中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥在《安全發(fā)展是實踐科學發(fā)展觀的必然要求》一文中指出：“科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，決定了在民航工作中必須牢固樹立持續(xù)安全理念。牢固樹立持續(xù)安全理念，堅持安全發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。”民航是一個高科技、高投入、高風險的行業(yè)，安全起著舉足輕重的作用，是行業(yè)發(fā)展的基石。持續(xù)安全理念為民航的發(fā)展構(gòu)筑了一個理論核心。只有牢固樹立持續(xù)安全理念，認真踐行這一理念所蘊涵的豐富內(nèi)容，民航才可能實現(xiàn)安全發(fā)展；只有安全發(fā)展得到保障，民航才能步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展軌道。

　　民航重視安全的傳統(tǒng)由來已久。要保證一段時間、一個周期的安全并不困難，難在“持續(xù)”。持續(xù)，是永不停息，永不間斷，沒有起點，沒有終點，沒有完成的時候。要實踐這樣一種安全模式，必須要有強大的、可以傳承和延續(xù)的力量作支撐。中國民用航空西南地區(qū)空中交通管理局（簡稱“西南空管局”）在學習貫徹持續(xù)安全理念的過程中，聯(lián)系空中交通管制的工作特性及本單位已經(jīng)擁有或正在形成的理論、實踐基礎，尋找到“文化”這個支點——建設系統(tǒng)的、科學的、有自我生成機制的安全文化，用文化的力量培育持續(xù)安全，助推安全發(fā)展，進一步提升西南空管局的發(fā)展質(zhì)量，向科學發(fā)展的更高要求邁進。

　　安全文化是持續(xù)安全理念生根的土壤

　　人類學先驅(qū)E.B.泰勒對“文化”作了迄今為止最受公允的定義：“文化是一個復雜的總體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風俗，以及人類在社會里所得到的一切能力與習慣?！睆倪@個定義所列出的構(gòu)成要件中不難看出，文化實際上是純生物學范疇以外，人之為人的全部總和。一個人除了肉體的形成、生長和消亡，其生命的生根、成長、持續(xù)展開和自我實現(xiàn)都是在文化中進行的，文化是其生活的土壤和環(huán)境。不同的文化塑造不同的人；不同的人顯現(xiàn)不同的文化。與此相應，我們可以說，安全文化是安全得以生根、成長、持續(xù)展開并逐步實現(xiàn)的土壤。

　　安全文化有哪些構(gòu)成要素呢？盡管不同行業(yè)有不同列項，但總括起來，不外乎物、人以及兩者之間的關(guān)系。具體到空管行業(yè)，就是設施設備、人以及人和設施設備的關(guān)系。對照這三個要素，西南空管局近年提出了以“科技空管、人文空管、和諧空管”為主要內(nèi)容的安全文化建設，采用多種方式探索實踐，目的就是要厘清空管行業(yè)中安全文化的構(gòu)件，對每一個構(gòu)件及其相互關(guān)系進行條分縷析，深化認識，找出規(guī)律，把空管的安全文化從外延到內(nèi)涵理解得透徹一些。

　　空中交通管制是航空運輸體系中一個重要的保障環(huán)節(jié)。保障什么？一是飛行安全，二是航班正點。安全是空管職責的首要之義，在空管行業(yè)建設安全文化勢在必行。作為土壤和環(huán)境的安全文化也會像廣義的文化那樣潤物無聲，把持續(xù)安全理念作為基因植入空管傳承、發(fā)展的血脈之中，使之根深蒂固，成為從業(yè)人員的職業(yè)稟賦，受之化育，運之無形。這樣的安全觀是可持續(xù)的安全觀，是可信賴的安全觀。

　　安全文化是實踐持續(xù)安全的必然產(chǎn)物

　　正如人類的文化不是一朝一夕被制作出來的，安全文化也不是能夠制造的。它是人們長期安全工作實踐的必然產(chǎn)物。

　　空管是一個專業(yè)門類多樣、科學技術(shù)含量很高的行業(yè)，大量先進的科技成果被運用，要求從業(yè)人員具備相當?shù)目茖W知識和技術(shù)能力。而且，當代科技日新月異，新設備層出不窮。這些新裝備新技術(shù)的推廣和運用一方面極大地提高了空管人員的工作效率，減少人為差錯，使飛行的安全系數(shù)得到提升，另一方面也帶來了知識更新?lián)Q代速度加快以及人對設施設備依賴程度增大而帶來的風險等問題。我們的人員能否吃透這些技術(shù)和設備？具有國際先進水平的空管設備能否在我們手中產(chǎn)生出同級別的保障能力？西南空管局把這些與科學技術(shù)相關(guān)的安全保障因素用“科技空管”加以概括，突出科學技術(shù)在空管安全文化中的首要作用。

　　一切生產(chǎn)活動中最核心、最活躍的因素是人。每一個人的知識、能力水準各不相同，其思想、情感、道德、價值觀更是千差萬別。這些不同反映到空管的安全保障工作中，就可能出現(xiàn)參差不齊，可能出現(xiàn)起伏。事實表明，差別后面緊跟的就是差錯。如何不斷提高員工的思想水平和業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)正確的價值觀和道德觀，引導健康積極的情感，是一項持久而艱巨的工作?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，落實到西南空管局，就是要以員工為本，確立員工的主體地位，尊重員工的主觀意愿，保護員工的創(chuàng)造精神，幫助員工處理好現(xiàn)實的和心理的各種問題，以良好的狀態(tài)投入到安全保障工作中去。西南空管局把這些與人相關(guān)的安全保障因素用“人文空管”加以概括，彰顯人的主體價值在空管安全文化中的核心地位。

　　空管的安全保障工作實踐證明，除了設施設備和人本身的要素之外，他們的運行環(huán)境同樣是影響安全水平的一個重要因素。這涉及到管理、制度、機制等諸多方面。而管理的優(yōu)化、制度的完善、機制的創(chuàng)新也是一個永無止境的過程。只有根據(jù)不同時期出現(xiàn)的不同問題，及時作出適當?shù)恼{(diào)整，才能保證前兩個要素始終處于良好的運行環(huán)境之中。西南空管局把這些與運行環(huán)境相關(guān)的安全保障因素用“和諧空管”加以概括，昭示組織的自我完善是空管安全文化持續(xù)發(fā)展的動力之源。

　　西南空管局提出的安全文化三個要點并不是閉門造車“造”出來。它們是空管行業(yè)實踐持續(xù)安全的必然要求，是在日復一日的工作中自然生成的規(guī)律性產(chǎn)物。

　　以科學發(fā)展觀為指導，以持續(xù)安全為目標，構(gòu)建科學、系統(tǒng)、有自我生成機制的安全文化。

　　在實踐中自然生成的安全文化要素如果僅停留在原生狀態(tài)，還不能被稱為“文化”。文化需要總結(jié)、提煉和升華，這個理性的熔煉過程就是對文化的構(gòu)建。西南空管局應該怎樣構(gòu)建安全文化？構(gòu)建什么樣的安全文化？

　　構(gòu)建西南空管的安全文化首先要以科學發(fā)展觀為指導思想。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學發(fā)展觀的要求。落實科學發(fā)展觀，西南空管的安全文化建設就要體現(xiàn)出以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的應有之義。以人為本，就是安全文化建設人人有責，安全文化成果人人共享。全面，就是要“軟實力”建設和“硬實力”建設并重；協(xié)調(diào)，就是要使科技的發(fā)展和人文的發(fā)展相互促進；可持續(xù)就是要一以貫之，把安全文化中核心的部分常年不懈地貫徹下去，要建立靈活的自我生成機制，以適應不同時期的不同形勢。