現(xiàn)階段，把“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展＂作為安全文化的核心，就是要鼓勵廣大干部職工發(fā)揮出應(yīng)有的創(chuàng)造精神。講發(fā)展，認(rèn)真落實上級指示精神是我們的一條基本經(jīng)驗。多年來，我們堅決落實上級的指示精神，有力地指導(dǎo)了各項工作的開展。但是，落實上級的指示精神不能“上下一般粗＂。上級指示精神是統(tǒng)領(lǐng)全局、兼顧一般的。既要全面落實，也要對號入座。既不能留死角，也不要鉆牛角尖兒。上級希望我們打勝仗，不希望我們唯書、唯上、不唯實。上級說什么我們就說什么不是落實，別人怎么做我們就怎么做也不是落實。要針對各自實際情況，具體問題具體分析，發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造性，提出自己的看法，制訂相應(yīng)的措施。也就是說，要具有創(chuàng)造性，避免一般化、雷同化，這就是“完善＂在基層、在一線的更深刻的含義。
現(xiàn)階段，把“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展＂作為安全文化的核心，還要改變一種對待錯誤、問題的態(tài)度。要強調(diào)“不怕暴露問題＂的觀念，要把“缺陷＂、“問題＂看作發(fā)展的寶貴財富。多年來我們有一個習(xí)慣，總是希望把工作做得非常圓滿，特別是在上級檢查指導(dǎo)工作時，我們更希望表現(xiàn)得完美無缺，不愿意被發(fā)現(xiàn)問題。想著把工作做好，是非常正確的。但也應(yīng)該認(rèn)識到，完美是相對的，殘缺才是永遠(yuǎn)的?！叭毕荩ⅰⅰ皢栴}＂是改進、完善的機會。對下級來說，出現(xiàn)問題，在頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的同時，也能夠刨根問底，尋本溯源，由表及里，由此及彼，把預(yù)防、解決類似問題的方式方法步驟等納入到管理工作中，做到“缺啥補啥＂，未雨綢繆。對上級而言，可以通過關(guān)注日常工作中這些“特殊性＂來總結(jié)“普遍性＂，從而指導(dǎo)全局工作，使其他單位做到“防
患于未然＂，保證大局的安全穩(wěn)定。這樣才能在完善中發(fā)展。
堅持“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展＂，除了完善觀念、思想，還要完善制度，規(guī)范行為?？陀^地說，持續(xù)改進工作之所以薄弱，與制度有關(guān)。最近幾年，我們多次強調(diào)：“對于工作中初次出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該在采取糾正措施的同時，從體系管理的角度追根溯源，徹底改進。對于重復(fù)出現(xiàn)的問題，除查明組織原因和制定糾正措施外，我們還應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。＂這種說法和作法，除了樹立“在發(fā)展中完善、在完善中發(fā)展＂的理念，更是對管理行為的糾偏。對空管工作而言，安全第一，一切為了安全。查找問題是為了安全，暴露問題也是為了安全。問題解決了，安全也就有了保證。上級要以幫助下級解決問題的態(tài)度來對待下級存在的問題。下級也應(yīng)該以希望上級指導(dǎo)工作的態(tài)度來對待上級的檢查，變“藏＂為“露＂，變被動受檢為主動受檢。這些理念，我們要通過完善制度，規(guī)范行為，逐步落實在實際工作中。我們建立“安全隱患臺帳＂的做法也基于此。
當(dāng)然，處理問題必須堅持認(rèn)真的態(tài)度。比如，哪些是不可抗拒力造成的？哪些是人為因素？哪些問題重復(fù)出現(xiàn)？哪些問題是新問題？大問題必須一棍子打死，否則影響安全生產(chǎn)；小問題既要看到“安全無小事＂，也要區(qū)別不同情況，假以時日，逐步予以解決。同時，也要避免“明知不對，少說為佳＂，造成被檢查者的不以為然。凡此種種，需要認(rèn)真思考，加以解決。
值得注意的是，在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展，并不是被動的發(fā)展和完善，而是需要發(fā)揚主動精神。民航發(fā)展是快速的，我們在感受時代大潮的同時，也要主動順應(yīng)潮流，為發(fā)展增強動力和活力。近年來，我們積極推進A588航路東移工作，積極籌建大區(qū)管，都是在主動順應(yīng)潮流、主動上進。包括我們建設(shè)“三標(biāo)一體＂管理體系，也是我們努力探索安全管理辦法、不斷改進安全工作、不斷完善安全管理的重大舉措。在這些工作進程中，我們不斷改進和完善，包括一些基本的思路，都在實踐中得到了很大提升，而不斷的完善，也切實加快了發(fā)展速度，促進了發(fā)展。
四、把落實責(zé)任作為積極的安全文化建設(shè)的有力支撐
什么是責(zé)任？責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情。也就是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。
責(zé)任意識與空管安全息息相關(guān)，是安全文化的重要組成部分。各負(fù)其責(zé)，就是要廣大干部職工共同承擔(dān)起安全工作中的責(zé)任和義務(wù)。這既是安全文化的應(yīng)有之意，也是安全文化建設(shè)最有力的支撐。
首先，我們應(yīng)該努力做到各司其職，各盡其責(zé)，承擔(dān)起自己的安全責(zé)任。近年來，我們一直強調(diào)：“不按規(guī)章辦事，出了問題個人負(fù)責(zé)。按規(guī)章辦事，出了問題組織負(fù)責(zé)。＂這是我們在安全管理工作中關(guān)于責(zé)任意識和責(zé)任理念的直接表述，可謂言簡意賅。
簡單地講，組織責(zé)任包括兩個方面，一要保證員工按規(guī)章辦事，二要保證規(guī)章準(zhǔn)確無誤。保證員工按規(guī)章辦事有多種方法，教育、引導(dǎo)，檢查、監(jiān)督，聽從員工的意見和建議……這些工作，應(yīng)在組織的職能中得到體現(xiàn)，應(yīng)在實際工作中得到落實。保證規(guī)章準(zhǔn)確無誤，有兩個方面的含義。一是按照上級指示精神，結(jié)合實際制定相應(yīng)的規(guī)章制度，
二是在實際工作中使規(guī)章制度得到不斷完善。這是組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
組織的責(zé)任最終也要落實到人，即各級組織的主要領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)既要對下級負(fù)責(zé)，也要對上級負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)既是本單位各項工作的決策者，也是貫徹落實上級指示精神的執(zhí)行者。對于決策的事項，要承擔(dān)起組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。舉例來說，在我局，各級手冊的審批者，就是本單位組織責(zé)任的承擔(dān)者。組織責(zé)任的承擔(dān)者需要勇氣，更需要勤謹(jǐn)。在空管安全服務(wù)保障工作中，這項責(zé)任之重大不言而喻！
員工責(zé)任主要體現(xiàn)在按章辦事上。一絲不茍，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，愛崗敬崗……這些安全文化精神，都能夠從嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、認(rèn)真履行工作職責(zé)中得到體現(xiàn)。從許多重大事故都能夠看到，任何一起事故的釀成，幾乎都是由兩種責(zé)任所導(dǎo)致，一種是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，一種是具體人的責(zé)任。具體人的責(zé)任雖然多是具體的和局部的責(zé)任，但卻往往是最初的和直接的責(zé)任。而這些責(zé)任， 往往是由規(guī)章制度不落實造成的。因此，員工按章辦事，責(zé)任之重大同樣是不言而喻的！
其次，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在安全文化建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任和義務(wù)。
積極的安全文化的建立需要全員參與，然而更要突出領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要積極倡導(dǎo)，積極推動。安全文化突出大安全觀，大系統(tǒng)觀、大協(xié)調(diào)觀和人本思想，這是員工所向往的，但不是員工能夠推動的，需要組織的力量。同樣，這份責(zé)任還要落實到各級領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要通過演講、知識競賽、辯論、技能比賽、提合理化建議等各種形式和活動，宣傳我們付出巨大心血制定的員工行為規(guī)范、安全價值觀、安全奮斗目標(biāo)、安全形象等，使員工在參與中逐漸由了解到認(rèn)知，由認(rèn)知到認(rèn)同，由認(rèn)同到成為自覺的行為。
二是要以身作則，身體力行。國際民航組織曾提出這樣的觀點：“即使是在運行最好的組織中，大多數(shù)潛在不安全狀況均始于決策者。＂應(yīng)該說，決策者受到人的正常偏見和局限性以及時間、預(yù)算、政治等的實際限制因素的制約，某些不安全決策是不可避免的。但是，面對這些可能的潛在的不安全狀況，各級決策者能不能克服“怕丟人＂的想法，能不能“實話實說＂？對于基層出現(xiàn)的問題，有沒有勇氣承擔(dān)自己管理上的漏洞，與基層共擔(dān)責(zé)任？這都會給員工樹立一個標(biāo)桿。其潛移默化的影響和導(dǎo)向作用是絕不能忽視的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要在工作實踐中身體力行，讓大家看到我們提倡什么，反對什么，以及以什么樣的準(zhǔn)則和規(guī)范從事工作，成為安全文化的示范者。
三是要堅持鼓勵正確行為。榜樣的力量是無窮的。鼓勵正確行為，樹立行為榜樣，確定積極的安全價值導(dǎo)向，是鞏固安全價值觀不可或缺的重要一環(huán)。落實責(zé)任制，一在履責(zé)，二在問責(zé)。沒有問責(zé)，責(zé)任制形同虛設(shè)。但是，只有問責(zé)，沒有激勵，責(zé)任制可能就成為“被動＂責(zé)任。激勵通常會使廣大干部職工更積極主動地落實責(zé)任，這既是馬斯洛所說的“自我實現(xiàn)＂的需要，也是積極的安全文化所倡導(dǎo)的“積極＂之所在。近年來我們已經(jīng)深刻體會到激勵機制所帶來的收獲，但還需要進一步加強。尤其是各基層單位領(lǐng)導(dǎo)，要善于發(fā)現(xiàn)正確行為，及時總結(jié)和表揚，及時樹立先進形象。
第三，廣大干部職工也應(yīng)該從更深的層次上認(rèn)識、理解責(zé)任的內(nèi)涵。杜邦公司在安全文化建設(shè)中，描述了安全管理的最高狀態(tài)——“互助團隊管理＂。表現(xiàn)出的安全行為特征為：幫助別人遵守規(guī)章——員工不但自己自覺遵守而且?guī)椭鷦e人遵守各項規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；留心他人工作中的不安全因素——員工在工作中不但觀察自己崗位上而且留心他人崗位上的不安全行為和條件；分享經(jīng)驗——員工將自己的安全知識和經(jīng)驗分享給其他同事；關(guān)注他人——關(guān)心其他員工，關(guān)注其他員工的異常情緒變化，提醒安全操作；集體榮譽——員工將安全作為一項集體榮譽。這是安全文化深入人心、安全已融入企業(yè)組織內(nèi)部每個角落的表現(xiàn)。這里有“打掃自家門前雪＂的嚴(yán)謹(jǐn)，也有“清掃他人瓦上霜＂的高尚，既是對自己負(fù)責(zé)，也是對集體負(fù)責(zé)。我們倡導(dǎo)的“自愿報告＂和管制的“四項制度＂等，都是在推崇和構(gòu)建對個人負(fù)責(zé)和對集體負(fù)責(zé)的意識和機制。
俗話說：“入芝蘭之室，久而不聞其香；入鮑魚之肆，久而不聞其臭。＂旁觀者清。我們落實安全責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部職工應(yīng)該建立深刻的大空管意識、大民航意識、榮辱與共意識。從這個意義上說，應(yīng)該打破“責(zé)任＂界限，關(guān)注自己，也關(guān)注他人；既是旁觀者，也是責(zé)任人。只有這樣，責(zé)任才能真正落實到每一個人，貫穿到每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)，才能避免責(zé)任缺失，實現(xiàn)“修身，齊家，治國，平天下＂。這，可能是安全文化的本質(zhì)。
