一、11月份全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況
        據(jù)調(diào)度快報(bào)，2015年11月，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)較大以上事故50起，死亡和下落不明217人，比去年同期減少31起、180人，分別下降38.3%、45.3%。其中：較大事故48起，死亡和下落不明185人，同比減少29起、143人，分別下降37.7%、43.6%；重大事故2起，死亡32人，同比減少2起、37人，分別下降50%、53.6%；未發(fā)生特別重大事故，同比持平。
        從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域看，煤礦發(fā)生較大事故4起、死亡17人，同比增加1起、5人，其中3起是瓦斯事故，占75.0%；發(fā)生重大事故1起，死亡22人，同比減少1起、17人。道路交通發(fā)生較大事故24起、死亡90人，同比減少21起、103人。建筑施工發(fā)生較大事故7起、死亡22人，同比減少4起、27人?；ず臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生較大事故2起、死亡6人，同比增加2起、6人。煙花爆竹發(fā)生較大事故1起、死亡3人，同比事故起數(shù)持平、人數(shù)減少4人。水上交通發(fā)生較大事故4起、死亡和下落不明19人，同比增加2起、8人。漁業(yè)船舶發(fā)生較大事故4起、死亡和下落不明20人，同比增加1起、8人。工商貿(mào)其他領(lǐng)域發(fā)生較大事故1起、死亡3人，同比減少3起、11人；發(fā)生重大事故1起，死亡10人（去年同期未發(fā)生重大事故）。
        二、近期典型事故警示
        （一）河南省舞陽(yáng)縣“10?30”重大民房坍塌事故。
        10月30日，河南省漯河市舞陽(yáng)縣北舞渡鎮(zhèn)一棟二層民房在改造抬高過(guò)程中，二層墻體出現(xiàn)錯(cuò)位、傾斜，施工方在未采取有效應(yīng)對(duì)措施的情況下繼續(xù)施工，導(dǎo)致房屋二層整體坍塌，造成17人死亡，9人重傷，14人輕傷。經(jīng)初步調(diào)查，改造工程未經(jīng)報(bào)建，由個(gè)體承包人臨時(shí)召集附近村民進(jìn)行改造作業(yè)。施工隊(duì)伍無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)施工資質(zhì)。事故初步暴露出農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管工作存在漏洞以及建筑從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力缺乏等問(wèn)題。
        防范措施建議：一是嚴(yán)格落實(shí)屬地農(nóng)村住房建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處擅自加層、改擴(kuò)建等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞；二是深入開(kāi)展在建農(nóng)房工程質(zhì)量安全排查整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除各類(lèi)事故隱患；三是加強(qiáng)農(nóng)村住房使用建設(shè)安全宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全防范意識(shí)和安全素質(zhì)。
        （二）山東省鄒平縣富凱不銹鋼公司“11?29”重大煤氣中毒事故。
        11月29日，山東省濱州市鄒平縣山東富凱不銹鋼有限公司轉(zhuǎn)爐煤氣管道發(fā)生泄漏，造成10人死亡、7人受傷。初步分析，事故直接原因是煤氣管道1號(hào)排水器水封被擊穿，該管道排灰管上閘閥違規(guī)開(kāi)啟，下閘閥閥體開(kāi)裂，造成煤氣泄漏。事故暴露出該公司煤氣管道設(shè)計(jì)、建造不符合有關(guān)規(guī)程要求，煤氣安全管理責(zé)任不清晰，排灰管未采取有效煤氣隔斷措施等突出問(wèn)題。
        防范措施建議：一是加強(qiáng)煤氣安全隱患排查治理，按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222-2005)和相關(guān)文件要求對(duì)表檢查，認(rèn)真排查整改安全隱患；二是落實(shí)煤氣作業(yè)審批制度和安全防范措施，實(shí)行全過(guò)程安全條件確認(rèn)和監(jiān)護(hù)制度；三是加強(qiáng)煤氣安全管理人員和從業(yè)人員（含相關(guān)方從業(yè)人員）的安全培訓(xùn)，未經(jīng)考核合格不得上崗；四是強(qiáng)化煤氣事故應(yīng)急管理，制定有針對(duì)性的煤氣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)應(yīng)急演練，發(fā)生中毒事故后必須由受過(guò)應(yīng)急技能培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員施救。
        （三）黑龍江省鶴崗市旭祥禾友化工有限公司“11?27”中毒事故。
        11月27日，黑龍江省鶴崗市旭祥禾友化工有限公司農(nóng)藥除草劑生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，由于夜間氣溫較低，致使生產(chǎn)裝置負(fù)壓系統(tǒng)管道凍堵，尾氣吸收系統(tǒng)失效，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的甲硫醇?xì)怏w外泄，造成3名操作人員中毒死亡。該生產(chǎn)設(shè)備由安達(dá)市勝益化工有限公司租用，為其新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝進(jìn)行配方實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)乙嘧酚。
        防范措施建議：一是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，深入分析小微企業(yè)安全監(jiān)管面臨的新情況、新問(wèn)題，提前研究制定應(yīng)對(duì)措施；二是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人；三是嚴(yán)禁在危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)化生產(chǎn)裝置進(jìn)行試驗(yàn)性生產(chǎn)，新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證；四是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真制定“冬防”方案，做好防凍、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防靜電等工作，確保生產(chǎn)安全。
        三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)
        （一）煤礦。一方面，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，已經(jīng)跌回2004年末的水平，可能影響煤礦企業(yè)安全投入、職工思想穩(wěn)定。另一方面，當(dāng)前處于冬季儲(chǔ)煤、用煤高峰，煤礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員突擊生產(chǎn)，以及部分計(jì)劃關(guān)閉小煤礦抱著最后撈一把的心理，非法違法生產(chǎn)的可能性增加。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下煤礦安全存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)查非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為。
        （二）交通運(yùn)輸。今年以來(lái)全國(guó)公路、水路、民航客貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，年終歲尾，交通運(yùn)輸將更加繁忙。據(jù)氣象預(yù)報(bào)，今冬雨雪、冰凍、寒潮等災(zāi)害性天氣將比常年偏多，交通運(yùn)輸事故易發(fā)。要緊緊盯住客車(chē)、校車(chē)、客船等重點(diǎn)車(chē)船，農(nóng)村、山區(qū)等重點(diǎn)路段，長(zhǎng)江一線(xiàn)等重點(diǎn)水域，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客，以及違規(guī)冒險(xiǎn)行車(chē)（船）等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為。
        （三）危險(xiǎn)化學(xué)品。受雨雪冰凍等惡劣天氣影響，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管線(xiàn)設(shè)備容易因凍裂、凍凝引發(fā)泄漏和火災(zāi)爆炸事故。要督促企業(yè)提前制定“冬防”方案，認(rèn)真組織開(kāi)展冬季安全檢查，做好設(shè)備、管線(xiàn)等設(shè)施的防凍保溫工作。
        （四）消防。近10年的火災(zāi)重特大事故均發(fā)生在醫(yī)院、賓館、單位集體宿舍、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所。隨著兩節(jié)臨近，群眾聚會(huì)、商業(yè)促銷(xiāo)、大型文娛等活動(dòng)增多，同時(shí)冬季取暖期風(fēng)干物燥，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度增大。要重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及高層地下建筑等消防安全檢查和管理，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故和踩踏事故發(fā)生。
        （五）漁業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入秋冬季作業(yè)旺季，且海上大風(fēng)大霧等惡劣天氣多發(fā)，11月份漁業(yè)較大事故同比上升。要將黃渤海、東海作為重點(diǎn)地區(qū)，防范漁船發(fā)生傾覆、碰撞等事故。
        （六）煙花爆竹。當(dāng)前已進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，是事故易發(fā)、多發(fā)期。要進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，持續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)防范和治理企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、許可證過(guò)期違法生產(chǎn)、超能力突擊生產(chǎn)等行為，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙花爆竹行為，嚴(yán)格落實(shí)零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”要求。
        （七）非煤礦山。1月份是重特大事故高發(fā)月份，2005年以來(lái)19起重特大事故，3起發(fā)生在1月份。目前非煤礦山已有28個(gè)月未發(fā)生重特大事故，安全周期較長(zhǎng)，容易產(chǎn)生麻痹松懈思想。要切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，時(shí)刻保持警醒，突出井工開(kāi)采礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)專(zhuān)家“會(huì)診”、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、微信助力“三項(xiàng)監(jiān)管”工作。
        （八）非傳統(tǒng)事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。2012年以來(lái)，多年未發(fā)生過(guò)特別重大事故的行業(yè)領(lǐng)域如民爆、油氣輸送管道、屠宰加工、養(yǎng)老院，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港區(qū)等相對(duì)管理封閉的特殊區(qū)域相繼發(fā)生特別重大事故。要認(rèn)真研究特別重大事故發(fā)生的新態(tài)勢(shì)，保持高度警覺(jué)，予以充分重視，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防控。