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東營市東營區(qū)“1.8”較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查報告

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東營市東營區(qū)“1.8”較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查報告

2015年1月8日0時10分許，國道220線30公里+500米處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成３人死亡，2車受損，直接經(jīng)濟損失約215萬元。
事故發(fā)生后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對事故調(diào)查處理等工作提出明確要求；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取事故情況匯報，對傷員救治、事故調(diào)查處理及落實防范措施、杜絕此類事故等相關(guān)工作提出具體意見要求。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）、《山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見（試行）》（魯政辦發(fā)〔2010〕4號）等法規(guī)文件規(guī)定，市政府于當(dāng)日成立了事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、指揮事故救援、安置、善后及調(diào)查處理工作；成立了由市監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局、交通運輸局、總工會、東營區(qū)人民政府有關(guān)人員組成的市政府 “1.8”較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請市人民檢察院派員參加，聘請公安、交通等方面的專家參加，開展事故調(diào)查工作。市監(jiān)察局按照《省監(jiān)察廳參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序》的要求，成立了事故責(zé)任追究組，對有關(guān)人員和單位進行了調(diào)查。 
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了防范措施建議；市監(jiān)察局“1.8”較大道路交通事故責(zé)任追究組向事故調(diào)查組提交了《東營區(qū)“1.8”較大道路交通事故監(jiān)管責(zé)任調(diào)查報告》，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 
一、基本情況
（一）事故車輛和駕駛?cè)说认嚓P(guān)情況。
1. 魯E92352重型自卸貨車及駕駛?cè)恕?
（1）車輛情況。車輛品牌型號為斯達-斯太爾牌ZZ3251M36，車輛識別代號為LZZAELNDXAC134288，發(fā)動機號碼為101217021627； 2012年12月27日在青州市公安局車輛管理所注冊登記魯V76070號牌，2013年11月13日轉(zhuǎn)入東營市，登記魯E92352號牌；檢驗有效期至2015年12月，使用性質(zhì)為貨運；登記所有人為孫華興，男，身份證號37050219811005203x，戶籍登記地址為山東省東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)北辛村。車輛總質(zhì)量25000kg，整備質(zhì)量11920kg，核定載質(zhì)量12950kg，事故發(fā)生時裝載土方，經(jīng)測量總質(zhì)量51760kg，超載299.7%。在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司東營市分公司投保交強險和商業(yè)險，終止日期為2016年1月4日；第三者責(zé)任限額為50萬元。該車貨廂欄板有活動式加高板，高度加高約300mm；后部反光標(biāo)識殘缺，兩側(cè)反光標(biāo)識不清，無后防護裝置，車內(nèi)無行駛記錄裝置。經(jīng)查詢車輛年檢資料，年檢、審驗時該車無貨廂加高板，反光標(biāo)示、防護裝置、行駛記錄裝置齊全；該車無《道路運輸證》。根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，無法確定該車事故時的行駛速度。該車實載狀態(tài)下制動性能不合格，右后轉(zhuǎn)向燈、右制動燈不能點亮。
魯E92352重型自卸貨車，自2013年11月13日至今共有包括車輛行駛記錄儀未保持正常運行、安全設(shè)施不齊全等交通安全違法處理記錄６次。
（2）駕駛?cè)饲闆r。王建新，男，戶籍登記地址為山東省利津縣明集鄉(xiāng)馬二村42號，駕駛證號為370522198706191757，初次領(lǐng)證日期為2012年11月30日，有效期6年，發(fā)證機關(guān)為東營市公安局交通警察支隊，檔案編號為370500573148，準(zhǔn)駕車型為B2，駕駛證狀態(tài)為正常，未受傷。其靜脈血中未檢出乙醇成分。曾于2007年11月14日在濱州市公安局車輛管理所辦理過C3型機動車駕駛證，目前為注銷狀態(tài)。近三年內(nèi)共有９次交通違法處理記錄（現(xiàn)場），違法行為不同，最后一次為2014年9月24日。其中，有6次是駕駛魯E92352重型自卸貨車時的違法記錄。于2013年12月27日取得道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證，證號為3705220020013013516，有效期至2019年12月27日，發(fā)證機關(guān)為東營市道路運輸管理處，從業(yè)資格類別為道路貨物運輸駕駛員。
2. 魯E2G220號小型轎車及駕駛?cè)恕?
（1）車輛情況。車輛品牌型號為北京現(xiàn)代牌BH7141MY，車輛識別代號為LBERCACB4CX246124，發(fā)動機號碼為CB430890，檔案編號370500629055；注冊日期2012年8月15日，檢驗有效期止2016年8月31日，登記所有人系劉鵬飛，身份證號碼：370521198802160815，男，戶籍登記地址為山東省墾利縣勝坨鎮(zhèn)林子村127號，現(xiàn)住勝利油田稠油廠勝花小區(qū)，東營市明源化工有限公司員工；實際所有人為駕駛?cè)嗽S彭生，身份證號碼：370523199001082711。劉鵬飛與許彭生同為東營市明源化工有限公司員工，許彭生貸款購買該車時，為方便辦理擔(dān)保手續(xù)，借用劉鵬飛名義貸款購買該車并登記注冊。車輛狀態(tài)為正常。核載５人，事故時實載３人。在中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司東營市廣饒支公司投保交強險、20萬第三者責(zé)任險、1萬×2座車上人員責(zé)任險，終止日期2015年8月14日。事故發(fā)生時該車行駛速度約為112～118km/h（事故路段限速80 km/h）。該車自2012年9月12日至今共有交通安全違法處理記錄5次。
（2）駕駛?cè)饲闆r。許彭生，男，1990年1月8日，戶籍登記地址為山東省廣饒縣大碼頭鄉(xiāng)大碼頭二村305號，現(xiàn)住東營區(qū)金水南區(qū)1號樓，系東營市明源化工有限公司員工，駕駛證號為370523199001082711，初次領(lǐng)證日期為2012年1月19日，有效期6年，發(fā)證機關(guān)為東營市公安局交通警察支隊車輛管理所，檔案編號為370500491140，準(zhǔn)駕車型系C1，駕駛證狀態(tài)為正常；其尸血中未檢出乙醇成分。許彭生自2012年3月1日至今共有4次交通安全違法記錄，違法行為不同，全部為2012年度，最后一次為2012年12月24日。其中，有2次是駕駛魯E2G220號轎車的違法記錄。
（二）事故單位（貨運經(jīng)營人）情況。
貨運經(jīng)營人為孫華興，男，戶籍登記地址為山東省東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)北辛村73號，身份證號碼：37050219811005203X；是魯E92352（肇事車）、魯E92072、魯E92702等3輛重型自卸貨車登記車主，未辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)，沒有固定的辦公場所，沒有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地，未建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定并落實突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，未建立并落實安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度，無駕駛員教育培訓(xùn)檔案，無車輛二級維護檔案。
（三）貨物運輸活動情況。
2014年12月下旬，東營區(qū)東城街道辦沙營村村民溫小勇通過本村村民蘇團結(jié)聯(lián)系自卸貨車，拉土墊高承包農(nóng)田；東營區(qū)六戶鎮(zhèn)北辛村村民孫華興（蘇團結(jié)的表弟）得到消息后，與溫小勇取得聯(lián)系，口頭約定由孫華興組織車輛運輸，每車運費70元；溫小勇組織挖掘機進行裝車。2015年1月7日晚9時左右正式開始施工、運輸。
（四）魯E2G220現(xiàn)代小型轎車乘車人情況。
該車乘車人共有3人，同為東營市明源化工有限公司員工；三人共同約定輪流開車，相互搭乘上下班。事故發(fā)生前許彭生駕駛的魯E2G220號小型轎車,載段玉成、張海紅，下中班（15點30分-23點30分）后前往各自住所途中，從東營市明源化工有限公司出發(fā)沿國道220線，由西向東行駛行至事故地點發(fā)生事故。
（四）事故現(xiàn)場道路情況。
事故現(xiàn)場位于國道220線30公里+500米處，該路段為東營區(qū)南二路路段，呈東西走向，瀝青路面，道路平直，路面干燥。道路中心設(shè)有隔離護欄，中心隔離護欄南北兩側(cè)各有四條機動車道和一條非機動車道，機動車道間施劃了單白虛線，機動車道與非機動車道間施劃單白實線；路面總寬35米，中心隔離護欄向南四條機動車道依次寬330cm、320cm、370cm、350cm，非機動車道寬330cm。事故地點東西兩側(cè)分別設(shè)有隔離護欄開口，兩開口間護欄長度為498米，東側(cè)開口寬41.6米，西側(cè)開口寬31.8米。事故地點附近無監(jiān)控設(shè)施，東西雙向均有限速標(biāo)志，限速80公里/小時；該地點5年內(nèi)沒有發(fā)生較大道路交通事故，該路段允許大型車輛通行。
事故發(fā)生時間為夜間，天氣晴，有路燈照明，視線一般。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
1月8日0時10分許，王建新駕駛魯E92352號重型自卸貨車，沿國道220線由西向東行駛，行至事故地點處向南右轉(zhuǎn)彎至道路中央隔離護欄南側(cè)由南向北第三條車道內(nèi)，許彭生駕駛的魯E2G220號小型轎車由西向東行駛至事故發(fā)生地點時，遇車頭指向東略偏南、車尾指向西略偏北的貨車至此，轎車前部與貨車后部右側(cè)接觸碰撞，造成3人現(xiàn)場死亡，兩車損壞。
（二）應(yīng)急處置及善后處理情況。
1月8日0時22分，魯E92352號重型自卸貨車駕駛?cè)送踅ㄐ聯(lián)艽?22、120報警；同時，通知車主孫華興。孫華興和聞訊趕來的溫小勇與王建新邊按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志邊進行救援，發(fā)現(xiàn)魯E2G220號小型轎車內(nèi)的3人均無任何反應(yīng)，且被魯E2G220號小型轎車變形車體卡住。
0時30分許，消防、交警、120急救人員先后到達現(xiàn)場，逐一將被困人員救出，后經(jīng)勝利醫(yī)院120急救人員現(xiàn)場確認(rèn)，３人全部死亡。
公安交警現(xiàn)場將魯E92352號肇事車駕駛員王建新控制。
市委、市政府及市公安、安監(jiān)等部門接到報告后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員立即趕赴現(xiàn)場，了解事故情況，協(xié)助、組織救援，按照規(guī)定程序分別上報省政府及有關(guān)部門。
死亡者家屬已就民事賠償向東營區(qū)人民法院提起訴訟，東營區(qū)人民法院已于2015年1月20日對貨運經(jīng)營人、登記車主孫華興的相關(guān)資產(chǎn)進行了保全。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
魯E92352重型自卸貨車駕駛?cè)送踅ㄐ埋{駛安全設(shè)施或機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車上路行駛，裝載超過核定載質(zhì)量，未按規(guī)定變更車道，未按規(guī)定車道通行；許彭生駕駛魯E2G220現(xiàn)代牌小型轎車超過限定速度行駛。
（二）間接原因。
1.貨運經(jīng)營人孫華興違反《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路運輸條例》（國務(wù)院令第406號）、《山東省道路運輸條例》、《山東省治理超限和超載運輸辦法》、《山東省道路普通貨物運輸和道路貨物專用運輸經(jīng)營許可辦法》，未取得《道路運輸經(jīng)營許可證》等經(jīng)營許可擅自從事普通貨物運輸經(jīng)營，無任何安全生產(chǎn)管理制度，未對駕駛員進行有效安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，未落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任；肇事車輛未取得《道路運輸證》，擅自加高貨車車廂擋板，安全設(shè)施不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車內(nèi)無行駛記錄裝置，無車輛二級維護檔案。
2.東營市公安局交警支隊直屬一大隊三中隊，路面巡查管控不全面，沒有及時發(fā)現(xiàn)夜間上路行駛的改裝、超載、超速行駛的車輛。
3、東營市交通運輸局履行普通貨物運輸經(jīng)營者安全管理工作職責(zé)不到位。在規(guī)范交通運輸行業(yè)管理發(fā)展方面存在漏洞，在市區(qū)兩級職責(zé)劃分、職能定位、工作配合上存在瑕疵，打非治違工作不全面。
4、東營區(qū)交通運輸局打非治違工作不到位。對非法普通貨物運輸非法經(jīng)營者打擊不力，導(dǎo)致未經(jīng)批準(zhǔn)非法普通貨物運輸經(jīng)營者、無道路運輸營運證車輛從事貨物運輸運營；治理安全設(shè)施不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車上路、超載行駛不到位，督促普通貨物運輸經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。
5、六戶鎮(zhèn)人民政府對普通貨物運輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)宣傳教育不力，未取得經(jīng)營許可從事經(jīng)營者摸底不清，打非治違工作開展不全面，安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實不到位。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東營區(qū)“1.8”較大道路交通事故是一起非法營運道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議
（一）司法機關(guān)已采取措施人員。
1.王建新，魯E92352重型自卸貨車駕駛?cè)?，因涉嫌交通肇事罪，?015年1月16日被東營市公安局東營分局立案偵查，同日被刑事拘留；2015年1月28日已被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
2.孫華興，男，魯E92352重型自卸貨車車主，因涉嫌交通肇事罪，于2015年1月16日被東營市公安局東營分局立案偵查，于2015年1月17日被公安機關(guān)采取取保候?qū)弿娭拼胧?
（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1、耿清書，中共黨員，東營市交通運輸監(jiān)察支隊支隊長（副縣級）。對無道路運輸營運證車輛從事貨物運輸運營、安全設(shè)施不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車上路、超載行駛車輛查處不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條、第十七條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
2、任修領(lǐng)，中共黨員，東營區(qū)道路運輸管理處主任。打非治違落實不到位，對未經(jīng)批準(zhǔn)非法貨運經(jīng)營單位、無道路運輸營運證車輛從事貨物運輸運營問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條、第十七條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
3、王金柱，中共黨員，東營區(qū)交通運輸監(jiān)察大隊大隊長。對無道路運輸營運證車輛從事貨物運輸運營、安全設(shè)施不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車上路、超載行駛車輛查處不力，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條、第十七條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
4、曹海，中共黨員，東營市交通警察支隊直屬一大隊三中隊民警。對路面巡查管控不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)夜間上路行駛距離較短的改裝、超載、超速行駛的車輛，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
5、聶聯(lián)忠，中共黨員，東營區(qū)六戶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。打非治違工作落實不到位，對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)非法貨運經(jīng)營單位、無道路運輸營運證車輛從事貨物運輸運營問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
（三）其他問責(zé)建議。
1、責(zé)成東營市交通警察支隊直屬一大隊向東營市交通警察支隊作出書面檢查；
2、責(zé)成東營區(qū)交通運輸局向東營區(qū)人民政府作出書面檢查；
3、責(zé)成東營區(qū)六戶鎮(zhèn)人民政府向東營區(qū)人民政府作出書面檢查。
4、李勇，中共黨員，東營市交通警察支隊直屬一大隊三中隊中隊長。對三中隊所轄區(qū)域開展交通管理巡查工作不力，對事發(fā)路段路面巡查管控不全面，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議對其誡勉談話。
五、事故防范和整改措施
（一）牢固樹立安全發(fā)展的理念。東營區(qū)政府及有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,全面落實各行業(yè)、各部門、各環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任。要繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，強化依法治理，采取強有力措施，全面排查整治事故隱患，嚴(yán)檢查、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)整改、嚴(yán)處罰、嚴(yán)落實，切實提高安全管理水平，堅決防止各類重大事故發(fā)生。
（二）強化貨運經(jīng)營人安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。 貨運經(jīng)營人要切實依法經(jīng)營，依法依規(guī)辦理相關(guān)許可手續(xù)；要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強管理，確保車輛、人員資質(zhì)齊全、狀況良好、準(zhǔn)章守紀(jì)；全市各級及其公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要切實落實監(jiān)管責(zé)任，以道路運輸非法違法現(xiàn)象突出的縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村為重點，全面開展貨運市場經(jīng)營秩序清理和整頓。全市各級交通運輸管理部門要切實加強貨運經(jīng)營人打非治違工作，認(rèn)真審查貨運經(jīng)營人（車輛）的運營資質(zhì)、安全管理和車輛安全技術(shù)狀況等情況，發(fā)現(xiàn)非法運營單位一律依法取締；要督促道路貨運企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對營運車輛進行定期檢測和維護，禁止使用改裝、安全設(shè)施不全以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營，督促貨運經(jīng)營人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 
（三）強化道路運輸秩序管控能力。 全市各級及其公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要進一步優(yōu)化執(zhí)法力量部署，全面提升路面管控能力。一是強化責(zé)任意識，加強部門協(xié)作，以夜間、節(jié)假日等特殊時段的往返路段為重點，嚴(yán)格落實貨運車輛運營中的安全例行檢查、貨運車輛超限超載安全檢測等規(guī)定，嚴(yán)厲打擊車輛超速、超限、疲勞駕駛等違法行為。二是加強道路貨運超限超載源頭治理，加大對貨物供應(yīng)源頭企業(yè)、地點的管控，督促其制定并嚴(yán)格落實貨物超限超限制度和措施。三是加強交通運輸、公安交警信息共享機制建設(shè)，有效防范貨運車輛超速、超載、疲勞駕駛、未辦理貨運手續(xù)等行為，堅決遏制違法經(jīng)營和違法運輸行為。 
（四）強化政府主導(dǎo)、全社會參與的管理格局。要始終堅持政府主導(dǎo)，將道路交通安全管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實到各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、各村、各企業(yè)，建立健全績效考核和責(zé)任倒查追究機制，實行交通安全隱患整治結(jié)果評估制度，切實做到隱患不消除、管控不消除。要把交通安全宣傳教育納入普法工作，作為基層政府的工作職責(zé)，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會參與的大交通工作格局，促動全社會共同參與交通安全管理，自覺杜絕交通違法行為，實現(xiàn)安全出行。

東營市人民政府東營區(qū)
“1.8”較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查組
2015年9月6日

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