“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)長期的工作方針，這一方針揭示了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律，具有極強的指導(dǎo)意義。

事故特征讓企業(yè)經(jīng)營者存有僥幸心理

安全事故具有離散、隨機、小概率的特征。我們認(rèn)識到這一特征，對做到“預(yù)防為主”具有很深刻的意義。

“離散”和“隨機”說的是事故發(fā)生的偶然性。事故的發(fā)生受環(huán)境、裝備、技術(shù)、工藝特別是勞動者個體等諸多因素的影響，只有當(dāng)某些條件共同作用于同一個時點時才會產(chǎn)生事故后果。因此，事故的表現(xiàn)形式一定是偶然的和突發(fā)的。這一方面使得我們對事故的控制難以完全做好，另一方面也加劇了企業(yè)經(jīng)營者的消極和僥幸心理。

“小概率”說的是事故發(fā)生的必然性，雖然它的概率很小，但就我國龐大的經(jīng)濟體而言，概率雖小事故依然頻頻出現(xiàn)。預(yù)防的著力點就在于把這種事故概率向無限小逼近，樹立“事故必然會出現(xiàn)，防范一刻不能松懈”的思想理念，從而實現(xiàn)“預(yù)防為主”，減少災(zāi)難和傷亡。

預(yù)防理念的導(dǎo)入

常熟市在立足防范、預(yù)防為主的工作實踐中，十分注重預(yù)防理念的導(dǎo)入。

事故必然會發(fā)生，但每一起事故都是可以預(yù)防的。企業(yè)的經(jīng)營管理團隊一定要確立“以人為本、關(guān)愛生命”的價值觀，把維護勞動者的生命與健康不僅僅看作法律責(zé)任，更是作企業(yè)家的道德義務(wù)，從而形成自覺行為。這是實現(xiàn)“預(yù)防為主”的思想前提，只有在這樣的認(rèn)識指導(dǎo)下，企業(yè)才有可能自覺地履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任，有效地制定防范安全事故的制度，落實適合企業(yè)實際的安全措施，加大必要的安全投入。

職工的崗位風(fēng)險教育和防范能力培養(yǎng)更是防止事故傷害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，常熟市大量培訓(xùn)高危崗位職工，在培訓(xùn)中大量增加實操訓(xùn)練，實行高風(fēng)險崗位應(yīng)急卡制度，全面完善各類預(yù)案，斥資建立全市救援防護裝備體系，使企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工都能增強安全意識，形成了“預(yù)防為主”的思維習(xí)慣，從而使“預(yù)防為主”深入人心。

預(yù)防措施的強化

“預(yù)防為主”不是口號式的概念，而是一門實踐性的科學(xué)，必須要體現(xiàn)預(yù)防的針對性和廣泛性。針對性，就是要加強研究安全事故多發(fā)行業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)律性，找出問題的根源和管理的薄弱點，采取針對性的措施。例如，常熟市化工企業(yè)較多，涵蓋了13種高危工藝，重大危險源點源達300多個，面廣、量大、風(fēng)險高，事故苗頭常常出現(xiàn)。常熟市于2007年投資建設(shè)了重大危險源監(jiān)控中心，并于2008年、2009年分別在兩個化工集中區(qū)建立監(jiān)控分中心，幫助企業(yè)建立起了預(yù)防控制系統(tǒng)，使64家企業(yè)的高危工藝全部實現(xiàn)了自動化控制和緊急處置系統(tǒng)改造，從而使最危險的行業(yè)落實了最有效的預(yù)防措施。

預(yù)防的廣泛性緣于安全隱患無處不在，因此，防范必須做到全員、全過程、全方位。市安監(jiān)局常常把本地優(yōu)秀企業(yè)的安全管理先進經(jīng)驗通過行業(yè)協(xié)會、區(qū)域聯(lián)盟等非政府組織加以交流推廣，結(jié)合日常安全生產(chǎn)檢查，尋找?guī)в衅毡樾缘膯栴}通報警示，樹立安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，讓“預(yù)防為主”成為企業(yè)的安全文化。

預(yù)防路徑的探索

隨著，“預(yù)防為主”理念的深入，企業(yè)對預(yù)防事故的實踐與研究也在不斷地深化，我們的任務(wù)就是要因勢利導(dǎo)，不斷總結(jié)企業(yè)安全實踐的先進經(jīng)驗，豐富安全預(yù)防的方法、手段和路徑，使得“預(yù)防”在安全生產(chǎn)管理中占有越來越重要的地位。在宣傳教育上，常熟市成立了安全生產(chǎn)藝術(shù)團，自編自演安全文藝節(jié)目下鄉(xiāng)、下廠、下工地演出，讓基層職工增強防范意識；在企業(yè)管理上，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，把企業(yè)的安全生產(chǎn)義務(wù)量化為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)利用經(jīng)濟、行政、輿論手段，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；在應(yīng)急管理上，投巨資建設(shè)了應(yīng)急指揮中心，強化全市的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)，全面開展企業(yè)、區(qū)域和全市的應(yīng)急救援演練；在隱患管理上，推行了重大事故隱患掛牌整改制度，確保重大隱患在規(guī)定時間內(nèi)整改到位；在公共服務(wù)上，成立了市安全生產(chǎn)專家咨詢委員會，為全市安全生產(chǎn)問題診斷把脈，成立了注冊安全工程事務(wù)所和安全評價中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供了卓有成效的技術(shù)服務(wù)。

荀子曰：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”“預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)工作的根本指導(dǎo)思想，我們必須把全部工作精力從事故管理轉(zhuǎn)向預(yù)防管理，在預(yù)防上用足精力、下足功夫，探索創(chuàng)新，這樣才能抓住安全生產(chǎn)管理的根本，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學(xué)化，真正走上安全發(fā)展之路。