鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、大眾化的交通工具和國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，安全生產(chǎn)是永恒主題，安全文化是第一文化，安全第一是共同價(jià)值觀。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)安全管理與安全文化的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，對(duì)于提升安全管理水平，培育干部職工安全生產(chǎn)素質(zhì)，確保運(yùn)輸安全“有序可控，基本穩(wěn)定”，具有引領(lǐng)思想導(dǎo)向、凝聚職工隊(duì)伍、規(guī)范約束行為、提供文化支撐的重要作用。

　　一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)是鐵路運(yùn)輸安全的內(nèi)在要求

　　鐵路作為國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的主力，每天輸送旅客300多萬(wàn)人，最高峰達(dá)500多萬(wàn)人，運(yùn)輸安全與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)；全國(guó)鐵路日均裝車(chē)10萬(wàn)輛以上,運(yùn)輸安全與各行各業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展要求， “加快發(fā)展鐵路”已明確寫(xiě)入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，充分發(fā)揮其運(yùn)力大、能耗低、污染小、占地少、安全系數(shù)高等比較優(yōu)勢(shì)，符合黨和人民的根本利益，確保運(yùn)輸安全與構(gòu)建和諧社會(huì)緊密相關(guān)。確保運(yùn)輸安全是人民之福，推進(jìn)安全發(fā)展是和諧之基。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，就是要堅(jiān)定走“安全發(fā)展”之路，充分發(fā)揮文化的凝聚導(dǎo)向、激勵(lì)約束和協(xié)調(diào)融合功能，把干部職工的思想凝聚到確保運(yùn)輸安全，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持上來(lái)。同時(shí)，安全也是最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。太原鐵路局作為全路運(yùn)輸任務(wù)最大、運(yùn)輸收入最高、增量幅度最大的鐵路局，確保運(yùn)輸安全顯得尤為重要。大秦線(xiàn)每故障1秒鐘就影響11.2噸的運(yùn)量?？偠灾?，要堅(jiān)持把確保運(yùn)輸安全作為第一目標(biāo)，迅速建立安全文化體系，不斷把長(zhǎng)期形成的安全管理經(jīng)驗(yàn)提升到安全文化建設(shè)的高度加以定位，豐富發(fā)展安全管理的文化內(nèi)涵，借助文化的廣泛滲透力和影響力，為確保運(yùn)輸安全提供強(qiáng)有力的安全文化支撐。

　　二、借鑒創(chuàng)新，繼承發(fā)展，創(chuàng)立獨(dú)具太原局特色的安全文化體系

　　縱覽企業(yè)文化建設(shè)的理論，可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅企業(yè)文化的定義就有700多種。我們?cè)谡J(rèn)真研究企業(yè)安全文化建設(shè)基本理論的過(guò)程中，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，初步借鑒我國(guó)學(xué)屆和管理屆普遍認(rèn)同的“同心圓”說(shuō)和“四層次說(shuō)”，并科學(xué)總結(jié)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，確立了“堅(jiān)持一個(gè)核心構(gòu)建四大體系”安全文化建設(shè)構(gòu)架。

　　一個(gè)核心：即以“五個(gè)不動(dòng)搖”指導(dǎo)思想和“1233”安全工作法為核心的安全文化價(jià)值理念?！拔鍌€(gè)不動(dòng)搖”指導(dǎo)思想：堅(jiān)持安全第一的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)不動(dòng)搖，堅(jiān)持從嚴(yán)務(wù)實(shí)抓管理不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共干不動(dòng)搖?！?233”安全工作法：確立一種精神，即解決安全問(wèn)題不過(guò)夜的精神；堅(jiān)持“兩主”原則，即主要領(lǐng)導(dǎo)必須用主要精力抓安全；加強(qiáng)“三基”建設(shè)，即基層、基礎(chǔ)、基本功；圍剿“三個(gè)主義”，即不負(fù)責(zé)任的官僚主義、不敢碰硬的好人主義、不解決問(wèn)題的形式主義。

　　四大體系：一是安全精神文化體系。以培育安全價(jià)值觀為核心，以整合安全理念為重點(diǎn)，以完整性、系統(tǒng)化為要求，總結(jié)、提煉和升華建局以來(lái)創(chuàng)立的安全文化成果，著力打造安全精神文化體系。二是安全制度文化體系。以凸顯安全管理機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性為作用點(diǎn)，以提升安全管理制度的科學(xué)性為基本點(diǎn)，以強(qiáng)化安全管理行為的規(guī)范性為關(guān)建點(diǎn)，健全機(jī)構(gòu)、完善制度、明確職責(zé)、規(guī)范管理，著力打造安全制度文化體系。三是安全行為文化體系。以遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)為干部職工安全行為的最基本要求，把理念轉(zhuǎn)化為安全實(shí)踐，把制度固化為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造安全行為文化體系。四是安全環(huán)境文化體系。以“內(nèi)聚合力、外塑形象”為要求，通過(guò)各種宣傳陣地、媒體和活動(dòng)，把安全精神文化、安全制度文化和安全行為文化外顯化、社會(huì)化、人文化和大眾化，著力打造安全環(huán)境文化體系。

　　三、緊密融合，探索實(shí)踐，大力開(kāi)展安全文化建設(shè)

　　1、牢固確立安全核心價(jià)值理念。安全核心價(jià)值理念是安全文化的靈魂和基石，對(duì)安全文化建設(shè)起著主導(dǎo)作用。建局之初，我們緊緊抓住鐵路局直接管理站段體制改革，適合導(dǎo)入全新文化理念的有利契機(jī)，成立企業(yè)文化處，與路局黨委宣傳部實(shí)行一套人馬兩個(gè)牌子管理，確立了“突出安全文化、創(chuàng)新服務(wù)文化、建設(shè)廉政文化、推進(jìn)和諧文化”的企業(yè)文化建設(shè)思路。在實(shí)際操作中，首先從安全文化切入，在廣泛調(diào)研、診斷的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了以“五個(gè)不動(dòng)搖”指導(dǎo)思想和“1233”安全工作法為主要內(nèi)容的安全核心價(jià)值理念，即：全面貫徹以“ 堅(jiān)持安全第一的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)不動(dòng)搖，堅(jiān)持從嚴(yán)務(wù)實(shí)抓管理不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共干不動(dòng)搖”為內(nèi)容的指導(dǎo)思想；全面推行以“解決安全問(wèn)題不過(guò)夜的精神，主要領(lǐng)導(dǎo)必須用主要精力抓安全，加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，圍剿不負(fù)責(zé)任的官僚主義、不敢碰硬的好人主義、不解決問(wèn)題的形式主義”為主要內(nèi)容的“1233”安全工作法。在實(shí)際工作中，注重推進(jìn)核心價(jià)值理念的落地，強(qiáng)化宣傳教育，突出文化滲透，健全管理機(jī)制，規(guī)范安全行為，優(yōu)化安全環(huán)境，得到了全局干部職工的廣泛認(rèn)同，并在實(shí)踐中自覺(jué)奉行。

　　2、著力建設(shè)科學(xué)規(guī)范的安全制度文化。我們以文化向制度的融合滲透為主導(dǎo)，以規(guī)范專(zhuān)業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、素質(zhì)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底，一把尺子量到底，一樣考核嚴(yán)到底，一以貫之抓到底”的要求，迅速剔除站段整合后安全上的思想夾層和管理夾層，突出適應(yīng)大幅增量、重載運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，精心運(yùn)作，統(tǒng)章建制，在“科學(xué)準(zhǔn)確、嚴(yán)格規(guī)范、管用實(shí)用、強(qiáng)化職能”上著力。在建局當(dāng)年即建立健全安全管理基本制度46項(xiàng)，去年又清理整頓規(guī)章制度和辦法措施290多項(xiàng)，形成了抓小防大、源頭卡控、現(xiàn)場(chǎng)直通路局、問(wèn)題直通領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任追究等安全機(jī)制。尤其是路局黨委富有創(chuàng)造性地構(gòu)建政治工作與中心任務(wù)一體化機(jī)制，建設(shè)和諧一致的制度文化，形成了強(qiáng)大的文化合力和安全保障。這一機(jī)制通過(guò)了省軟科學(xué)評(píng)審，被確立為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　3、著力建設(shè)文明和諧的安全環(huán)境文化。安全環(huán)境文化建設(shè)，就是要建立能夠充分體現(xiàn)安全文化底蘊(yùn)的物質(zhì)形態(tài)，主要是以職場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)見(jiàn)之于形、聞之于聲的文化環(huán)境建設(shè)。建局以來(lái)，我們先后以石太、大秦、侯月安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)建設(shè)為載體，科學(xué)設(shè)計(jì)，加大投入，做到了建筑風(fēng)格新穎、線(xiàn)容站貌整潔、宣傳載體有形、員工服飾整齊、設(shè)備標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)資料健全、生活設(shè)施齊全，為干部職工提供了優(yōu)美的工作環(huán)境。為確保路外安全有序可控，我們以“人防、物防、技防”為抓手，投資7787萬(wàn)元，對(duì)管內(nèi)85座平交道口進(jìn)行了立交化改造；投資817.35萬(wàn)元，安設(shè)鋼軌防護(hù)樁116.4km；投資7000多萬(wàn)元，在1029座橋梁、581個(gè)涵洞處全部安裝了橋涵防撞限高架；投資4781萬(wàn)元，安裝防護(hù)網(wǎng)312.3km。在山西省有關(guān)部門(mén)的配合下，我們常年堅(jiān)持護(hù)路安全宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，在1954所中小學(xué)校70多萬(wàn)名中小學(xué)生中組織開(kāi)展了“大手牽小手、小手拉大手”主題宣傳活動(dòng)；按規(guī)定對(duì)44106名機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛員、17176戶(hù)放牧戶(hù)進(jìn)行了檔案登記，并采取發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展“道口宣傳日”等活動(dòng)，廣泛宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、鐵路運(yùn)輸安全常識(shí)等內(nèi)容，教育沿線(xiàn)村民、礦山職工、中小學(xué)生等群體深刻認(rèn)識(shí)確保鐵路運(yùn)輸安全的極端重要性，促進(jìn)了鐵路沿線(xiàn)治安環(huán)境的明顯改善，有效防止了路外傷亡事故的發(fā)生，今年1月份實(shí)現(xiàn)了路外人員零死亡，上半年路外傷亡事故比去年同期減少2/3以上。我局抓好路外安全的經(jīng)驗(yàn)做法在全路推廣。各基層站段不斷創(chuàng)新方法，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展各種安全環(huán)境文化建設(shè)。侯馬北站的“親情激勵(lì)”、湖東電力機(jī)務(wù)段的“勞模一條街”、大西供電段的“文化長(zhǎng)廊”等多種形式的站區(qū)文化、社區(qū)文化、沿線(xiàn)文化，形成了一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，全方位營(yíng)造了文明和諧的安全文化環(huán)境。

　　4、著力建設(shè)自覺(jué)從嚴(yán)的安全行為文化。安全行為包括干部的管理行為和職工的作業(yè)行為。安全行為的內(nèi)涵就是要有強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)，高度的安全道德自覺(jué)，嫻熟的安全作業(yè)技能。為此，我們十分重視安全行為規(guī)范的養(yǎng)成教育。通過(guò)開(kāi)展“從嚴(yán)管理與以人為本”、“安全第一與干部標(biāo)準(zhǔn)”大討論，進(jìn)行“安全十問(wèn)”、“安全大反思、大檢查”，堅(jiān)持“學(xué)法律、對(duì)規(guī)章、查隱患、反違章”、“學(xué)規(guī)對(duì)規(guī)、學(xué)技練功”等教育活動(dòng)，選樹(shù)宣傳各類(lèi)業(yè)務(wù)典型和技術(shù)狀元，全局干部職工的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力得到了有效提升。與此同時(shí)，在全局職工中大力倡導(dǎo)“人人生產(chǎn)安全，人人享受安全”的理念，堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，通過(guò)開(kāi)展“安全與家庭”、“安全與幸?！贝笥懻摵汀叭松戆踩隆被顒?dòng)，增強(qiáng)全員的安全自保意識(shí)；通過(guò)為機(jī)車(chē)乘務(wù)員駕駛室、行車(chē)一線(xiàn)主要作業(yè)崗位安裝空調(diào)，加強(qiáng)人身安全勞動(dòng)保護(hù)工作，逐步改善職工生產(chǎn)勞動(dòng)條件；通過(guò)強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格自控、互控、他控制度，逐步引導(dǎo)職工實(shí)現(xiàn)由“要我遵章，要我安全”向“我要遵章，我要安全”的轉(zhuǎn)變，全局人身傷害事故得到了有效控制。我局獲得“全國(guó)‘安康杯’先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

　　5、著力建設(shè)奮發(fā)向上的安全精神文化。從本質(zhì)上講，這是安全生產(chǎn)中的意識(shí)形態(tài)，是安全文化中的高層次文化。在建設(shè)安全精神文化的過(guò)程中，我們以培育安全價(jià)值理念為核心，以整合安全理念為重點(diǎn)，以完整性、系統(tǒng)化為要求，在總結(jié)、提煉和升華建局以來(lái)創(chuàng)立的安全文化成果的基礎(chǔ)上，以灌輸普及教育引導(dǎo)干部職工堅(jiān)持把價(jià)值追求融入到以安全為天職的坐標(biāo)系上。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)愿景灌輸、企業(yè)精神征集、安全格言警示、核心理念宣貫、安全文化論壇、安全文化月等宣傳教育活動(dòng)，深化培育以“五個(gè)不動(dòng)搖”指導(dǎo)思想和“1233”工作法為內(nèi)容的核心價(jià)值理念，教育引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)本質(zhì)內(nèi)涵,貫徹執(zhí)行每項(xiàng)要求，不斷提升心理認(rèn)同。并在實(shí)踐中不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，逐步形成了“查找問(wèn)題是責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是水平，揭露問(wèn)題是黨性，處理問(wèn)題是關(guān)鍵，解決問(wèn)題是政績(jī)”的安全問(wèn)題理念；“有跡象就察，見(jiàn)苗頭就敲，成傾向就糾，出問(wèn)題就抓，平穩(wěn)時(shí)反思”的安全預(yù)防理念；“管好不安全的干部就是不稱(chēng)職的干部，保不了安全的職工就是不合格的職工”的安全評(píng)價(jià)理念；“按標(biāo)作業(yè)就是生產(chǎn)安全、違章違紀(jì)就是違法”的安全行為理念等安全理念體系。

　　通過(guò)三年多的探索實(shí)踐，我局的安全文化建設(shè)取得一定成效。以“五個(gè)不動(dòng)搖”指導(dǎo)思想和“1233”工作法為核心的安全價(jià)值理念日益牢固；新體制下的安全管理制度日臻規(guī)范；干部職工落實(shí)崗位責(zé)任的行為日趨自覺(jué)；安全環(huán)境文化潛移默化的作用日漸凸顯；全局駕馭安全生產(chǎn)大局的綜合素質(zhì)和能力日見(jiàn)提升。安全文化引領(lǐng)安全發(fā)展，安全發(fā)展引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)步。連續(xù)三年超額完成部黨組下達(dá)的運(yùn)輸任務(wù)指標(biāo)，大秦線(xiàn)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增量5000萬(wàn)噸的目標(biāo)，年運(yùn)量今年將達(dá)到3.5億噸以上。在鐵道部委托社會(huì)權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)服務(wù)用戶(hù)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，連續(xù)兩年在全路18個(gè)鐵路局名列前茅。太原站在全路67個(gè)主要客運(yùn)大站綜合測(cè)評(píng)中連續(xù)4年蟬聯(lián)第一；太原客運(yùn)段K237/8次等7對(duì)旅客列車(chē)被鐵道部授予“先進(jìn)列車(chē)”稱(chēng)號(hào)。我局榮獲了“全國(guó)安康杯競(jìng)賽活動(dòng)優(yōu)勝企業(yè)”、中國(guó)企業(yè)管理“雙百?gòu)?qiáng)”企業(yè)、山西省“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“山西省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、山西省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議“先進(jìn)行業(yè)”等多項(xiàng)榮譽(yù)，同時(shí)獲得了由山西省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)頒發(fā)的“精神文明建設(shè)創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　安全文化是理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是管理與文化的融合，是知與行的統(tǒng)一。在安全文化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中，最大的感悟是，用文化建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，靠文化的力量統(tǒng)一全員的思想，以安全文化建設(shè)的深化推進(jìn)確保運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。在實(shí)踐中有如下幾點(diǎn)啟示：

　　1、加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須推進(jìn)文化理念落地，在內(nèi)化于心上下功夫。安全文化有沒(méi)有落地，首先要看核心理念是否得到了干部職工的廣泛認(rèn)同，這是檢驗(yàn)安全文化建設(shè)成敗的唯一標(biāo)尺和基本準(zhǔn)則。實(shí)踐證明，通過(guò)三年來(lái)的宣傳灌輸、干部帶頭、典型示范、活動(dòng)推進(jìn)、文化熏陶，太原鐵路局以“五個(gè)不動(dòng)搖”指導(dǎo)思想和“1233”安全工作法為內(nèi)容的核心價(jià)值理念，已為干部職工認(rèn)同、認(rèn)可、認(rèn)知，并在實(shí)踐中自覺(jué)奉行，成為了統(tǒng)領(lǐng)全局安全工作的根本章法。

　　2、加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須推進(jìn)文化與管理融合，在固化于制上下功夫。安全文化建設(shè)作為一門(mén)全新的管理科學(xué)，同樣需要健全完善的制度來(lái)保障。在實(shí)際操作中，太原鐵路局不斷加強(qiáng)文化向管理制度的融合滲透，使企業(yè)的各項(xiàng)管理制度符合核心理念的價(jià)值取向。并不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)自身制度的健全完善，形成了安全文化建設(shè)的責(zé)任、協(xié)調(diào)、考核、保障“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制。按照實(shí)際需要和條件允許的原則，不斷加大安全文化建設(shè)軟件和硬件的投入，以有效的保證制度和物質(zhì)支撐促進(jìn)了安全文化的落地。

　　3、加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須培育職工行為自覺(jué)，在融化于行上下功夫。在實(shí)際工作中，太原鐵路局特別注重全員崗位安全責(zé)任教育，曉之以理，動(dòng)之以情，以案說(shuō)法，以事講紀(jì)，用安全文化的理念導(dǎo)引干部職工，使遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)成為每個(gè)干部職工的自覺(jué)行為。起到了讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、使安全成為自然的效果。

　　4、加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須注重文化環(huán)境建設(shè)，在外化于形上下功夫。安全環(huán)境文化是安全精神文化、安全制度文化、安全行為文化的物質(zhì)載體，是促進(jìn)其他文化落地不可或缺的基本條件，是一種外顯性文化。在實(shí)際工作中，太原鐵路局通過(guò)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)建設(shè)改善工作環(huán)境，通過(guò)環(huán)境宣傳教育強(qiáng)化文化熏陶功能，不斷增強(qiáng)干部職工的自豪感、歸屬感，形成“企業(yè)關(guān)心職工，職工奉獻(xiàn)企業(yè)”的互動(dòng)效應(yīng)。

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