3.煤炭企業(yè)安全文化建設存在的問題與原因

　　3.1 存在的問題

　　隨著新形勢發(fā)展變化，煤炭企業(yè)安全文化建設越來越受到重視。但由于是起步階段，還存在諸多問題：一是對企業(yè)安全文化的重要性認識不足；二是安全文化建設缺乏創(chuàng)新；三是文化建設中的人本理念沒有完全確立；四是在開展安全文化建設存在認識上的誤區(qū)；五是安全文化建設缺乏個性等等。這些都制約著安全文化建設不斷的深化和更新。

　　3.2 原因分析

　　3.2.1 缺乏企業(yè)文化的構建。

　　企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。從整體來看，一是相當數量企業(yè)領導對企業(yè)文化缺乏了解，對企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重要性認識不足，主動地、卓有成效地進行企業(yè)文化建設的企業(yè)仍屬少數；二是相當一部分企業(yè)領導者，只注重企業(yè)文化的后兩個層次(制度文化和物質文化)的建設，而忽視了企業(yè)文化的主要層次(企業(yè)價值觀和企業(yè)精神)的培育，忽視了把正確的價值觀滲透到企業(yè)人本管理之中的工作；三是企業(yè)文化與企業(yè)目標不一致，企業(yè)文化和職工思想政治工作不能有效地結合起來，從而導致企業(yè)文化建設不能很好地融入企業(yè)人本管理中去，職工缺乏活力和動力。

　　3.2.2 人本管理的理念沒有落實到實處。

　　在企業(yè)管理中，行政管理是組織指揮生產的一種常用手段，對于集中統(tǒng)一加強管理，確實起到了應有的作用。但是，在企業(yè)管理中，我們經?？梢钥吹?，有的管理者過多地依賴于行政管理手段管理員工，長此以往，結果必然是逐漸抹殺了員工的積極性和勞動熱情，使其喪失主人翁責任感。如果過于依靠制度管理，而不是千方百計地充分發(fā)揮員工的聰明才智和創(chuàng)造才能，不斷積極主動地解決生產經營中出現(xiàn)的種種問題，那么規(guī)章制度也不會得到自覺執(zhí)行。同樣，過于依賴物質激勵進行管理，也會帶來很大的負面影響。在企業(yè)管理中，運用物質刺激來調動員工的積極性確實能夠激發(fā)人們的勞動熱情，通過勤奮勞動，獲取相應的報酬是無可厚非的。但僅靠物質刺激，只能換來一時的勞動熱情，缺乏長效性和持久性。特別是在現(xiàn)今市場經濟條件下，由于市場經濟負面效應的影響，容易在職工思想上產生拜金主義、金錢至上等思想傾向，以至于偏離企業(yè)的精神文明建設方向，最終影響員工積極性的發(fā)揮。只有樹立人本管理的理念，把人看成具有思維和主觀能動作用的人，才能激發(fā)和調動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)才能在市場經濟中保持和發(fā)揮旺盛的競爭力。

　　3.2.3 缺少安全文化建設的個性。

　　企業(yè)由以管理“物”為中心，轉變到以管理“人”為中心，這是企業(yè)在管理方面實現(xiàn)的重大轉變。只有高度重視以人為核心的管理，企業(yè)的管理水平才能實現(xiàn)質的飛躍。否則，企業(yè)的素質很難提升。但是，目前一些企業(yè)在開展安全文化建設過程中，由于缺乏對人本管理理論內涵的深入研究和探討，出現(xiàn)了缺乏個性化的問題。即使制定了一些方案，開展了一些活動，依然是收效甚微，沒有達到切實提高企業(yè)自身管理水平，增強企業(yè)自身活力的目的。這樣的企業(yè)精神很難在職工頭腦中產生深遠的影響，很難在職工心理上產生強烈的震撼和共鳴，更難以形成共同的認同感。

　　3.2.4 安全文化建設沒有做到與時俱進。

　　企業(yè)安全文化，它不是簡單的規(guī)劃，更主要的是拋棄，拋開傳統(tǒng)安全文化觀念，打破已有的束縛和禁錮，濃縮、汲取、創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應的煤礦安全文化，是企業(yè)安全文化建設的較高階段。下面，我以國有煤礦傳統(tǒng)管理體制為例，刨析傳統(tǒng)的管理體制給煤礦安全帶來的安全問題。

　　煤礦傳統(tǒng)的組織管理體系，是我國建國以來逐步形成的，與當時落后的生產技術條件相適應，隨著我國煤礦生產技術裝備現(xiàn)代化發(fā)展，這一傳統(tǒng)的管理、分工體系越來越呈現(xiàn)出它的漏洞、弊端，出現(xiàn)管理的邊沿化和模糊化，與我國煤礦安全本質型不相適應，這是個危險的信號，應盡快探索、研究新的安全技術、業(yè)務管理體系。

　　傳統(tǒng)煤礦，按照專業(yè)，一般分采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質測量、調度、勞資、經營、工會等，從各大礦務局礦務局（煤業(yè)有限公司），到生產礦井，一般都是這樣分工。按照職務，煤礦一般設礦長、書記、付書記（紀委書記），生產礦長、掘進礦長、機電礦長、總工程師、安檢處長、經營礦長、工會主席等。職務對應專業(yè)，似乎一一對應，職責分明，但細細分析，又相互交叉、職責不明。就以我們煤礦上采煤掘進業(yè)務管理系統(tǒng)來說：

　　采煤掘進系統(tǒng)：傳統(tǒng)的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機械化采煤工藝后，采掘工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設備的使用與維護管理難度增加。如果還是采煤專業(yè)只管頂板、只管出煤，而不管設備使用維護管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵，不管地質變化，試問：采煤能管好嗎？很顯然，寸步難行！掘進也是同樣的道理。從運輸安全上講，采區(qū)的小絞車運輸工作量小，區(qū)隊往往采用包工形式，跟班干部不太注意監(jiān)督檢查。掘進隊的小絞車運輸問題較多，一是人員緊張，不按照規(guī)定設置人員，二是巷道施工時不考慮運輸要求，一味的機械的沿地板掘進，巷道成形后又不進行處理，導致車場長度不夠或不平整或者安全距離不夠，從源頭上給運輸安全埋下了隱患。特別是現(xiàn)場管理，規(guī)程要求都知道，就是不按章作業(yè)，這說明什么，說明現(xiàn)場施工管理有問題。上述問題的解決，按照“誰使用，誰負責”的原則，首先應該是區(qū)隊，進而是分管區(qū)隊的領導，而實際上，我們往往認為采掘區(qū)隊的機電運輸也是機電部門，而忽視了區(qū)隊的直接上級領導這個最重要的環(huán)節(jié)。從設備使用上講，個別區(qū)隊違犯設備性能使用設備、不定期維護保養(yǎng)，以生產名義擠兌檢修時間，不重視單位內部業(yè)務骨干的培訓，設備影響頻發(fā)，你說這是機電問題、采掘生產問題、還是區(qū)隊管理問題？按照煤礦常規(guī)，管采煤的領導分管采煤區(qū)隊，管掘進的領導分管掘進隊，這種管人和工資的人又不管分管單位內部機電、運輸、通風及其安全的做法，是否就是權責利不統(tǒng)一呢？這種管理體制給安全生產造成的漏洞是不言而喻的。

　　產生上述情況的原因，一是與我國多年來形成的管理體制有關。二是與管理著不愿創(chuàng)新、順著老路跟著上級走有關，大家都知道有問題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學習，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。所以說，創(chuàng)建新的適應現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)安全文化，也是在撞擊一種傳統(tǒng)的文化，這種文化是根深蒂固的，有時會遇到很頑固的碰撞，甚至是斗爭，在這個斗爭中，傳統(tǒng)文化也可能暫時占據上風，但只要堅持，勝利肯定屬于后者。

　　3.2.5 對安全文化存在認識上的偏差。

　　一是以為文化、安全文化就是黨群部門的事，在安排工作時，一攬子劃歸黨群部門管。人常說“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，什么意思呢，就是政府創(chuàng)建了平臺，目的是要生產企業(yè)在這個平臺上提升發(fā)展，做強做大，以此推動社會的進步。同樣的道理，安全文化建設，黨群部門創(chuàng)建了這個平臺，關鍵是要生產部門通過精細化管理、崗位技術規(guī)范來規(guī)范行為，以此提高員工的綜合素質，提升企業(yè)的安全生產水平。二是沒有完全理解創(chuàng)建企業(yè)文化的內涵。據調研了解，許多煤炭企業(yè)的安全文化建設還停留在初始階段，企業(yè)“安全文化”常常表現(xiàn)在一些大同小異的安全活動、安全文化教育走廊、宣傳口號和標語等表面，沒有真正體現(xiàn)出企業(yè)所追求的價值觀、經營理念和企業(yè)精神等深層內涵，沒有真正挖掘出全體員工自主推動企業(yè)持續(xù)安全發(fā)展、健康發(fā)展的強大力量。

　　造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：有些煤炭企業(yè)領導覺得，企業(yè)還未走出困境或剛走出困境，沒有時間和精力搞企業(yè)安全文化建設；有些中小企業(yè)認為企業(yè)安全文化建設是國有大中型重點企業(yè)的事，與中小型企業(yè)、民營個體企業(yè)關系不大；還有的認為搞企業(yè)安全文化建設就要花錢，經濟實力不足，沒法搞企業(yè)安全文化建設；國內相當數量的企業(yè)認為搞企業(yè)安全文化建設是安全生產“投入多、見效慢”的軟肋；還有的把企業(yè)安全文化看作一種可有可無、錦上添花的東西等等。上述種種認識，都是沒有認識到企業(yè)安全文化作為一種新型安全管理理念的獨特價值和突出作用。有幾種表現(xiàn)就能說明問題：

　?、佟踩幕韧谖捏w活動。這種觀點具有相當的普遍性，有人認為安全文化建設就是豐富多彩的文體活動，寄希望于通過舉辦幾場球類比賽，搞幾次文藝活動來達到塑造安全文化的目的。事實上，文體活動的開展只是企業(yè)文化建設的一個表層活動，在一定程度上可以增進員工之間的相互了解和員工對安全理念的認同，但如果僅僅依靠這些表層活動，而不進行安全文化的細致滲透，不用安全文化的精髓塑造員工，安全文化建設是不會得到持續(xù)協(xié)調發(fā)展的，也就更不可能為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供文化支持。

　?、?、將安全文化建設等同于政治思想工作的宣傳。有些煤礦企業(yè)把安全文化建設和我國傳統(tǒng)的政治思想工作混淆起來，認為安全文化建設就是一種思想灌輸、說服教育，是宣傳和工會的事情。另外，由于有些煤礦企業(yè)規(guī)模不大，機構設置較少，經常將思想政治工作和文化建設歸屬于同一部門管理，但是由于許多管理者對企業(yè)文化內涵理解不深刻，經常將二者混為一談，這對安全文化建設非常不利。

　?、邸踩幕ㄔO等同于規(guī)章制度。有些煤礦企業(yè)的管理者認為安全文化建設就是規(guī)章制度，只要制定出嚴格的規(guī)章制度，組織員工學習、了解并嚴格實施，安全文化建設就可大功告成，安全生產的精神也就可以培育起來了，安全文化氛圍也會逐步地形成。盡管嚴格的規(guī)章制度是安全文化建設的一個重要方面，是制度保障，但規(guī)章制度的制定并不是安全文化建設的全部，絕不能將二者等同。

　　3.2.6 沒有將管理體制納入文化建設的范疇。

　　在創(chuàng)建煤礦安全文化時，有些單位存在一葉障目的現(xiàn)象，在個體方面做的不錯，而沒有進行綜合管理的調查研究，既是正在進行的安全綜合管理，也只是個體管理的簡單疊加，沒有綜合的概念，沒有從管理體制上綜合研究安全文化建設存在的問題。下面，舉例進行說明：

　?、?、由于我國傳統(tǒng)的管理體制已維持了幾十年，沒有大的改進和變革，有的管理引進，也有待商榷，就象現(xiàn)在有的單位，盲目的引進流水線加工企業(yè)的工資制度，同崗同酬，技術好環(huán)與工資收入關系不是太大，極大的挫傷了職工學習業(yè)務技術的積極性，即使偶爾的技術比武、技術獎勵，也是杯水車薪，難有效果，這也是現(xiàn)在好多職工不愿學技術，各種技術培訓難以顯現(xiàn)效果的根本原因，從而使本來就缺少技術人才的煤炭企業(yè)雪上加霜。

　?、?、前面第4項說明的責權利管理不相統(tǒng)一的問題，其實，諸如此類的問題有好多，安全責任追究、軌道運輸設計施工與管理、調度管理等等，問題還有很多，但由于這一問題，涉及好多部門的權利和責任，是個燙手的山藥，至今沒有引起各部門的高度重視。

　　4? 加強安全文化建設的方法與途徑

　　發(fā)展和創(chuàng)新安全文化，不但是新世紀思想文化建設的重要內容，也是推動社會全面進步的一項重要任務。煤炭企業(yè)安全文化的建設也必須與時俱進，符合先進生產力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，符合廣大人民群眾的根本利益。

　　煤炭企業(yè)安全文化建設必須緊密結合目前煤炭企業(yè)安全生產的現(xiàn)狀、行業(yè)特點和發(fā)展要求，煤炭企業(yè)安全文化建設的重點是如何引導企業(yè)從目前依賴嚴格的監(jiān)督管理階段走向獨立自主的文化管理階段。煤炭企業(yè)安全文化的主旋律是“人命關天，健康發(fā)展，安全責任重于泰山”。煤炭企業(yè)安全文化建設的宗旨是“以人為本”，從人、機安全和職業(yè)健康為出發(fā)點和落腳點，倡導人、機、環(huán)境及相關方利益及經濟效益、社會效益的和諧，不斷提高全員的安全文化素質，推動企業(yè)安全健康發(fā)展。煤炭企業(yè)安全文化建設的核心是“關注安全，關愛生命”，建立企業(yè)安全價值觀和安全行為準則，著力實現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)安全文化建設的源泉在于積極倡導珍惜生命、尊重生命、提高生命質量和安全發(fā)展創(chuàng)造的經濟效益和社會效益。實現(xiàn)從注重情感交流和溝通的情感管理、員工參與企業(yè)決策的民主管理，過渡到員工根據企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標遵循企業(yè)理念和制度、“自己管理自己”的自主管理，從而實現(xiàn)全體員工在超越制度之上、共同認同并自覺實踐的價值觀、發(fā)展觀和自覺行為規(guī)范的個體自覺管理、團隊互助管理的文化管理高級層次。

　　煤炭企業(yè)安全文化建設是一項系統(tǒng)工程，在進行策劃設計、持續(xù)實施、改進提高時，應把握以下幾個問題：

　　4.1 安全文化建設應科學系統(tǒng)規(guī)范

　　要有一定的高度，用發(fā)展的眼光，循序漸進，分部推進。也可以請專業(yè)的策劃公司進行，廣泛征求民主意見，策劃必須是建立在大量扎實調查的基礎上進行，而不是憑空捏造想象。同時，要敢于撞擊傳統(tǒng)管理的弊端，打開現(xiàn)代企業(yè)管理的大門，通過調查研究、文化濃縮、抽象升華，策劃系統(tǒng)科學的企業(yè)安全文化和管理體系，并進行有效的傳播釋義，達到家喻戶曉、人人皆知。安全文化傳播是系統(tǒng)建設安全文化必不可少的一部分，建立有組織有計劃的傳播方案，是有效發(fā)揮安全文化導向、凝聚、激勵功能的保障。

　　煤炭企業(yè)安全文化建設必須總體規(guī)劃，在總體目標下結合各階段安全生產形勢，制訂各階段目標，并有效推行和不斷提升，避免形成空的框架。安全文化建設系統(tǒng)工程如同建筑工程一樣，立足于過程很重要，它的目標更為重要，沒有過程永遠也達不到目標，而沒有目標會造成其過程混亂或曲折。企業(yè)文化建設既要目標明確，又要穩(wěn)步推進、逐步深入，才能取得各階段成效。

　　煤炭企業(yè)安全文化策劃時要結合企業(yè)自己的現(xiàn)狀、面臨的國內外環(huán)境，著眼于未來和企業(yè)發(fā)展，立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，符合國內外同行業(yè)和企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。把企業(yè)安全文化作為建設本質安全型企業(yè)、全面提高企業(yè)整體安全素質、提高企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢的重要手段來構建企業(yè)安全文化體系。企業(yè)沒有長遠戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃藍圖，就構建不成適合支撐企業(yè)長遠發(fā)展的企業(yè)安全文化。企業(yè)沒有科學的價值觀、理念信條、企業(yè)精神，同樣企業(yè)安全文化建設就限于盲目。煤炭企業(yè)安全文化策劃設計首先要考慮如何讓全體員工牢固樹立“人命關天，健康發(fā)展，安全責任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隱患是可以控制的”的思想認識。同時，策劃企業(yè)安全文化，要正確分析其發(fā)展的變化，對癥下藥，科學合理。

　　4.2 必須堅持以人為本，要以理念灌注為先導

　　企業(yè)文化建設的核心就是“以人為本”。注重“尊重生產力要素中，人是決定性因素，在生產過程中處于主導地位。人、理解人、關心人、重視人”，為職工全面發(fā)展和價值的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，把人視為企業(yè)成功之本。發(fā)揮和充分調動人的主觀能動性是創(chuàng)建企業(yè)安全文化取之不竭，用之不盡的力量源泉，離開了人的思想和理念，創(chuàng)建企業(yè)安全文化就是空中樓閣，難以為繼。所以說，安全理念是安全文化的核心，也是指導安全生產的信條。理念引領在企業(yè)安全工作中具有導向行為、凝聚力量、調適心態(tài)等功能。只有建立正確的安全價值觀，才能產生正確的安全心態(tài)，才能保證行為安全。在安全工作的理性研究和員工安全心態(tài)的建樹過程中，通過“自上而下的引導推動和自下而上的實踐探索”，對員工在長期的生產實踐中形成的行為特征、心理動因進行系統(tǒng)地梳理、提煉、整合，最終形成了由安全目標、安全價值觀、安全誓詞、安全防范理念、安全協(xié)作理念、安全操作理念構成的安全理念系統(tǒng)。為將企業(yè)安全理念倡導與滲透到各個安全生產、安全管理的全過程、全要素之中，與員工的所想所盼產生共鳴，實踐中注意抓好理念引領的四個環(huán)節(jié)：一是準確詮釋理念。用生動、深刻、簡潔的語言詮釋理念內涵和其中的規(guī)律，便于員工認知、掌握。二是廣泛宣灌理念。除了利用廣播、電視、牌板、燈箱、宣傳欄等各種媒介進行理念傳播外，借助有效的班組安全文化活動載體，通過動員全班人人講身邊的人、寫身邊的事、開展安全征文、安全演講、生命價值研討等形式，不斷由淺入深闡釋安全理念，最終使“安全第一、生產第二”、“生命只有一次，遵章守規(guī)是保護神”的價值觀內化于員工心靈深處，成為員工的最高行為準則，從而生成強烈的目標感和實現(xiàn)欲，發(fā)自內心的搞好安全生產。三是理念的延伸與開發(fā)。發(fā)動員工從工作實踐出發(fā)，總結提煉具有行業(yè)特色和崗位特點的具體理念、崗位銘言、警句，形成上下貫通的理念體系，使企業(yè)理念在每一個工作崗位上得到貫徹執(zhí)行。?