安全治理是以hse治理體系為基礎(chǔ)，以安全文化為靈魂的綜合性科學(xué)。2003年以來(lái)，在推行hse治理體系過(guò)程中，把泊來(lái)的安全治理方法，通過(guò)消化、融合、改造、吸收，企業(yè)形成了一套適應(yīng)性較強(qiáng)、特色鮮明的文化，并逐步滲透到安全治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。使企業(yè)的安全文化逐步得到了深化。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全由經(jīng)驗(yàn)治理到體系治理的跨越，使員工樹(shù)立了“安全才能生產(chǎn)，安全才有效益、安全才能回家”的hse理念。
        一、完善hse體系，實(shí)施hse文化治理
        安全治理的核心是完善hse體系和安全文化推介。hse治理體系是安全工作的基礎(chǔ)，安全文化是安全工作的靈魂。一個(gè)完整的hse治理體系，應(yīng)該是由一個(gè)治理機(jī)構(gòu)、一套嚴(yán)密的治理體系文件和運(yùn)行控制文件構(gòu)成的一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的治理體系。一個(gè)企業(yè)，從最高治理層到基層車(chē)間、班組，都是治理體系的組成部分，班組是治理體系最基本的單元，每一個(gè)層次都有自己的結(jié)構(gòu)和控制文件，文件規(guī)定了各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。因?yàn)橐粋€(gè)完整的hse治理體系是否能夠發(fā)揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實(shí)”的hse治理格局，是否能夠構(gòu)建安全與生產(chǎn)和諧、員工與治理和諧、企業(yè)與社會(huì)和諧、環(huán)境與發(fā)展和諧的安全環(huán)保機(jī)制，是保證體系運(yùn)作連續(xù)和持續(xù)性的關(guān)鍵。安全文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的安全活動(dòng)文化。它包括安全生產(chǎn)月、宣傳教育、安全培訓(xùn)、危害識(shí)別與評(píng)價(jià)、安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和個(gè)體行為。完善hse治理體系，完善各項(xiàng)治理規(guī)定、安全操作規(guī)程，是提高員工安全文化素質(zhì)，樹(shù)立員工hse理念的基礎(chǔ)，通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)和對(duì)危害的識(shí)別與評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)員工由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立科學(xué)的hse價(jià)值觀，實(shí)施hse文化治理。企業(yè)安全文化是實(shí)實(shí)在在的，是企業(yè)在組織、治理、生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng)造的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全意識(shí)形態(tài)，是企業(yè)的安全理念、行為和表現(xiàn)在企業(yè)的各個(gè)層次的宣揚(yáng)和推介，是企業(yè)員工應(yīng)遵循的安全行為方式，是安全治理的準(zhǔn)則和靈魂，貫穿于企業(yè)安全活動(dòng)的全過(guò)程，是企業(yè)各階層安全觀念、意識(shí)形態(tài)、行為方式的基礎(chǔ)。
        二、安全治理與安全文化的內(nèi)在聯(lián)系
        安全治理的主體是對(duì)人的治理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國(guó)家和企業(yè)的寶貴財(cái)富。黨的十六大之后，國(guó)家提出了以人為本的治理理念。把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)治理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。企業(yè)安全文化的特點(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。安全治理的對(duì)象是人，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，起決定性作用的還是人。環(huán)境的改變、機(jī)器設(shè)備狀況的改變、設(shè)備的操作與治理，都是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境、設(shè)備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來(lái)制約，治理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來(lái)實(shí)現(xiàn)。精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)工作規(guī)范、增強(qiáng)群體意識(shí)和價(jià)值觀念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。河南油田以“誠(chéng)惶誠(chéng)恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內(nèi)在的自我約束的行為標(biāo)準(zhǔn)，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏法律。員工一旦違反了行為標(biāo)準(zhǔn)，違反了安全生產(chǎn)理念，就會(huì)自責(zé)，會(huì)受到共同意識(shí)的壓力和公共輿論的譴責(zé)，使其自動(dòng)糾正錯(cuò)誤行為。物質(zhì)文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)通過(guò)對(duì)工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動(dòng)條件的改善、文化設(shè)施的建設(shè)，來(lái)滿足員工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵(lì)員工安全生產(chǎn)的工作積極性。制度文化是對(duì)企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則。《安全生產(chǎn)法》明確了各級(jí)人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來(lái)明確企業(yè)安全治理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作規(guī)程來(lái)明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在安全治理才能做到敢抓敢管，才能落實(shí)執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習(xí)慣。
        行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中個(gè)體行為的文化。在治理學(xué)上有一個(gè)“海恩法則”，講述了安全治理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細(xì)節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過(guò)安全活動(dòng)、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等，并把危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)列入日常安全治理和生產(chǎn)運(yùn)行中，提高危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力，使員工熟練把握本崗位安全操作技能，樹(shù)立責(zé)任感和使命感，使員工自覺(jué)規(guī)范自己的操作行為。
        三、安全治理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系
        安全治理的主體是對(duì)人的治理，要樹(shù)立以人為本的治理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是治理的最高境界。安全文化是實(shí)實(shí)在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)分明，在執(zhí)行過(guò)程中，要“責(zé)權(quán)一體”，強(qiáng)化執(zhí)行力度，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，促進(jìn)精神文化建設(shè)和行為文化建設(shè)，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。安全治理規(guī)定的落實(shí)，靠的是執(zhí)行力。治理的規(guī)則是先有行為標(biāo)準(zhǔn)，后有執(zhí)行行為。
        目前，在國(guó)家的高度重視下，各行各業(yè)的安全治理制度、標(biāo)準(zhǔn)都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)偏差的原因：一是，一些企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)，有意識(shí)的忽視物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)，降低了生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施的基本安全條件，使安全治理和安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。二是，一些企業(yè)在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，企業(yè)高層、中層治理人員文化素質(zhì)低，規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)都有了，但對(duì)治理過(guò)程控制力和結(jié)果評(píng)估力度不夠，造成企業(yè)執(zhí)行力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對(duì)操作人員的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力、事故預(yù)防能力等培訓(xùn)不到位，使個(gè)人在執(zhí)行和完成任務(wù)的能力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。
        所以，一個(gè)企業(yè)要在安全治理上達(dá)到一個(gè)最高境界，在企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要尋找合適的人做合適的事，用人唯賢，提高企業(yè)執(zhí)行力度，才能讓治理行為用規(guī)章制度說(shuō)話，用規(guī)章制度規(guī)范治理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。治理靠制度，規(guī)章制度只有在運(yùn)行中才能體現(xiàn)其生命力，也只有在持續(xù)改進(jìn)、完善和提高中才能體現(xiàn)其價(jià)值，其價(jià)值就在于能夠有效地規(guī)范治理行為。
        在安全治理中，一個(gè)非常重要的思想就是要把危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，融入到日常安全治理和生產(chǎn)運(yùn)行中去。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)的關(guān)鍵，通過(guò)開(kāi)展全員危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，持續(xù)不斷的改進(jìn)和完善體系文件、運(yùn)行控制文件，逐步完善和細(xì)化hse工作指導(dǎo)書(shū)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，使風(fēng)險(xiǎn)削減到最低限度，才能使安全意識(shí)形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作需要。