位依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按要求配備注冊安全工程師，并發(fā)揮其在安全隱患排查、整改等方面的作用，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
??????? （六）完善安全宣傳教育體系
??????? 1. 落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。企業(yè)要對新職工進(jìn)行“三級”教育，并保證每年的再教育，建立從業(yè)人員培訓(xùn)教育檔案，嚴(yán)格落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全防范意識，防止和減少“三違”行為。
??????? 2. 加強安全生產(chǎn)法制教育。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度。加強安全生產(chǎn)法制教育，深入開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，堅持以案釋法，切實增強各類企事業(yè)單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識，推進(jìn)“依法治安”。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，推進(jìn)依法行政。
??????? 3. 加強全民安全常識宣傳。把安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性義務(wù)宣傳范疇，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段，大力倡導(dǎo)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化，開展安全生產(chǎn)公益宣傳和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動。開展安全發(fā)展公益宣傳活動和“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實踐活動，努力提升全民安全素質(zhì)，使尊重生命價值、維護職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。
??????? （七）建設(shè)事故應(yīng)急救援體系
??????? 1. 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)?？h級行業(yè)主管部門組建行業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，明確各部門在應(yīng)急救援過程中的職責(zé)，建立行業(yè)應(yīng)急救援隊伍，制定本行業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案。企事業(yè)單位建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備。
??????? 2. 預(yù)案編修和應(yīng)急演練。依法把應(yīng)急預(yù)案評審、備案作為重點行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評頒證和換發(fā)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的前置條件之一，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實應(yīng)急管理責(zé)任，積極開展應(yīng)急預(yù)案評審、備案工作，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審、備案的規(guī)范化管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。各部門、企事業(yè)單位要定期開展應(yīng)急演練，并根據(jù)演練情況及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，推動應(yīng)急管理示范單位建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
??????? 3. 應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)集動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急救援指揮四大功能于一體的應(yīng)急管理信息平臺，并利用平臺定期或不定期開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和演練。行業(yè)主管部門要加強與公安、衛(wèi)生、消防、通訊等部門的聯(lián)系，定期檢測應(yīng)急救援資源的狀況，確保預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確以及信息資源的共享。企事業(yè)單位(來自新文秘網(wǎng)http://www.wm114.cn)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。
??????? （八）完善安全生產(chǎn)信用約束機制
??????? 把企事業(yè)單位安全生產(chǎn)信用級別與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別對接，與隱患排查治理、事故查處和信息公開相結(jié)合，由行業(yè)主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理工作情況和生產(chǎn)安全事故指標(biāo)控制情況進(jìn)行全面評估，每季度公布一批安全信用發(fā)生變化的企事業(yè)單位名單，并作為銀行信貸的重要參考依據(jù)。對安全信用三級以下水平的，由行業(yè)主管部門函告其開戶銀行等相關(guān)部門，暫緩或取消新建、改建、擴建和技改項目及財政專項補助（獎勵）資金的審批，取消評優(yōu)評先資格，安全費用、工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等要按上限提取，并嚴(yán)格限制新增項目審批（核準(zhǔn)、備案）、用地審批、證券融資等，逐步建立“守信激勵、失信制約”的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機制。
??????? 四、實施步驟
??????? 安全發(fā)展行業(yè)創(chuàng)建活動從2013年3月開始，到2015年底結(jié)束，分4個階段實施。
??????? 第一階段：宣傳發(fā)動階段（2013年3月—2013年4月底）。各企事業(yè)單位成立組織機構(gòu)，制定方案，量化目標(biāo)，落實責(zé)任，廣泛宣傳，層層動員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，努力營造創(chuàng)建安全發(fā)展城市工作氛圍。
??????? 第二階段：申報創(chuàng)建階段（2013年5月—2014年12月底）。各企事業(yè)單位按照《泉州市開展創(chuàng)建安全發(fā)展城市考評標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）的內(nèi)容要求，開展為期1年以上的安全發(fā)展城市創(chuàng)建活動。各單位要根據(jù)實際情況，結(jié)合安全社區(qū)、安全園區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，從組織、制度、宣傳教育等基礎(chǔ)工作入手，探索工作方法和措施，落實工作責(zé)任，積極推進(jìn)安全發(fā)展城市創(chuàng)建活動扎實有效開展。
??????? 第三階段：考核驗收階段（2014年3月—2015年12月底）。各企事業(yè)單位對照《泉州市開展創(chuàng)建安全發(fā)展城市考評標(biāo)準(zhǔn)》開展自評，自評合格的，向我局提出考評申請，我局將組織考評組對申請單位進(jìn)行考評，經(jīng)考評合格的，由我局頒發(fā)證書或牌匾。
??????? 第四階段：持續(xù)改進(jìn)階段（2015年3月以后）?？荚u合格的單位，要通過持續(xù)改進(jìn)不斷提高安全生產(chǎn)工作水平，期間若安全生產(chǎn)工作狀況出現(xiàn)大幅度反彈，將收回其證書牌匾，并在媒體上予以公布。從2015年1月份開始，我局每年年底將組織對通過考評的單位持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤檢查。
??????? 五、考評辦法
??????? 考評成績實行千分制，企事業(yè)單位綜合考評成績達(dá)到850分以上的為合格?？荚u檢查各企事業(yè)單位創(chuàng)建工作情況，依據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)（附件2）進(jìn)行考核。