2002年以來，反恐、海難、封港、污染、海灣戰(zhàn)火又起……國際航運界起伏跌宕，經(jīng)受了血與火的洗禮(STCW78/95公約》正式實施，新的《工SM規(guī)則》的2000修正案正式生效，我國的《國際海運條例》和《NSN規(guī)則》相繼頒布實施，我國海事界已初步完成了與國際海運的全.面接軌

　　從2000年起交通部在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展了三年“水上運輸安全管理年”活動，又把今年作為“水上運輸安全管理鞏固提高年”，堅持長效管理與專項整治相結(jié)合，確保水r安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，積極探索市場經(jīng)濟條件下加強交通安全管理的有效途徑和手段，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)督機制和責任追究制度，提高整體安全管理水平，把安全管理建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上通過深入、連續(xù)開展全國范圍內(nèi)的“水上運輸安全管理年”活動。全面發(fā)動整個航運系統(tǒng)各相關(guān)方面特別是船舶、船員、航運公司、海事執(zhí)法、船舶檢驗等部門和人員的積極性，奮戰(zhàn)五年，全面“脫黑”:將國際航行船舶實施《ISM規(guī)則》的成果和經(jīng)驗及時推廣，頒布實施((NSN規(guī)則》:海事立法提速:港骯發(fā)展加快;預防、處理海事和防污染的手段、能力明顯提高航運安全文化建設(shè)日益受到重視，登上了新的臺階。然而，就我國目前航運安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和水平而言，與骯運大國的身份和形象還很不相稱。交通部副部長洪善祥同志最近指出:當前水上交通安全的形勢不十分樂觀，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定還是階段性的，不牢固的。

　　1.航運安全文化的定義

　　航運安全文化是航運界及所有與其相關(guān)的行業(yè)和人員在航運生產(chǎn)活動中u造的關(guān)于安全生產(chǎn)、安全生活、保護環(huán)境的精神、意念、行為與物態(tài)的總和.是航運安全價值觀與航運安全行為準則相互融合的體現(xiàn)。航運安全文化建設(shè)是預防海上事故的“人因工程”，它以提高船舶、船員、航運公司、海事執(zhí)法與檢驗人員、保險、代理、港航、修造等企業(yè)員工及管理人員的安全素質(zhì)為主要任務(wù)，對預防海上事故的發(fā)生、保護海洋環(huán)境具有深遠的戰(zhàn)略意義。航運安全文化現(xiàn)已成為港航企業(yè)企業(yè)文化的核心組成部分。航運安全文化建設(shè)的重點是建立和培養(yǎng)符合時代要求、體現(xiàn)行業(yè)精神、突出行業(yè)特點塑造行業(yè)形象、與時俱進的航運安全文化。航運安全文化建設(shè)的目標是:不斷提高員工的安全素質(zhì)、安全意識、安全理念、安全技能、安全自覺性和安全責任心，以人為本、珍惜生命，把“安全第一”作為工作的首要價值取向，形成自覺的、濃厚的安全氛圍，從而達到安全生產(chǎn)的目的

　　2.航運安全文化的里程碑一一PSO檢查、STOIN 78/95公約和Ism規(guī)則國際海事組織((IMO)在航運安全文化的建設(shè)和發(fā)展過程中起到了不可替代的重要作用。PSC檢查、((STCW 78/95公約》和《Ism規(guī)則》就是國際海事組織((IMO)抓住預防和控制海事的關(guān)鍵而出臺的海上安全管理的新模式。PSC檢查強調(diào)對在港外國籍船舶進行開航前的最低安全監(jiān)控，(STCW 78/95公約》針對船員的培訓、教育和發(fā)證，強調(diào)規(guī)范船員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和值班行為，} Ism規(guī)則》則強調(diào)船旗國對船(舶管理)公司及船(舶管理)公司自身的內(nèi)部規(guī)范管理和要求，三者互為依存，解決了各締約國切實履行公約規(guī)定的問題。這種由外部強制執(zhí)行和內(nèi)部主動完善、自我管理相結(jié)合的海上安全管理模式，符合科學原理符合客觀規(guī)律.必將表現(xiàn)出強大的生命力并得到不斷的發(fā)展、完善和推廣。隨著我國《NSM規(guī)則》的頒布實施，相信我國沿海和內(nèi)河船舶的安全管理工作也會產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍。(ISM規(guī)則》、(STCW 78/95公約》和PSC檢查的生效和實施有其深刻的歷史和現(xiàn)實的原因，并將對今后世界海運業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響《Ism規(guī)則》、}STCW 78/95公約》和F'SC檢查的實施標志著國際海上安全管理新機制的建立，開創(chuàng)了國際海上安全管理的新紀元，是世界航運安全文化發(fā)展史上的一個重要的里程碑。((ISM規(guī)則》的強制實施為船舶的安全管理和營運以及防止污染提供了國際標準它將責任直接歸因于岸上的管理以確保船舶根據(jù)規(guī)定的安全標準運營。目前的證據(jù)顯示，((ISM規(guī)則》己經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響并在逐步實現(xiàn)其在全世界所有航運公司內(nèi)建立安全文化的目標。世界航運業(yè)持續(xù)長時間不斷改進的安全記錄以及船舶污染事故的減少就是其成功的明證。涉及安全和環(huán)境保護的法律、法規(guī)的發(fā)展隨著時間的推移經(jīng)歷了相互聯(lián)系的三個階段并導致了三種航運安全管理文化—懲罰文化、外部符合文化以及安全自我管理文化的產(chǎn)生在歷史上，航運安全和防止污染的公約、規(guī)章都或多或少帶有懲罰文化和外部符合文化的特征。IMO通過Ism規(guī)則及其在所有成員國的強制實施是向創(chuàng)造安全自我管理文化邁出的重要的一步，也是安全管理方式由被動反應(yīng)型向主動預防型的根本性轉(zhuǎn)變。然而，安全自我管理文化的產(chǎn)生并不代表外部符合文化和懲罰文化的消亡。安全自我管理文化也不能完全替代另外兩種安全文化，自我管理并不對其自身完全有效。為達到使航行更安全.海洋更清潔的目的，以上三個階段同時并存是必需的。因為.在影響公司和個人的行為方面，每一階段都扮演著不可替代的重要角色

　　3. (ISM規(guī)則》豐富的航運安全文化內(nèi)灑(ISM規(guī)則》運用了IS09000的原理，結(jié)合海上安全的實際.吸收了現(xiàn)代管理科學和安全科學的許多成就，具有豐富的航運安全文化內(nèi)涵。

　　3.1 (ISM規(guī)則》根據(jù)航海的特殊性.成功地應(yīng)用了現(xiàn)代管理科學的重大成果—管理標準化的原理，使船舶航行安全的質(zhì)量保障有了第一個強制執(zhí)行的國際管理標準。

　　3.2 (ISM規(guī)則》繼承了全面質(zhì)量管理(TQC)的優(yōu)點:建立外部審核制度，彌補了TQC缺乏外部監(jiān)控機制的缺陷:運用控制論原理和閉環(huán)管理原理，用質(zhì)量環(huán)的方式對影響安全質(zhì)量的活動實施閉環(huán)控制，改事后控制為事前預控，改目標控制為過程控制，使規(guī)則的全面性、系統(tǒng)性、預控性、過程化、程序化和文件化的要求都得到了保證.

　　3.3 (ISM規(guī)則》的管理模式是通過控制公司來控制人為因素。其重點是公司的安全管理，直接目標是控制人為因素，最終日標是實現(xiàn)海上安全和防止環(huán)境污染。

　　3.4 (ISM規(guī)則》應(yīng)用了本質(zhì)化的安全原理。(ISM規(guī)則》力圖通過管理從各主要方面消除不安全因素，以實現(xiàn)本質(zhì)化的安全。以“人、機、環(huán)境、管理”四大要素中的“人”為例，除了STCW 78/95公約在培訓、發(fā)證和值班等方面的一系列明確、具體的控制和要求以外，(ISM規(guī)則》對船員的配104員、適任、熟悉、語言交流等都提出了要求，對公司指定人員和船長的責任和權(quán)力作了專門規(guī)定，對船岸SMS人員也作了相應(yīng)的規(guī)定，并賦予船長在安全和防污染方面的絕對權(quán)力。

　　3.5 (ISM規(guī)則》采用了體系化管理原則，以減少管理上因人而異的不連續(xù)和失誤。3.6 ((ISM規(guī)則》應(yīng)用了PDCA循環(huán)原理。SMS的初始構(gòu)建本身就是一個PDCA循環(huán):建立SMS(P)運行(D)監(jiān)督、內(nèi)審、管理復查(O)糾正(A). SMS的正式運行也是一個PDCA循環(huán);PDCA循環(huán)使SMS得以不斷完善和提高。

　　3.7 ((ISM規(guī)則》運用了能級原理:高層負責決策，中層組織落實，基層操作執(zhí)行。

　　3.8 (ISM規(guī)則》建立了適當?shù)臋C制。一是利益驅(qū)動機制:規(guī)定沒有DOC副本和SMC的船舶不得從事國際營運;二是相互制約和外力監(jiān)督機制;三是激勵機制:要求船公司支持船長激勵船員。

　　3.9 (ISM規(guī)則》運用了系統(tǒng)控制論的原理。USM規(guī)則》將安全控制、安全管理、安全操作、安全評估、資源保障等均置于各自明確的、立體的閉環(huán)控制系統(tǒng)之中，環(huán)環(huán)扣緊。形成一個完整的安全保障體系。

　　4.船公司、船員與海上安全主管機關(guān)的困惑

　　USM規(guī)則》的全面實施對改善航運公司的安全狀況、預防海事的發(fā)生、提高我國水上安全管理的整體水平起到了積極的作用，成效顯著。但在顯著成績的背后還存在著不少問題和不足。各航運公司安全管理體系的運行質(zhì)量高低不一，參差不齊:對各航運公司安全管理體系的審核工作也有把關(guān)不嚴、流于形式的現(xiàn)象存在。由于航運經(jīng)濟效益的滑坡，一些平均船齡較高的船公司面對越來越嚴格的PSC檢查，顯得防不勝防。履約培訓雖己完成，但在FSC檢查和開航前檢查中仍有相當一部分操作級船員的綜合素質(zhì)及部分船舶的應(yīng)變演習不能令人滿意。船舶的安全文化建設(shè)還處在一個較低的層次上，有的甚至還沒有進入議事日程

　　4.1船公司和船員的困惑

　　4.1.1船員整體素質(zhì)不高是制約航運公司安全管理體系的運行質(zhì)量的關(guān)鍵因素加大培訓力度一來增加成本，二來增加調(diào)度困難，再說，部分大齡、低素質(zhì)船員的英語和管理素質(zhì)己很難再有大幅度提高的空間了;

　　4.1.2船齡的大幅度降低、船舶設(shè)備標準特別是安全設(shè)備標準的提高、循環(huán)檢驗、循環(huán)保養(yǎng)要求的提高、PSC檢查和FSC檢查頻度的增加.燃油價格的上漲，船員工資的上揚，必然造成公司待攤成本、維修成本、營運成本的大幅度提高，從而影響公司的經(jīng)濟效益:

　　4.1.3盡管PSC檢查指南明確要求“PSCO在實施操作性程序監(jiān)督檢查時.應(yīng)盡可能確保不F擾船長負責下的諸如貨物裝卸和船舶壓載等正常工作，也不應(yīng)要求進行會造成該船不必要延誤的操作性演示?！钡捎赑SC檢查和FSC檢查都是在船舶靠碼頭以后由PSCO或FSCO登輪進行，倘若該船裝卸時間有限，以上“不干擾”的承諾將成為空頭支票，船員特別是船長將苦累不堪，還不敢有任何不滿的表示。

　　4.1.4船公司、公司指定人員、船舶、船員與海事主管機關(guān)、于對立、緊張、微妙、暖昧、不平等等復雜且不正常的狀態(tài)之中系蒙上了一層神秘的色彩，加重了船員特別是船長的思想負擔，礙PSCO, FSCO之間的關(guān)系有時處，給本來純屬正常的業(yè)務(wù)工作關(guān)產(chǎn)生了新的本來根本不應(yīng)有的障