“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”是國家安全生產(chǎn)的一項重要方針，也是企業(yè)必須遵循的一項基本原則。安全文化是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中為保障職工身心健康創(chuàng)造的一切安全物資財富和精神財富的總和。簡單的講安全文化則是企業(yè)全體職工所共同擁有的安全理念、共同遵守的安全制度及這些理念、制度所塑造出的行為舉止。因此，我們把它進(jìn)一步定義為以建設(shè)“本質(zhì)安全型礦井”為目標(biāo)，以提高職工素質(zhì)為關(guān)鍵，以建設(shè)安全規(guī)章制度為重點，以強化安全責(zé)任、推進(jìn)安全科技進(jìn)步、加大安全投入為支撐的一種全新的安全管理理論和管理方法。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到員工的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益，同時也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)要想充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和能動性，確保各項安全措施的貫徹落實，并自覺遵守執(zhí)行，就必須建設(shè)好、使用好安全文化。

??? 一、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系。

??? 安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實實在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)分明，在執(zhí)行過程中，要“責(zé)權(quán)一體”，強化執(zhí)行力度，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

??? 安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度的落實，靠的員工是執(zhí)行力。目前，煤炭企業(yè)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)紕漏。究其原因：一是企業(yè)的個別人為了完成生產(chǎn)任務(wù)或獲取獎勵，心懷僥幸意識，無視安全生產(chǎn)的各項操作規(guī)程和管理規(guī)定。二是在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，對管理過程中管理人員的監(jiān)控力估力度不足，造成安全生產(chǎn)的執(zhí)行力差。三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識別與風(fēng)險評價能力、事故預(yù)防能力等培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致操作上出現(xiàn)失誤。四是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理上，存在重感情，輕制度處罰力度，為違規(guī)者下次違規(guī)造成隱患。所以，一個企業(yè)要在安全管理上達(dá)到一個最高境界，在企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要尋找合適的人做合適的事，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。

??? 制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則?！栋踩a(chǎn)法》明確了各級人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習(xí)慣。行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中個體行為的文化。在管理學(xué)上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細(xì)節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識別與風(fēng)險評價等，并把危害識別與風(fēng)險評價列入日常安全管理和生產(chǎn)運行中，提高危害識別與風(fēng)險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責(zé)任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。

??? 在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風(fēng)險評價工作，融入到日常安全管理和生產(chǎn)運行中去。危害識別與風(fēng)險評價是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質(zhì)的關(guān)鍵，通過開展全員危害識別與風(fēng)險評價，持續(xù)不斷的改進(jìn)和完善及強化執(zhí)行力度，使風(fēng)險削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作需要。

??? 二、企業(yè)安全文化建設(shè)的思路

??? 實現(xiàn)安全發(fā)展，是煤炭企業(yè)永恒的主題。因此，推進(jìn)企業(yè)安全文化，就必須要始終堅持 “安全工作零起點”的核心理念，以“爭當(dāng)自主保安型員工、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井”為安全目標(biāo)，圍繞企業(yè)安全文化建設(shè)決策層、管理層、行為層三個層次，樹理念、建制度、抓落實、創(chuàng)載體，形成企業(yè)“大安全”的文化氛圍，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

??? 首先，做好企業(yè)安全文化決策的正確導(dǎo)向工作

??? 企業(yè)的風(fēng)格反映企業(yè)文化的個性，而企業(yè)決策在企業(yè)安全文化的形成中起著倡導(dǎo)和強化作用。從企業(yè)的整體管理角度來講，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都是在企業(yè)決策者的決策指揮下進(jìn)行的，企業(yè)的決策層在安全管理中起著舉足輕重的作用，因此，要真正重視人的生命價值，尊重人的生命，一切以企業(yè)員工的生命和健康為重，樹立起強烈的安全事業(yè)心和高度的安全責(zé)任感，發(fā)自內(nèi)心地去關(guān)心職工的疾苦和改善惡劣的勞動條件，把安全工作視為“天”字號大事擺在企業(yè)各項工作的首要位置來抓，防止重生產(chǎn)、重經(jīng)營、重效益而輕視安全的思想發(fā)生，把“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要價值取向。