2024年2月22日14時55分許，湘鄉(xiāng)XX再生資源有限公司的廢碎玻璃洗料和儲存車間內(nèi)發(fā)生一起車輛傷害事故，事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失108萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，報(bào)請湘潭市人民政府批準(zhǔn)，于2024年2月27日組成由市應(yīng)急管理局牽頭,湘鄉(xiāng)市人民政府、市公安局（指派湘鄉(xiāng)市公安局派員參加）、市總工會為成員單位的事故調(diào)查組，邀請市紀(jì)委監(jiān)委（指派湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委派員參加）介入事故調(diào)查工作，列席事故調(diào)查組成立會議，適時成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，在事故調(diào)查組調(diào)查的基礎(chǔ)上啟動問責(zé)調(diào)查，并對事故調(diào)查組的工作進(jìn)行監(jiān)督（詳見附件1）。

2024年3月12日，事故調(diào)查組委托湖南新融城司法鑒定中心對事發(fā)時裝載機(jī)的行駛速度進(jìn)行鑒定，并于2024年3月26日形成《司法鑒定意見書》（湘潭新融城司鑒[2024]痕（交）鑒字第53號，詳見附件5）。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任者和責(zé)任單位的處理意見，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施和整改建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，湘鄉(xiāng)XX再生資源有限公司“2·22”車輛傷害事故是一起因作業(yè)人員違章作業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、作業(yè)現(xiàn)場安全管理等落實(shí)不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故相關(guān)單位情況

（一）湘鄉(xiāng)XX再生資源有限公司基本情況

1.湘鄉(xiāng)XX再生資源有限公司概況

湘鄉(xiāng)XX再生資源有限公司（以下簡稱“湘鄉(xiāng)XX公司”）成立于2016年11月30日，法定代表人馮某輝（注冊地址：湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃金大道006號，統(tǒng)一社會信用代碼91430381MA4L7N8C3C，注冊資本貳佰萬元整）。經(jīng)營范圍為再生資源回收、利用；可回收垃圾無害化處理；廢玻璃的分揀、篩選、破碎和清洗；玻璃熟料的生產(chǎn)和銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。2017年6月12日獲取湘鄉(xiāng)市商務(wù)局（原名“湘鄉(xiāng)市商務(wù)糧食局”）頒發(fā)的《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》（主要經(jīng)營品種：再生資源回收利用；廢玻璃的分揀、篩選、破碎和清洗；玻璃熟料的生產(chǎn)和銷售等。備案有效期至2020年6月11日）。

湖南XX再生資源科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“湖南XX公司”）成立于2012年8月1日，法定代表人馮某輝，公司注冊地址為湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃金大道006號，經(jīng)營范圍不含“廢玻璃的分揀、篩選、破碎和清洗”。

湘鄉(xiāng)XX公司與湖南XX公司日常安全管理模式為“兩塊招牌一套人馬”。湖南XX公司總經(jīng)理唐某、原料部部長劉某暉、安全部部長萬某分別兼任湘鄉(xiāng)XX公司總經(jīng)理、生產(chǎn)部部長、安全部部長，湘鄉(xiāng)XX公司于2024年2月25日以補(bǔ)充任命文件的形式予以確認(rèn)以上相關(guān)管理崗位人員。湘鄉(xiāng)XX公司下設(shè)生產(chǎn)部和安全部，生產(chǎn)部下設(shè)洗料班（含皮帶工、鏟砂工等工種）和鏟車班。劉某軍為洗料班班長、王某蘭為洗料班副班長、沈某飛為洗料班皮帶工、陳某根為洗料班鏟砂工。馮某云為鏟車班班長、馮某軍為鏟車班司機(jī)。

2.安全生產(chǎn)管理情況

湘鄉(xiāng)XX公司執(zhí)行湖南XX公司制定了《安全教育培訓(xùn)管理制度》《三違行為檢查管理制度》《安全生產(chǎn)檢查及隱患排查治理制度》《風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙控體系管理制度》《班前會安全管理制度》《安全作業(yè)管理制度》《安全生產(chǎn)獎懲制度》《2024年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃》及《廠內(nèi)機(jī)動車輛行駛通則》《車輛運(yùn)輸安全管理制度》《鏟車司機(jī)安全操作規(guī)程》《鏟砂工安全操作規(guī)程》《料倉上料安全操作規(guī)程》等制度和操作規(guī)程。陳某根、馮某軍等人上崗前經(jīng)三級安全教育培訓(xùn)并考核，簽訂《員工安全職責(zé)承諾書》。2023年4月13日，萬某對馮某軍等鏟車工就《廠內(nèi)機(jī)動車輛行駛通則》《鏟車工安全操作規(guī)程》等制度組織了培訓(xùn)，并對其進(jìn)行了考試；2024年2月2日，劉某暉組織生產(chǎn)部全體作業(yè)人員開展培訓(xùn)，并形成《全員安全教育培訓(xùn)記錄》。2月20日，洗料班班組長劉某軍組織陳某根、馮某軍等作業(yè)人員召開班前會時強(qiáng)調(diào)“鏟沙工不得從作業(yè)中的鏟車周邊通過”。

3.相關(guān)人員基本情況

①.陳某根，男，1956年4月20月出生，歿年68歲，身份證號碼*********，湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)楊樹村第十六組村民。2022年3月21日冒用其弟弟陳某美的身份信息（1965年4月12日出生，身份證號碼*********，住湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)新江村第三村民組村民）與湘鄉(xiāng)XX公司簽訂了為期2年的《勞動合同書》，合同書約定其為原料鏟砂工。

②.馮某軍，男，1972年11月21日出生，現(xiàn)年52歲，身份證號碼*********，湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)萬全村第二村民組村民。2021年4月19日與湘鄉(xiāng)XX公司簽訂為期2年的《勞動合同書》，合同書約定其為原料鏟車工。2021年6月9日取得裝載機(jī)操作證（證號JX02021133458）。

4.事發(fā)車輛基本情況

涉事裝載機(jī)（俗稱“鏟車”）型號為WP10HG230E474，系山東臨工工程機(jī)械有限公司生產(chǎn)，2023年10月23日獲得出廠《合格證》，產(chǎn)品編號為7523J026314。該裝載機(jī)于2024年1月8日購買，倒車時能發(fā)出語言提示。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及相關(guān)情況

（一）事發(fā)區(qū)域工藝流程

湘鄉(xiāng)XX公司二線新洗料線工藝過程主要包括上料、人工撿臺、自動清理磁選、風(fēng)選及除塵系統(tǒng)、弛張篩分級、光電分選等流程。由裝卸機(jī)將原料玻璃裝入料斗，原料玻璃自動落入皮帶機(jī)上，通過人工將大的垃圾提前挑出來。原料玻璃在皮帶機(jī)輸送至分級篩時，在磁選機(jī)的作用下去除鐵屑及瓶蓋等雜物。在風(fēng)機(jī)的作用下去除粉塵等輕飄物。原料玻璃經(jīng)過弛張篩振動篩分小于0.5cm的粉料通過推車運(yùn)至粉料暫存處、0.5cm到5cm進(jìn)入玻璃光選機(jī)進(jìn)行光學(xué)分揀、大于5cm的進(jìn)入人工撿臺進(jìn)行篩分。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年2月22日12時30分許，湘鄉(xiāng)XX公司鏟車工馮某軍在廢碎玻璃洗料和儲存車間內(nèi)的二線新洗料場地駕駛裝載機(jī)進(jìn)行上料（碎玻璃）作業(yè)。鏟砂工陳某根在洗料線皮帶下方進(jìn)行鏟砂作業(yè)。14時25分許，馮某軍駕駛裝載機(jī)上完本班最后一斗料后從上料通道倒車，陳某根使用手推車運(yùn)送粉料從裝載機(jī)后方經(jīng)過時被裝載機(jī)撞倒并碾壓。馮某軍發(fā)現(xiàn)裝載機(jī)碾壓陳某根后立即停車并下車查看。

三、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故報(bào)告及應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，正在事故現(xiàn)場附近進(jìn)行洗料作業(yè)的沈某飛立即向洗料班副班長王某蘭口頭報(bào)告，王某蘭于14時27分許打電話向洗料班班長劉某軍報(bào)告，劉某軍于14時29分許打電話向正在進(jìn)行安全檢查的劉某輝報(bào)告。劉某輝接到報(bào)告后立即趕往事故現(xiàn)場，同時打電話向湖南XX公司副總經(jīng)理鄒某報(bào)告，途中遇到湖南XX公司綜合部部長葉某中，委托葉某中于14時32分許撥打了120急救電話。鄒某得知發(fā)生事故并已經(jīng)撥打了120電話后，立即打電話安排門衛(wèi)打開大門等候救護(hù)車，然后向法定代表人馮某輝報(bào)告事故情況，15時20分許安排萬某向湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)報(bào)告事故情況。馮某輝接到鄒某的報(bào)告后立即指示啟動應(yīng)急預(yù)案，全力搶救傷員。湘鄉(xiāng)市人民醫(yī)院120救護(hù)車于14時48分許到達(dá)事故現(xiàn)場，并于15時30分將陳某根接入醫(yī)院急診科進(jìn)行搶救。陳某根因傷重?fù)尵葻o效于18時57分宣布死亡。

（二）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

萬某于15時24分撥打電話向湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)安委辦副主任熊某燕報(bào)告事故情況，熊某燕于15時25分向湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（安監(jiān)局）局長萬某貴報(bào)告。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)副主任唐某蛟得知事故后立即帶領(lǐng)萬某貴、賀某付、熊某燕前往湘鄉(xiāng)XX公司核查事故情況并協(xié)調(diào)湘鄉(xiāng)市人民醫(yī)院醫(yī)療救援工作。萬某得知陳某根因傷重?fù)尵葻o效死亡后于19時6分許通過微信向熊某燕進(jìn)行報(bào)告。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)于19時14分許向湘鄉(xiāng)市應(yīng)急指揮中心報(bào)告事故情況。湘鄉(xiāng)市應(yīng)急指揮中心立即報(bào)告湘鄉(xiāng)市委市政府值班室，同時指派應(yīng)急管理部門前往事故現(xiàn)場核查，并通報(bào)公安部門。19時31分，湘潭市應(yīng)急指揮中心接湘鄉(xiāng)市應(yīng)急指揮中心報(bào)告后立即指派工貿(mào)科、調(diào)查評估和統(tǒng)計(jì)科前往事故現(xiàn)場開展調(diào)查。

（三）事故現(xiàn)場勘查情況

湘鄉(xiāng)XX公司廢碎玻璃洗料和儲存車間位于湖南XX公司廠區(qū)北面，坐北朝南，北面臨滬昆高速，南面為公司外環(huán)通道，長約75米，寬約58米。車間分為10跨，西面第一、第二跨為二線新洗料線，第三跨為裝載機(jī)上料通道，第四、第五、第六、第七跨為碎玻璃堆場，第八跨為老二線上料通道，第九跨為砂場、第十跨為老二線洗料通道。事故發(fā)生在第三跨位置（詳見下圖1，紅色標(biāo)注點(diǎn)為發(fā)生事故位置）。

58米

75米

（圖1）

（四）善后處置情況

事故發(fā)生后，湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)積極組織善后工作，督促湘鄉(xiāng)XX公司做好死者家屬的安撫和善后處置工作。2024年2月22日晚上，湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會組織湘鄉(xiāng)XX公司與陳某根家屬進(jìn)行善后協(xié)商，經(jīng)協(xié)商一致后簽訂了賠償協(xié)議，由湘鄉(xiāng)XX公司賠償陳某根家屬105.8萬元。至此，事故善后工作結(jié)束。

（五）事故應(yīng)急處置評估情況

事故發(fā)生后，湘鄉(xiāng)XX公司現(xiàn)場作業(yè)人員立刻逐級報(bào)告事故情況并撥打120救援電話，同時向湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)報(bào)告事故情況。湘鄉(xiāng)市人民醫(yī)院立即趕到現(xiàn)場將傷者送入醫(yī)院搶救。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)得知傷者搶救無效死亡后立即報(bào)告湘鄉(xiāng)市應(yīng)急指揮中心，湘鄉(xiāng)市應(yīng)急指揮中心立即指派相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查核查工作。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)積極安撫家屬并聯(lián)合東郊鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會積極組織善后協(xié)商，督促事故發(fā)生單位與死者家屬于事發(fā)當(dāng)晚簽訂賠償協(xié)議。事故發(fā)生后的醫(yī)療救援、應(yīng)急處置到位。

四、事故原因分析

（一）直接原因分析

違章作業(yè)。一是馮某軍駕駛裝載機(jī)倒車時違反《鏟車司機(jī)安全操作規(guī)程》超過規(guī)定速度行駛；二是陳某根違反《鏟砂工安全操作規(guī)程》，未觀察洗料線周邊作業(yè)環(huán)境，從正在上料車道上倒車行駛的裝載機(jī)后方穿行，不慎被裝載機(jī)撞倒并碾壓致其重傷死亡。

（二）間接原因分析

湘鄉(xiāng)XX公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題。

1.安全教育培訓(xùn)不到位。湘鄉(xiāng)XX公司組織新進(jìn)員工開展了三級安全教育培訓(xùn)、上崗后定期組織全員安全培訓(xùn)、班組每天召開班前會，但在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員（含裝載機(jī)駕駛員馮某軍）未完全熟悉本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未確保員工具備必要的安全生產(chǎn)知識。

2.生產(chǎn)安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理不到位。一是湘鄉(xiāng)XX公司將“裝載機(jī)違章作業(yè)”列為三級安全風(fēng)險進(jìn)行管控，管控措施為采取安全教育培訓(xùn)和執(zhí)行安全操作規(guī)程。但本次事故中裝載機(jī)駕駛員、地面鏟砂工均違反操作規(guī)程，暴露落實(shí)安全風(fēng)險管控措施不到位；二是湘鄉(xiāng)XX公司未根據(jù)廠區(qū)內(nèi)裝載機(jī)、叉車、貨車等車輛與作業(yè)人員交叉作業(yè)的實(shí)際情況，將“裝載機(jī)倒車時未安排專人指揮慢速運(yùn)行”“車輛駕駛員超速駕駛”“地面作業(yè)人員搶道從行駛中的裝載機(jī)周邊通過”等列入事故隱患，并采取有效措施消除上述事故隱患。

3.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。一是湘鄉(xiāng)XX公司與湖南XX公司采用“兩塊招牌一套人馬”且執(zhí)行湖南XX公司相關(guān)制度的管理模式，但湖南XX公司營業(yè)執(zhí)照中沒有廢玻璃的分揀、篩選、破碎和清洗等經(jīng)營范圍。湘鄉(xiāng)XX公司相關(guān)崗位由湖南XX公司相關(guān)管理人員兼任后，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；二是湘鄉(xiāng)XX公司與裝載機(jī)司機(jī)簽訂的勞動合同于2023年4月19日到期后未再續(xù)簽。

4.作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。馮某軍在廢碎玻璃洗料和儲存車間內(nèi)的二線洗料場地駕駛裝載機(jī)進(jìn)行倒車時，未根據(jù)公司規(guī)定安排專人指揮慢速運(yùn)行。

五、監(jiān)管部門履職情況

本次事故發(fā)生在二線新洗料線，系對廢舊玻璃進(jìn)行分揀及篩選等流程，根據(jù)湘鄉(xiāng)XX公司與湖南XX公司營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍內(nèi)容，僅有湘鄉(xiāng)XX公司具備“廢玻璃的分揀、篩選、破碎和清洗”。因湘鄉(xiāng)XX公司、湖南XX公司系同一套管理班子執(zhí)行同一套管理制度且在同一廠區(qū)內(nèi)的兩家配套關(guān)聯(lián)公司，相關(guān)監(jiān)管部門均體現(xiàn)對湖南XX公司進(jìn)行履職。

2023年以來，湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)”）班子成員帶隊(duì)對湖南XX公司檢查2次，會同專家督導(dǎo)檢查安全隱患9次，共計(jì)下達(dá)“交辦函”1份、“市長整改交辦單”1份，督促企業(yè)積極整改并對隱患問題清零銷號；2024年2月對湖南XX公司開展歲末年初安全生產(chǎn)和防范冰雪冷凍天氣工作的督導(dǎo)服務(wù)。

湘鄉(xiāng)市商務(wù)局于2022年8月12日出臺了《湘鄉(xiāng)市再生資源回收行業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》（湘商發(fā)〔2022〕7號）文件，按照湘鄉(xiāng)市人民政府部署要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)職能部門開展聯(lián)合整治行動和摸清行業(yè)底數(shù)工作，全市共摸排并統(tǒng)計(jì)再生資源回收行業(yè)經(jīng)營主體152戶。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)將湖南XX公司作為再生資源企業(yè)呈報(bào)湘鄉(xiāng)市商務(wù)局。

六、有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）依法不再追究責(zé)任人員

陳某根，男，湘鄉(xiāng)XX公司生產(chǎn)部洗料班原料鏟砂工。違反《鏟砂工安全操作規(guī)程》，未觀察洗料線周邊作業(yè)環(huán)境，從正在上料車道上倒車行駛的裝載機(jī)后方穿行，不慎被裝載機(jī)撞倒并碾壓致其重傷死亡。對該起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，依法不再追究責(zé)任。

（二）建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理人員

馮某軍，男，湘鄉(xiāng)XX公司生產(chǎn)部鏟車班駕駛員。駕駛裝載機(jī)倒車時違反《鏟車司機(jī)安全操作規(guī)程》，超過規(guī)定速度行駛，撞倒并碾壓陳某根，致其重傷死亡。對該起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條規(guī)定，根據(jù)《湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》第十三條之規(guī)定，建議將相關(guān)材料移交湘潭市公安局依法調(diào)查處理。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的行政處罰建議

1.湘鄉(xiāng)XX公司生產(chǎn)安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理不到位、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全教育培訓(xùn)不到位。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條、第二十二條、第二十八條之規(guī)定。系該起事故的責(zé)任單位，建議湘鄉(xiāng)市人民政府督促湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

2.唐某，男，湘鄉(xiāng)XX公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未落實(shí)湘鄉(xiāng)XX公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織實(shí)施操作規(guī)程不到位、實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條之規(guī)定。對本次事故應(yīng)負(fù)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，建議湘鄉(xiāng)市人民政府督促湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

（四）建議生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部處理的人員

1.王某蘭，女，湘鄉(xiāng)XX公司生產(chǎn)部洗料班副班長，事發(fā)時洗料班帶班長。未及時制止陳某根從運(yùn)行的鏟車周邊通過，建議湘鄉(xiāng)XX公司根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2.馮某云，男，湘鄉(xiāng)XX公司生產(chǎn)部鏟車班班長，負(fù)責(zé)鏟車作業(yè)管理工作。未及時糾正鏟車作業(yè)人員違章作業(yè)行為，未落實(shí)鏟車倒車時安排專人指揮慢速運(yùn)行的規(guī)定。建議湘鄉(xiāng)XX公司根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3.劉某暉，男，湘鄉(xiāng)XX公司生產(chǎn)部部長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)部全面工作。組織生產(chǎn)部鏟車班、洗料班作業(yè)人員開展安排教育培訓(xùn)后，未確保作業(yè)人員完全熟悉本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未及時排查并消除作業(yè)人員違章作業(yè)的事故隱患。建議湘鄉(xiāng)XX公司根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4.萬某，男，湘鄉(xiāng)XX公司安全部部長。組織開展安全檢查時未及時排查并消除作業(yè)人員違章作業(yè)的事故隱患，未根據(jù)車輛、人員交叉作業(yè)的特點(diǎn)提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。建議湘鄉(xiāng)XX公司根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5.葉某中，男，湖南XX公司綜合管理部部長，負(fù)責(zé)湘鄉(xiāng)XX公司人事、行政、后勤管理工作。未及時發(fā)現(xiàn)陳某根冒用陳某美的身份信息與湘鄉(xiāng)XX公司簽訂勞動合同，馮某軍勞動合同到期后未組織續(xù)簽。建議湖南XX公司根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）對相關(guān)部門及公職人員處理建議

1.湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)作為對湘鄉(xiāng)XX公司負(fù)有屬地監(jiān)管職責(zé)的部門，對再生資源回收行業(yè)進(jìn)行摸底時，未及時厘清湘鄉(xiāng)XX公司與湖南XX公司的企業(yè)性質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況并向湘鄉(xiāng)市商務(wù)局報(bào)告。建議湘鄉(xiāng)市人民政府督促湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)對直接責(zé)任人員予以談話提醒。

2.湘鄉(xiāng)市商務(wù)局于2017年6月12日向湘鄉(xiāng)XX公司頒發(fā)《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》后，未進(jìn)一步指導(dǎo)并督促湘鄉(xiāng)XX公司健全安全生產(chǎn)體系。同時未嚴(yán)格按照《湘潭市人民政府辦公室<關(guān)于明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任的通知>》（潭政辦函〔2022〕24號）的規(guī)定對湘鄉(xiāng)XX公司全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。建議湘鄉(xiāng)市人民政府督促湘鄉(xiāng)市商務(wù)局對直接負(fù)責(zé)人員予以責(zé)令檢查。

七、事故防范和整改措施建議

(一)湘鄉(xiāng)XX公司要充分汲取事故教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全管理措施，杜絕類似事故。一是主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)要求，健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍及考核標(biāo)準(zhǔn)。全面清理簽訂的勞動合同，杜絕冒名頂替及勞動合同超期等現(xiàn)象；二是要落實(shí)對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，特別是要對特種作業(yè)崗位人員培訓(xùn)安全操作規(guī)程、辨識的安全風(fēng)險及采取的管控措施，作業(yè)人員培訓(xùn)后必須經(jīng)考核合格再安排上崗；三是要加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，采取有效措施督促作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，及時制止和糾正違反操作規(guī)程的行為；四是要嚴(yán)格落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格按照公司及項(xiàng)目部制定的相關(guān)制度開展安全檢查，落實(shí)風(fēng)險分級管控及事故隱患排查治理，及時采取有效措施管控安全風(fēng)險、消除事故隱患。

（二）湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，查清屬地企業(yè)底數(shù)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面加強(qiáng)屬地監(jiān)管責(zé)任意識；二是對轄管企業(yè)開展全面摸排，明確企業(yè)性質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強(qiáng)落實(shí)部門間信息共享機(jī)制，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展的安全隱患排查治理、信息摸底等工作要及時向有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，杜絕出現(xiàn)企業(yè)漏管失控現(xiàn)象；三是深刻汲取本次事故教訓(xùn)，做到“一廠出事故、萬廠受教育”，組織全區(qū)所有再生資源回收利用企業(yè)召開警示教育會，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上消除事故隱患。

（三）湘鄉(xiāng)市商務(wù)局要厘清監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域，明確職能劃分，嚴(yán)格按照上級文件要求切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。一是全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，落實(shí)《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任的通知》（潭政辦函〔2022〕24號）、《湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)委員會<關(guān)于明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任的通知>》（湘鄉(xiāng)安發(fā)〔2022〕25號）文件規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；二是進(jìn)一步排查所轄范圍內(nèi)的再生資源回收企業(yè)，督促并指導(dǎo)其按照相關(guān)法律法規(guī)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)體系，確保行業(yè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定；三是嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)，主動對接相關(guān)單位開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，及時將發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為移送具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門；四是深刻汲取本次事故帶來的教訓(xùn)，組織所轄再生資源回收利用企業(yè)召開警示教育會，防止類似事故。