建設(shè)什么樣的安全文化？怎樣建設(shè)安全文化？是快速發(fā)展中的東北空管不能回避的問題。把建立積極的安全文化作為建立并實(shí)施安全管理體系的前提，使得解決這些問題的迫切性越發(fā)突出。近年來，對安全文化的研究與探討如火如荼，有關(guān)著作、文獻(xiàn)、資料越來越多。大家都希望通過研究、探討，不斷加深對安全文化的認(rèn)識，進(jìn)而建立帶有單位色彩的安全文化，以實(shí)現(xiàn)提高安全管理水平和安全目標(biāo)之目的。這對于我們研究、探討和建立安全文化提供了平臺。
在這里，試談對東北空管安全文化的一些粗淺認(rèn)識，以期進(jìn)一步引起大家對我局安全文化的思考和探討，通過安全文化建設(shè)，提升我局的安全管理水平。
一、關(guān)于文化、安全文化、積極的安全文化
文化是一個(gè)大概念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“文化＂的定義至少有二百多種，且迄今為止仍沒有獲得一個(gè)公認(rèn)的、令人滿意的定義。然而，對于文化的作用，卻是眾口一詞：文化對于人類來說，就像是本能對于動物一樣，都是行為的指南。
安全文化應(yīng)該是安全活動的指南。有專家指出：安全文化是廣大職工在安全生產(chǎn)實(shí)踐中形成的共同的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣和行為準(zhǔn)則。作為指南，安全文化總攬并主導(dǎo)一個(gè)組織的安全意識、安全價(jià)值觀念、安全職業(yè)道德和安全行為規(guī)范，從而能夠強(qiáng)烈地影響人的安全行為。
有什么樣的文化就會有什么樣的行動。比如說，質(zhì)量管理方法在各個(gè)國家的使用過程中，就體現(xiàn)了各國的文化特征。日本方法以其一致性的天性為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)減少浪費(fèi)。因?yàn)槿毡镜念I(lǐng)土面積小，眾多日本人必須生活在狹小的土地上，且?guī)缀跛械脑隙家愿甙旱某杀具M(jìn)口，這便導(dǎo)致了其減少浪費(fèi)的文化特征。歐洲人有強(qiáng)有力的工會組織，在中世紀(jì)藝術(shù)家倫理形成時(shí)就視工作為藝術(shù)，因此在質(zhì)量管理過程中他們相當(dāng)注重員工滿意度，并將工作視為藝術(shù)。
既然是行動的指南，在不同的安全文化指導(dǎo)下就會出現(xiàn)不同的安全行為，進(jìn)而會造成不同的安全結(jié)果。哈佛大學(xué)教授科特說：“只要你是成功者，你就會有一種企業(yè)文化。而沒有企業(yè)文化的是那些長期以來不斷失敗的公司。＂主觀上，我們期望安全文化能夠指引我們走向成功；客觀上，由于對安全文化的認(rèn)知不同，可能會導(dǎo)致我們行為上的失敗。因此，我們要盡可能地明確什么是我們需要的安全文化，并以之指引我們做好安全工作。
國際民航組織在這方面提出了“積極的安全文化＂這個(gè)理念。在9859號文件中，ICAO對積極的安全文化應(yīng)體現(xiàn)的特征作了描述：
a） 高層管理者高度強(qiáng)調(diào)安全，將其作為風(fēng)險(xiǎn)控制 （即將損失最小化） 策略的一部分。
b） 決策者與運(yùn)行人員實(shí)事求是地看待組織活動中涉及的短期與長期危險(xiǎn)。
c） 高層管理者營造一種積極對待組織下層人員就安全問題提出的批評、意見和反饋的氣氛，不利用自己的權(quán)勢把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給下屬，采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。
d） 高層管理者促成一種無懲罰的工作環(huán)境。
e） 認(rèn)識到在組織中的各個(gè)層次交流安全相關(guān)信息的重要性 （包括內(nèi)部交流和與外部實(shí)體的交流）。
f） 具備有關(guān)危險(xiǎn)、安全和造成損害的潛在源的切實(shí)可行的規(guī)則。
g） 人員經(jīng)過了充分的培訓(xùn)，并且了解不安全行為的后果。
h） 冒險(xiǎn)行為的發(fā)生率低，并有不鼓勵(lì)這種行為的安全道德標(biāo)準(zhǔn)。
國際民航組織還通過對一些有代表性的事情的處理，描述了積極的安全文化與不良的安全文化和官僚主義的安全文化的特征。見表1（引自國際民航組織9859號文件 2006第一版）。
二、積極的、具有東北空管特色的安全文化，應(yīng)該而且必須成為空管服務(wù)保障的精神支柱和行為準(zhǔn)則
國際民航組織對積極的安全文化特征的描述，對于我們建設(shè)安全文化指明了一個(gè)方向。我們要把建設(shè)積極的安全文化作為東北空管服務(wù)保障的精神支柱和準(zhǔn)則，積極的安全文化應(yīng)成為空管安全文化建設(shè)的發(fā)展方向和必然結(jié)果。
然而，文化的背景決定了文化間的差異。聯(lián)想的楊元慶說：“對于一個(gè)企業(yè)來說，重要的不在于資金和技術(shù)，而是人和文化的魅力，這是一個(gè)企業(yè)的核心競爭力所在。＂海爾的張瑞敏說：“海爾的核心競爭力就是海爾文化，海爾的什么東西別人都可以復(fù)制，唯獨(dú)海爾文化是無法復(fù)制的。＂安全文化也因企業(yè)不同而有所不同。我們建設(shè)安全文化，也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，建設(shè)具有東北空管特色的安全文化。
近年來，我們通過努力，已經(jīng)初步形成了具有東北空管特色的安全文化。我們形成了“保證安全第一，加速飛行流量，維護(hù)空中秩序，滿足航空需求＂的空管宗旨，建立了“讓天空成為飛行坦途＂的工作目標(biāo)，樹立了“敬業(yè)奉獻(xiàn)，追求更好＂的空管精神，完善了“以人為本，科教興局，規(guī)范管理，創(chuàng)新發(fā)展＂的管理思想，建立了“無縫隙管制，零距離服務(wù)＂的服務(wù)理念。
在這樣的價(jià)值觀念支配下，我局各崗位也形成了富有生機(jī)活力的行為習(xí)慣。比如，“在崗一分鐘，安全60秒＂，“業(yè)務(wù)工作要用心，服務(wù)用戶要耐心，安全保障要細(xì)心＂，“早計(jì)劃、早實(shí)施、早檢查、早整改＂等等。這些班組安全文化已經(jīng)成為全局安全文化的重要組成部分。
“三標(biāo)一體＂管理體系的建設(shè)使我局的安全文化建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化＂。按照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們近年來開展了各種形式的安全教育，在“質(zhì)量意識、環(huán)境意識、職業(yè)健康安全意識＂的基礎(chǔ)上，員工的“六種意識＂，即“安全意識、責(zé)任意識、大局意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、創(chuàng)新意識和自我管理意識＂得到強(qiáng)化，“安全第一、預(yù)防為主＂思想深入人心。同時(shí)，我們通過管理總冊（程序文件）、管理分冊、業(yè)務(wù)手冊、運(yùn)行手冊的建立，形成了全面細(xì)致的運(yùn)行準(zhǔn)則。
最近幾年，我們還在安全管理上做了一些大膽嘗試。像自愿報(bào)告系統(tǒng)的建立，危險(xiǎn)源辨識與評估等，說明我局在安全管理技術(shù)與安全管理理念上正在與國際接軌，安全管理新技術(shù)、新方法得到了初步的利用。
這些方面，體現(xiàn)了我局的特色。這些具有東北空管特色的安全文化，在空管服務(wù)保障過程中發(fā)揮了不可替代的作用。也說明，東北空管人在安全管理方面深刻的前瞻性和接受新事物的能力，對于安全文化建設(shè)是非常寶貴的。但是，也應(yīng)該看到，我們還有許多工作要做。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種勇于進(jìn)取、勤于探索的精神，把建設(shè)積極的安全文化作為我們的目標(biāo)。要進(jìn)行不斷深入的學(xué)習(xí)、研究、探討，要有敏銳的頭腦，敏捷的速度，敏銳的眼光，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開展東北空管特色的安全文化建設(shè)工作。既要學(xué)習(xí)安全管理的理論，勇于和善于接受并實(shí)踐先進(jìn)的理論，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，還要發(fā)揮探索精神，在發(fā)展的道路上，以科學(xué)的、實(shí)事求是的態(tài)度，探賾索隱，勇于和善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題。近年來，國際民航組織提出了建立并實(shí)施安全管理體系的要求，中國民航也已經(jīng)開展安全審計(jì)工作，這對于當(dāng)今空管有著深刻的意義，使我們從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度重新審視安全管理工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并不斷地把有關(guān)內(nèi)容在我們的安全工作中融會貫通，使之成為我們安全工作的指導(dǎo)和有效的工具。
三、“在發(fā)展中完善，完善中發(fā)展＂應(yīng)該成為現(xiàn)階段安全文化建設(shè)的核心
安全文化所包含的共同的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，其靈魂應(yīng)該是“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)＂。在我局，只有堅(jiān)持“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)＂，才能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
經(jīng)過多年的努力，“安全第一、預(yù)防為主＂思想已經(jīng)比較牢固地扎根于干部職工的心里，但“持續(xù)改進(jìn)＂還是薄弱環(huán)節(jié)。這種薄弱，體現(xiàn)在對待問題的態(tài)度上，諱疾忌醫(yī)；體現(xiàn)在對待改進(jìn)工作上：保守、觀望；體現(xiàn)在對待新事物的行為上：淺嘗輒止，或推一推動一動。而從本質(zhì)上說，也是預(yù)防為主思想沒有落實(shí)到行動上的一種體現(xiàn)。持續(xù)改進(jìn)是“預(yù)防＂工作的一種方法。做好持續(xù)改進(jìn)，才能促進(jìn)防范水平的提高。
堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)是我們的一貫主張。我們強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展＂，就是持續(xù)改進(jìn)思想的落實(shí)。發(fā)展是主題，發(fā)展是必然，發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。一成不變、沒有發(fā)展也就無所謂完善。完善是發(fā)展的必然要求，是可持續(xù)發(fā)展的保證。發(fā)展中必然會有這樣那樣的問題。要健康發(fā)展，必然要不斷解決這些問題，修正發(fā)展的方向，改進(jìn)發(fā)展的方法，防止“跑偏＂。我們把“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展＂作為現(xiàn)階段安全文化的核心，就是要為發(fā)展創(chuàng)造一種積極的氛圍，確保發(fā)展這一主題堅(jiān)定不移，同時(shí)確保發(fā)展健康穩(wěn)定。
