??? 四、建設有中國特色的安全文化

??? 正像文化的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程一樣，安全文化的建設也是十分復雜的。安全文化建設涉及人們從事的各種活動、足跡所到的各個角落以及涉及各種類型的人員。對于不同的活動、不同的區(qū)域、不同的人員，安全文化建設的模式、方法和內(nèi)容都不盡相同。在此，我們僅以前文所述的中國先進文化的含義和基本特征作為對安全文化的普遍要求，以及根據(jù)我國文化傳統(tǒng)對安全文化的影響，提出如何建設有中國特色的安全文化事業(yè)。

??? 第一，應該把建設我國的安全文化放到建設當代中國先進文化的高度來認識，有效推動安全文化事業(yè)的發(fā)展。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國家其他有關部門要進一步加強領導和監(jiān)督，各級地方政府要積極研究、制定適合本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的安全文化發(fā)展規(guī)劃，包括生產(chǎn)和生活在內(nèi)，并給予落實。國家有關部門要組織、支持科研機構、企業(yè)、社團等就安全文化的理論內(nèi)容和實踐方法進行廣泛深入的研究，必要時設立研究課題項目并提供資金的支持。每年在組織召開國際或全國安全文化研討會的基礎上，再舉辦若干期全國安全文化的培訓班，教材統(tǒng)一編寫，師資統(tǒng)一安排，盡量采用情景和案例教學法，以充分展現(xiàn)安全文化的魅力。對于安全文化工作卓有成效的企事業(yè)單位，可設立安全文化建設國家級、省部級獎勵，嚴格評審后每年頒發(fā)一次，寧缺勿濫。加大宣傳、普及科學的安全文化知識的力度，將安全文化的宣傳工作深入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村，真正形成尊重生命、注重安全、知險防險的社會環(huán)境。

??? 第二，當前在國內(nèi)開展安全文化普及工作，除了面向所有的人以外，更應該關注兩類人群：第一類是各種領導人員，包括各級政府部門的領導干部和各類企事業(yè)單位的領導者；第二類是從土地中解放出來參與工業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民。對于第一類人來說，由于他們肩負領導責任，因此他們對安全的認識、態(tài)度、知識等將直接影響到其所管轄范圍內(nèi)的安全工作的好壞。為了有效地提高這種人的安全意識，應該從安全文化與先進文化的關系、安全工作的價值、安全的法治、安全與勞工權益等方面進行強有力的宣傳教育。對于第二種人來說，由于他們絕大多數(shù)文化程度不高、勞動技能較低、安全知識缺乏、法律和維權意識薄弱，在中小企業(yè)從事高危作業(yè)的可能性大，因此是傷害事故的高發(fā)人群。安全文化建設面向這些人時，應該根據(jù)其特點，以最通俗易懂、最直接實用和喜聞樂見的形式加以展現(xiàn)，從而使他們盡可能快地接受安全知識、提高安全意識、達到當代社會安全生產(chǎn)和生活的要求?？傊?，先進的安全文化一定要適用于各類人群，并且是大家易于接受和愿意接受的文化。

??? 第三，建設安全文化的重要方面是進一步提高全民的“安全法治”觀念和意識。過去，我們都是使用“安全法制”的概念，而“法治”與“法制”是有區(qū)別的?，F(xiàn)代法治的概念包括如法律的至高權威，法律的公正性、穩(wěn)定性、普遍性、公開性和平等性，法律對權力的制約與對人權的保障等一系列原則和基本要求；而法制是一個靜態(tài)的概念，是“法律制度”的簡稱，只要有法律和制度存在就有法制存在，但不一定就是實行法治。

??? “法制”強調(diào)法律制度的完善，其重點在于法律的制定；而“法治”則與“人治”相對應，既強調(diào)建立完善嚴密的法律制度，更重視建立健全有效的權力制約機制、遵法守法的社會環(huán)境。我國的文化傳統(tǒng)中，就有法治精神不足、人治較易接受的痼疾。因此，在安全生產(chǎn)“法治”方面的建設尚不完善，雖然制定了許多的法律、法規(guī)和標準，但是長期以來形成的“權”大于“法”觀念和“人治”習慣還有很深的影響，法律權威至上還沒有穩(wěn)固地樹立起來，有法不依、執(zhí)法不嚴、以權壓法等問題時有發(fā)生。各級安全工作都有“領導重視了工作就好做，領導一換情況就變的現(xiàn)象，這是典型的“人存政舉，人亡政息”的封建文化。在這種封建文化的影響下，一方面要趁著《安全生產(chǎn)法》的頒布，抓緊實施細則的制定和其他配套法規(guī)的制定；另一方面，在安全文化的范疇中，加進“安全法治”的內(nèi)容，加強安全監(jiān)督監(jiān)察機制，對在安全生產(chǎn)中違法犯法的企業(yè)和個人一視同仁采取制裁措施，同時在民眾中大力普及法律知識，這樣才能使安全文化建設落到實處。

??? 第四，積極開展適合國情的安全社區(qū)建設，讓安全文化深入千家萬戶。世界衛(wèi)生組織在世界范圍推行的“安全社區(qū)評審活動”，是安全文化向廣大民眾普及的有利手段。我國許多地區(qū)也在開展創(chuàng)建安全文明社區(qū)、片區(qū)、村鎮(zhèn)等活動，但是這些活動的內(nèi)容主要集中在社會治安方面。實際上，安全社區(qū)的概念不僅僅是減少社區(qū)的盜竊搶劫、打架斗毆等刑事犯罪的發(fā)生率，而是包含著廣泛得多的內(nèi)容。大體上說，應該包括社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)(職業(yè)安全)、環(huán)境污染、道路交通安全、學校校園安全、老人幼兒監(jiān)護、家居生活安全、家庭暴力、社區(qū)健康關懷等。社區(qū)安全文化的普及需要各級各類行政主管部門和社區(qū)社團、企業(yè)、學校、醫(yī)院等共同參與，與社區(qū)居民一起開展形式多樣、緊密結合社區(qū)實際的安全宣傳教育活動。安全文化的土壤應該深深地扎根在許許多多的社區(qū)中。

??? 從我國的實際情況來說，安全文化深入社區(qū)的組織方，城鎮(zhèn)以居民委員會或街道為主比較好，農(nóng)村則以村委會或鄉(xiāng)政府為主。但是上級政府部門要給予強有力的政策、技術、信息、協(xié)調(diào)等方面的支持。

??? 第五，在大力倡導、推行、宣傳、普及安全文化的同時，應加強對安全文化的科學研究工作。受中國文化傳統(tǒng)的影響，在我國安全文化事業(yè)的發(fā)展過程中，理論界對安全文化的研究，缺乏西方那種在研究中注重探求科學的分析和評價的方法、步驟、指標等的精神和思想，致使我國在安全文化的研究上，出現(xiàn)了一個很大的缺口。既沒有研究出一套適合我國經(jīng)濟文化背景的、具有較高可操作性的、可適應不同類型和水平的對象的安全文化實施辦法，更沒有關于如何對安全文化進行衡量或評價的實測體系。沒有實施辦法和實測體系，安全文化的實際應用只能是盲目的、散亂的，無論是縱向還是橫向都無法對比的，從而是難以持續(xù)改進的。因此，我們應該在借鑒西方的研究成果和科學的研究方法的基礎上，抓緊對安全文化應用的系統(tǒng)化、規(guī)范化的研究。這需要下大力氣，需要由企業(yè)、研究機構和政府三方的密切合作。

??? 第六，在建設安全文化時，重視“情”的因素。根據(jù)中國的有效管理工作往往是按照“情－理－法”的側(cè)重次序為脈絡的現(xiàn)實，在安全文化建設過程中，也要注重“情”的因素。這里所謂的“情”，是指感情的交流和溝通，以及凡事要通情達理。就企業(yè)來說，要想把安全文化作為改善安全工作的強有力的工具，應該做到以下幾個方面：

??? 1.把安全文化對企業(yè)和個人的價值與企業(yè)目標結合起來，使員工把企業(yè)目標堪稱自己的行為準則，由此實現(xiàn)自我管理；

??? 2.在管理中增強感情投入，使員工明白安全文化的意義、放大以及企業(yè)對自己的要求和他人的對自己的感覺，同時也表明自己對他人的態(tài)度；

??? 3.管理者應成為安全文化的表率，對其安全的承諾要使每一個員工都知道，并且處處以身作則；

??? 4.再起的班組或其他群體中建立良好的安全文化氛圍，對安全隱患或違章現(xiàn)象，要有暢通的匯報和反饋系統(tǒng)；

??? 5.建立嚴格、公平的獎懲日系，只要獎懲合格，以理為據(jù)，員工是會心服口服的，這種方法看似不講感情，實則是為員工著想，也是“情”的一個方面。

??? 除了上述的幾點問題外，在建設我國安全文化事業(yè)的過程中，還有許多方面可以談及，由于篇幅所限，就不一一論述了。