??? 第四，持續(xù)安全理念的根本方法是預防為主、系統(tǒng)管理。經過多年來安全工作的實踐和汲取事故的教訓，我國確立了以“安全第一”為核心理念的安全生產指導方針，確立了安全生產的基本思路和方法——“預防為主，綜合治理”。它揭示，安全生產工作的主要思路和方法是主動地事先防范，而不是被動地事中矯正和事后彌補。與此同時，要綜合各種因素進行綜合治理。安全隱患排查治理、安全檢查監(jiān)察等等，都體現(xiàn)了“預防為主，綜合治理”的思想。

??? 持續(xù)安全理念基于航空安全工作所特有的系統(tǒng)性，吸納社會事務管理的經驗，提出了民航安全工作的思路和方法——“預防為主，系統(tǒng)管理”。民航局李家祥局長在闡述持續(xù)安全理念時，精辟地提出了加強“四個體系”建設的任務，即：加強理念體系建設，牢固樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念、統(tǒng)籌安全觀念。加強隊伍體系建設，全面提高飛行隊伍、保障隊伍、安保隊伍、監(jiān)管隊伍素質。加強法規(guī)體系建設，健全、完善和嚴格執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)規(guī)定。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)安全觀念的體現(xiàn)，是持續(xù)安全理念的有機構成。目前，全行業(yè)積極推進安全管理體系(SMS)建設，這些都是系統(tǒng)安全理念在行業(yè)發(fā)展中的具體實踐。

??? 三.持續(xù)安全管理理念對企業(yè)安全文化建設的指導作用

??? 企業(yè)安全文化建設的關鍵是系統(tǒng)化地解決問題。因此，必須要對安全文化進行整體的規(guī)劃和設計。一般來說，企業(yè)的安全文化建設有四個支柱：理念目標系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)、發(fā)展動力系統(tǒng)和形象傳播系統(tǒng)。沒有理念和目標做基礎，安全文化建設就是無的放失難以產生效果，也難以凝聚人心并引發(fā)深層次的企業(yè)變革；沒有管理控制系統(tǒng)，沒有優(yōu)化的組織、制度和流程，安全理念落地就缺乏載體，職工行為就難以改變，安全文化建設就難以產生實際的效果；沒有發(fā)展動力系統(tǒng)，沒有合理的人才選拔和進出制度、崗位任職資格體系、績效管理體系、價值分配系統(tǒng)，職工就沒有激情和動力去實施變革；沒有形象傳播系統(tǒng)，企業(yè)就無從樹立自己的公眾形象，職工也無從識別自己的形象。在今天這樣一個快速發(fā)展的時代，企業(yè)沒有自己的社會形象，就更不用說有獨特的企業(yè)文化了。

??? 理念是變革的燃料和動力。企業(yè)安全文化建設首先要選擇一個正確的基準點，沒有把理念與實際工作很好地結合在一起，理念就是空洞的；缺乏正確的理念來指導行動，行動就很難達到預期的成果。而持續(xù)安全理念是在黨的十七大之后提出來的，它和國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，和新時期新階段的目標任務相一致。它貫穿著時代精神，它極其鮮明而一以貫之地以解放思想、與時俱進、改革開放、創(chuàng)新進取為依托。由此可見，持續(xù)安全理念做為現(xiàn)今航空業(yè)最為先進的安全理念，理應成為航空企業(yè)安全文化的基準點，并在工作中不斷加以堅持。

??? 管理控制是個系統(tǒng)工程，需要采取組合手段，配套推行，才能有效。管理控制的組合手段，包括以下四個方面:績效管理系統(tǒng)、組織結構、管理流程和職工能力的提升。民航局李家祥局長在闡述持續(xù)安全理念時，精辟地提出了加強“四個體系”建設的任務，即：加強理念體系建設，牢固樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念、統(tǒng)籌安全觀念。加強隊伍體系建設，全面提高飛行隊伍、保障隊伍、安保隊伍、監(jiān)管隊伍素質。加強法規(guī)體系建設，健全、完善和嚴格執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)規(guī)定。加強責任體系建設，逐級落實企業(yè)的安全主體責任、政府部門的安全監(jiān)管責任、領導者的安全領導責任和員工的安全崗位責任。這就是說，樹立和踐行持續(xù)安全理念，就總體思路而言，要把工夫下在“四個體系”建設上，因為“四個體系”建設是持續(xù)安全的有力支撐。持續(xù)安全理念具有鮮明的實踐品格和重大的實踐價值，是因為它不但告訴了我們“是什么”、“為什么”，而且告訴了我們“怎么辦”，為航空企業(yè)安全文化主體建設提供了明確的指導方向。

??? 發(fā)展動力系統(tǒng)的核心是以人為本。安全文化的核心是“人”，安全管理的核心是“預防”，而事故預防又是安全管理的出發(fā)點，要搞好安全生產就應不斷改善勞動條件，以保護職工的安全與健康。要預防事故，根本的辦法只能是提高人們的責任感和自覺性。消除潛在的危險因素，防止發(fā)生誤判斷、誤操作，這些應該成為每個人的職責和義務。企業(yè)安全文化一個重要的功能就是控制人的不安全行為，防止發(fā)生“人體差錯”，營造一種“自動控制”的機制，采取合適的激勵方式和方法，激發(fā)其工作動力，使其發(fā)揮更大潛力的方法。而持續(xù)安全理念所確立的口號是：“持續(xù)安全，人人有責”，“安全連著你我他，持續(xù)安全靠大家”。在安全生產上，只有起點，沒有終點，只有責任人，沒有局外人。尤其是一線員工，承擔著更大更重的安全責任，是持續(xù)安全之基。因為一線員工是生產運營的直接實施者、操作者，也是安全責任的最后一道把關者、守望者。成績主要來自一線，問題也主要出在一線。一線員工的實踐，必須一絲不茍，合乎規(guī)范，具有“一次做對，次次做對”的準確性和有效性。充分發(fā)揮一線員工的安全實踐主體作用，提倡在安全工作中“自控、互控和他控” ，營造“團隊精神”。自控是基礎，他控是進行監(jiān)督，而互控則應貫穿于生產的全過程，通過“團隊精神”，形成“安全第一，預防為主”的凝聚力、向心力。

??? 形象傳播系統(tǒng)對企業(yè)的生存發(fā)展有著重要意義。在企業(yè)范圍內的傳播，可以使企業(yè)所有員工共享企業(yè)的共同目標、價值觀念、行為準則，并最終將企業(yè)精神內化為自己的價值觀念，通過自身行為表現(xiàn)出來,從而增強企業(yè)的凝聚力與競爭力。在企業(yè)外部環(huán)境中的傳播，可以使有關機構、群體、個人更好地了解本企業(yè)，企業(yè)的各種宣傳活動，都更有力地塑造和傳播了企業(yè)形象，提高了知名度和美譽度。在人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障，因此持續(xù)安全理念為企業(yè)樹立良好的公眾形象打下了堅實的基礎。

??? 《易》曰：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。安全文化建設是企業(yè)長治久安的戰(zhàn)略之舉。如何通過安全文化建設使企業(yè)安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建平安和諧企業(yè)，是企業(yè)領導者時刻都在思考的重大問題。同樣，企業(yè)安全文化建設不是一朝一夕或一蹴而就的事情，要始終堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新和豐富發(fā)展，這樣才具有活力和生命力。所幸持續(xù)安全理念為航空企業(yè)指明了方向，只要領導層的高度重視，制訂周密的規(guī)劃，形成強有效的運行機制，著力創(chuàng)建富有特色的企業(yè)安全文化建設模式，當這一模式付諸實踐并取得成功之后，企業(yè)的安全文化建設也就真正開花結果了。