〔摘 要〕重慶市電力公司讓“工作負責人、工作許可人、工作票簽發(fā)人”這三種人穿戴“黃馬甲”標志以提高當事人的安全責任感，并將其提升為“黃馬甲”安全文化。介紹了重慶市電力公司以“黃馬甲”為載體，建設制度、行為、物質和精神安全文化，推進企業(yè)安全文化建設的經驗。

　　〔關鍵詞〕黃馬甲；安全文化；制度；行為；物質；精神

　　無數事實表明，先進的安全文化是企業(yè)進步的主心骨、精氣神、發(fā)動機，只有不斷提升安全文化軟實力，才能增強企業(yè)的競爭力和生命力。在激烈的競爭中，文化優(yōu)勢是更內在、更持久也更難替代和模仿的競爭優(yōu)勢。沒有正確的思想、先進的文化，企業(yè)就會失掉主心骨，就會“喪魂落魄”，就會失去未來。人們習慣稱文化為“軟實力”，其實，安全文化的“軟實力”更是企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的“硬功夫”?！败泴嵙Α庇财饋?，企業(yè)的發(fā)展就會更好，發(fā)展就會更健康，更有后勁，也更可持續(xù)。

　　企業(yè)安全文化是以人為本，提倡“愛”與“護”，以“靈性管理”為中心，以提高職工安全文化素質為目標所形成的群體或企業(yè)的安全價值觀(即生產與人的價值在安全取向上的統一)和安全行為規(guī)范。是廣施仁愛、尊重人權、保護人的安全與健康的高雅文化，也是保護生產力和發(fā)展生產力的先進文化。公司要健康平穩(wěn)發(fā)展就既要外練安全生產技能的“筋骨皮”，又要內練安全文化建設的“精氣神”，建設自身特色的企業(yè)安全文化是提升安全管理的必由之路。

　　1 “黃馬甲”安全文化產生的背景

　　2006年初，重慶市電力公司綦南供電局提出了“重一線，抓關鍵”的安全監(jiān)督工作思路。通過對以往發(fā)生的事故進行“回頭看”，仔細分析，認真思考，并將其發(fā)生原因按照管理、人員、資金、設備、環(huán)境等要素進行歸類分析，發(fā)現人員責任所占比例高達70 % 以上，而人員責任事故中，總會有“工作負責人、工作許可人、工作票簽發(fā)人”這三種人中的至少一種人因安全責任未落實到位而受罰。事實證明，人是企業(yè)安全生產的KPI(關鍵績效指標)，而“三種人”則是KPI 中的KPI。如何提高“三種人”在生產現場履行安全職責的積極性，以什么為載體，通過怎樣的表現形式來提升“三種人”的安全意識和責任意識并以此帶動全體工作人員成為關鍵。通過認真討論和研究，讓“三種人”穿戴“黃馬甲”標志，凸顯其在生產現場的特殊性，時時刻刻提醒當事人所承擔的安全責任，促使其一絲不茍地履行安全職責；另一方面，“黃馬甲”的亮色還會給其余的現場工作成員帶來視覺沖擊，無形中促使其嚴格按照安全生產規(guī)定開展工作。經過2006年到2008 年的試點，公司充分肯定了試點單位執(zhí)行“黃馬甲”后在安全生產上取得的成就，在重慶市電力公司加以推廣運用。公司在安全生產中，以“黃馬甲”為標志、為載體，開展系列安全生產活動，形成制度和標準，使之上升為以“黃馬甲”為標志的安全文化，成為重慶市電力公司安全文化的特色、亮點，達到“黃馬甲”就是公司標準、規(guī)范、制度、精神象征的目的。

　　2 “黃馬甲”企業(yè)安全文化建設的特點

　　企業(yè)安全文化由安全制度文化、安全行為規(guī)范文化、安全精神文化、安全物質文化組成。其主要目標是使企業(yè)建立起職工安全自護、互愛、互救、應急的安全文化體系，建立起以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)安全精神和風貌，從而在職工的心靈深處樹立起安全、高效的個人和群體的安全行為規(guī)范和安全與健康的奮斗目標。在建設有重慶特色的企業(yè)安全文化的思想指導下，公司以“黃馬甲”為載體，圍繞“4M”要素，即人(Men)、機(Machine)、環(huán)境(Medium)、管理(Management)，從制度、行為、物質、精神4 個方面，積極開展了一系列形式多樣、豐富多彩的安全文化建設工作，并將安全生產貫穿于工作的全過程，大力開展重慶市電力公司“黃馬甲”特色的企業(yè)安全文化建設。

　　2.1 提高對“黃馬甲”的認識

　　(1) 成立“黃馬甲俱樂部”。公司鼓勵各單位在車間或班組成立“黃馬甲”安全文化俱樂部，并以俱樂部的名義自發(fā)組織開展一系列與安全生產相關的活動。這是一種介于正規(guī)行政編制和自由組織之間的組織形式，它沒有行政編制嚴肅，但又受上級安全生產管理部門的管理和指導。

　　(2) 開展“黃馬甲俱樂部”反習慣性違章活動專題討論。習慣性違章是指由于個人性格和喜好所養(yǎng)成的一種不符合安全規(guī)定的行為，它具有普遍性和多樣性，單方面依靠管理層通過督查和處罰等外界因素的影響不能有效地遏制這一現象，只有自身認識到了危害性并決心改正才能達到標本兼治的效果。根據這一思路，很多車間成立了“黃馬甲”俱樂部，并就反習慣性違章進行專題討論，對俱樂部成員存在的習慣性違章行為進行清理，在大家的監(jiān)督和幫助下認識習慣性違章的危害并制定改正的方法和時間。實踐證明，通過這種非正式討論的自我管理方式，可使個人習慣性違章行為的糾正率比正規(guī)的檢查和處罰更高，效果更好。

　　(3) 開展“黃馬甲俱樂部”事故警示學習。隨著時間的推移，員工對慘痛的事故教訓日漸麻木，內心不再受到強烈的沖擊。為此俱樂部在開展安全學習活動時，尤其是學習人身傷亡事故案例時，邀請員工的妻子、母親等家屬共同參加，用血的教訓告訴她們，要想自己的親人“高高興興上班，平平安安回家”，就要時時刻刻提醒和督促他，一定要遵守安全規(guī)定，不能圖一時之快，犯下悔恨終身的錯誤。借助家屬和親人的力量，使員工置身于“上班有人管安全，下班有人說安全”的環(huán)境之中。這個有濃厚安全氛圍的環(huán)境既能夠時時刻刻提醒員工盡職盡責履行安全職責，確?！八牟粋Α保€能夠幫助員工從內心深處意識到違章的危害，提高反違章工作成效。

　　(4) 開展“黃馬甲俱樂部”工作現場危險點友情提醒。針對車間或班組當日具體工作內容和班組成員情況，俱樂部成員會通過相互之間發(fā)短信或打電話的方式告知對方，工作中存在的危險點和必須要布置的安全措施；提醒對方是否設置專職安全監(jiān)護人，確保危險工作在安全監(jiān)護下安全開展。這些友情提醒既能夠相互幫助，共同提高安全意識，有利于一線安全生產，還能夠有力促進一線員工的團結、互助、互愛，有利于創(chuàng)建濃厚的安全文化氛圍。2.2 建設制度、行為、物質和精神安全文化

　　2.2.1 建設“黃馬甲”安全制度文化

　　(1) 建立“黃馬甲”制度。將“黃馬甲”納入公司規(guī)范化和標準化的管理范疇，制定了《重慶市電力公司工作負責人、工作許可人、專責監(jiān)護人“黃馬甲”標識管理規(guī)范(試行)》，在各單位、各專業(yè)全面推廣實施，強化“三種人”的安全意識和制度意識。

　　(2) 以“黃馬甲”制度為引領，強化制度執(zhí)行力。將黃馬甲制度與公司反違章工作有機結合，修訂《重慶市電力公司反違章管理辦法》、《反違章督查管理辦法》、《反違章督導組管理辦法》和《值日安全監(jiān)察師指導意見》。按照“分層管理、分級負責”的原則，完善各級反違章組織機構，始終保持對違章行為的高壓態(tài)勢，充分體現安全生產責任制的約束作用和經濟責任制的激勵作用。

　　2.2.2 建設“黃馬甲”安全行為文化

　　以標準規(guī)范人，加強工作標準和規(guī)范建設，建設“黃馬甲”安全行為文化。安全標準是安全管理工作的一把“尺子”和一面“鏡子”，公司將安全作業(yè)、安全管理、安全監(jiān)督工作中的好的做法進行提煉和固化，形成了4 大安全標準和規(guī)范：

　　(1) 標準化作業(yè)。制定了《重慶市電力公司生產現場標準化作業(yè)管理制度》，編制并完善生產、調度、營銷、農電、信息等11 個專業(yè)共403 個標準化作業(yè)指導書和作業(yè)卡，制作變電運行、裝表接電等33 個培訓類標準化作業(yè)DV 片、21 個典型工程標準化驗收DV 片和農電“三防十要”DV 示范片。

　　(2) 標準化安全管理。制定變電、線路等10個專業(yè)生產管理標準化工作指導意見，規(guī)范生產管理流程、管理目標及考核評價辦法；制定變壓器等13類輸變電設施的新建、技改及大修工作指導意見，規(guī)范輸變電設備配置和改造標準。

　　(3) 標準化安全監(jiān)督。印發(fā)《重慶市電力公司安全監(jiān)督標準》，從管理層和作業(yè)層2個層面，制定了95個監(jiān)督標準，涉及6類職能部門、4類車間、11類班組和11個專業(yè)，基本上建立了一套涵蓋電力生產、基建、營銷、配網和信息等主要管理環(huán)節(jié)及專業(yè)的安全監(jiān)督標準體系；制定《重慶市電力公司安全監(jiān)督標準使用管理辦法》，明確了標準使用的范圍、方法和流程，規(guī)范監(jiān)督行為。

　　(4) 標準化安全措施。修訂《工作票填寫規(guī)定》和《工作票管理規(guī)定》，規(guī)范工作票的填寫、使用和管理流程；修訂《電力安全工器具管理規(guī)定》，制定《無人值班變電站、變電操作隊安全工器具管理規(guī)范》，規(guī)范安全工器具管理；制定《變電一次設備作業(yè)現場安全措施標準化設置規(guī)范》和《變電二次設備作業(yè)現場安全措施標準化設置規(guī)范》，提升現場安全文明施工水平，保障人身、電網和設備安全。

　　2.2.3 建設“黃馬甲”安全物質文化

　　以物質保護人，建設“黃馬甲”安全物質文化?？萍际前踩a的第一推動力，安全技術投入是安全工作的物質基礎。從安全經濟學角度看，安全投入具有減損和本質增效功能。公司始終堅持“向科學要安全，向技術要安全，向裝備要安全”的原則，積極倡導“科技興安”。公司要求繼續(xù)以“黃馬甲”精神為引領，開動腦筋、銳意進取、積極創(chuàng)新，結合實際工作中發(fā)現的問題，以“解決實際工作中存在的不安全問題，改善員工工作過程中存在的不安全情況”為主要目的，對安全工器具進行改進和創(chuàng)新。

　　(1) 推廣運用新型安全工器具。2006年以來，公司每年增加20 %安全技術勞動保護措施費，大力推廣應用高空作業(yè)車、快裝絕緣檢修架、檢修升降機等新型安全工機具，有效地改善了一線員工的勞動作業(yè)條件。同時，創(chuàng)新安全科技思路，研制新型安全工器具，與科研、設計、安全工器具廠家等單位合作，以防人身傷亡事故為出發(fā)點，研制出配網檢修作業(yè)防倒桿裝置、桿塔攀登防墜裝置等新型適用的安全工器具，并在公司系統廣泛運用。

　　(2) 建設SG186 安全監(jiān)督應用系統。2006 年，公司開發(fā)了“安全監(jiān)督信息管理系統”。2008年，按照國家電網公司“一個系統、二級部署、三級應用”的原則，在全公司范圍內完善應用，實現安監(jiān)信息資源共享，安監(jiān)工作“在線監(jiān)督、快速反應、閉環(huán)管理”，借助SG186 安監(jiān)應用系統一體化平臺，努力實現對直屬單位和控股供電公司安全監(jiān)督同質化管理。

　　(3) 建設完善“兩票”計算機網絡運用系統。在全公司生產、基建、農電和外施工隊伍中全面推廣應用工作票、操作票系統，大大提高了工作效率。

　　(4) 建設《電力安全工作規(guī)程》、《安全生產典型事故案例》三維動漫仿真系統和安全知識網絡化培訓、考試系統。將安規(guī)和典型事故案例用網絡游戲的方式表現出來，寓教于樂，提高了員工的學習興趣，尤其是為農電員工培訓提供了良好的條件。安全知識網絡培訓、考試系統題庫包含15 000道安全知識題，實現對領導層、管理層、作業(yè)層安全知識調考和培訓工作的網絡化、數字化和實用化。

　　2.2.4 建設“黃馬甲”安全精神文化以精神鼓勵人，建設“黃馬甲”安全精神文化。

　　(1) 組織開展“黃馬甲”宣誓活動，譜寫《“黃馬甲”之歌》，制成歌碟廣泛傳唱。

　　(2) 廣泛開展親情化安全教育活動，用親情呼喚安全。開展與家屬簽訂《安全互保協議》、家屬慰問一線送清涼、建立家庭溫馨園地等活動，逐步把“人的生命高于一切”的理念根植到員工心靈深處，形成家庭成員相互監(jiān)督、相互理解、相互尊重，共同營造安全幸福家庭的氛圍，培育員工“安全是職業(yè)道德、社會公德、家庭美德”的安全情感觀。

　　(3) 以“黃馬甲”為載體，積極營造安全文化氛圍。公司積極開發(fā)創(chuàng)作“黃馬甲”卡通形象，利用生動可愛、親和力高的卡通形象，宣傳正式而嚴肅的各種安全規(guī)定，降低員工對安全規(guī)章制度的抵觸情緒；各單位建立安全文化教育室，車間、班組建設安全文化長廊；各級黨政工團組織齊抓共管，組織開展電網安全先鋒黨支部、女職工身邊無違章、黨團員無違章、“安全連你我”簽名以及以“我的安全我負責”、“安全從我做起”等為主題的安全巡回演講、反違章漫畫比賽、反違章經典短信100條等有聲有色的活動，營造企業(yè)安全文化氛圍。

　　3 “黃馬甲”安全文化建設成效

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　　通過大力推廣“黃馬甲”安全文化，圍繞“黃馬甲”主題開展了一系列深入人心的活動，從安全制度建設、安全物質文化創(chuàng)新、安全精神文化豐富、安全價值觀引領等多個方面推動了公司的安全文化建設?！包S馬甲”現在已經不再是單純的“黃馬甲”，而是公司安全文化建設的代名詞，是系統廣大員工安全價值觀的代表和主人翁精神的體現，是公司安全生產形象的重要標志，是公司安全文明生產的象征，是凝聚員工的強力磁石。公司將繼續(xù)深化“黃馬甲”安全文化，全力推進S H D ( 標準化Standardized、人性化Humanized、數字化Digitalized)安全監(jiān)督與管理，為提高公司安全水平打下堅實基礎。