?????“安全第一”是我們黨和國家搞好經(jīng)濟建設(shè)的一貫方針，從而形成了安全文化的基礎(chǔ)和理論依據(jù)。國家機關(guān)機構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變之后，待業(yè)管理安全的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督、監(jiān)察，已有的安全文化形式，內(nèi)容及要求民生了較大變化，因此建設(shè)完善新的安全文化理論體系是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察的重要工作，也是保證和促進國民經(jīng)濟健康、有序發(fā)展的重要措施。
????? 一、安全文化的現(xiàn)狀
????? 1、安全文化的延革
????? 安全文化初始于人類的生產(chǎn)活動，我國明代《天工開物》一書記載了煤礦開采情況，反映了古代安全管理狀況。我國安全文化的真正形成是在建國以后，安全管理體系逐步形成和發(fā)展。黨和國家確立了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，制定了“礦山安全法”、“煤炭法”、“煤礦安全監(jiān)察條例”等到一系列政策、法令，管理部門及企業(yè)單位做了大量實際工作，使我國的勞動保護和生產(chǎn)條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動者在生產(chǎn)建設(shè)中的安全和健康，形成了安全文化理論，促進了社會主義生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展
????? 2、安全文化的現(xiàn)狀
????? 安全文化是由社會文化（包括政府機構(gòu)及政令）及企業(yè)文化所構(gòu)成的。
????? 形成安全文化需要一個社會環(huán)境，安全文化是與經(jīng)濟相互作用，當(dāng)安全文化社會環(huán)境活躍時，安全狀況好轉(zhuǎn)。當(dāng)安全狀況不好時，它又要求社會給予支持。根據(jù)，曲線（附圖），建國以來煤礦安全的變化可以說明，要建立一個安全文化，需在各個文化圈內(nèi)完善，進而形成一個社會的安全文化。
????? 但是，由于我國工業(yè)企業(yè)的差別較大，因而存在一些問題。
????? 1）、煤礦的安全投入尚顯不足，國有煤礦災(zāi)害預(yù)防措施從技術(shù)裝備、理論上還沒有突破，如煤礦的礦震防治、水采工作面老塘發(fā)火等；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的投入更顯不足，使用非防爆電器設(shè)備、供電系統(tǒng)不合理等問題嚴(yán)重威脅進下作業(yè)人員的生命安全。
????? 2）、“三違”現(xiàn)象還比較普遍。不論是煤礦的事故，還是其它待業(yè)的責(zé)任事故，都是由于違章作業(yè)造成的。
????? 3）、相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)與完善，事故責(zé)任者被行政處理后，沒執(zhí)行。處罰依據(jù)不完善，《行政處罰法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人都為農(nóng)民協(xié)議工或臨時工，行政處罰只能罰款，有關(guān)事故責(zé)任者除追究刑事責(zé)任外，無法達到教育的目的。
????? 4）、事故調(diào)查組的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)沒有明確的定義，有關(guān)部門參加后，各處按照各自的要求進行處理，《煤礦安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定也不完善。
????? 我們的安全監(jiān)督監(jiān)察體制剛剛建立，需要進一步加強和完善。只有建立起完善的管理基礎(chǔ)，配套的法律法規(guī)，才能建立起真正意義的安全文化理論。
????? 二、安全文化建設(shè)的模式
????? 1）、安全文化的概念
????? 安全、文化是兩個素詞，即安全與文化的組成。文化是個十分廣泛的詞，廣義的說是人類歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。狹義的說是指意識形態(tài)以及與其相適應(yīng)的制度、組織機構(gòu)。
????? 文化是社會產(chǎn)物，是人在社會化過程中的一種創(chuàng)造，任何新的文化都是社會、人、現(xiàn)有文化之間的交融，結(jié)合的結(jié)果。
????? 安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個子概念。是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，安是在經(jīng)驗主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生新管理理論。
????? 安全文化從管理理論的角度看，有其獨特的核心內(nèi)容，它強調(diào)安全管理機構(gòu)的執(zhí)法行為管理，應(yīng)該形成一個有機整體，其中人處于管理中心和主導(dǎo)地位。