2018年8月10日4時35分許，在325國道陽江市江城區(qū)尤魚頭大橋路段（陽江市往湛江市方向）發(fā)生一起桂KB7829號大型臥鋪客車碰撞道路限高龍門架，造成桂KB7829號大型臥鋪客車4人死亡，9人受傷及車輛損壞，直接經(jīng)濟損失約500萬元的較大道路交通事故（以下簡稱陽江市“8·10”較大道路交通事故）。

事故發(fā)生后，陽江市委、市政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后對事故的調(diào)查處理、善后、維穩(wěn)等工作作出重要批示、指示，要求全力搶救和妥善安置傷員，做好相關(guān)善后工作，并依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作，嚴肅追責(zé)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府于8月13日成立了由市政府副秘書長任組長，市公安局、市安全監(jiān)管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市監(jiān)委、市公安局、市交通運輸局、市安全監(jiān)管局、市總工會、江城區(qū)政府有關(guān)人員為成員的陽江市“8·10”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請市檢察院、玉林市政府派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

桂KB7829號大型臥鋪客車，機動車登記注冊所有人：玉林市厚順汽車租賃有限公司，登記住址：玉林市清寧路大理街9號二樓，公司法定代表人：黃仲厚，男，38歲，戶籍及現(xiàn)住址：廣西貴港市覃塘區(qū)，身份證號：452502******2515。桂KB7829號大型臥鋪客車投保交強險、商業(yè)險、道路客運承運人責(zé)任保險等，車輛使用性質(zhì)：公路客運。車輛核定載人數(shù)：38人，實載34人。車輛初次登記日期：2007年12年28日，車輛檢驗效期至：2018年12年31日，當(dāng)前狀態(tài)：正常。非現(xiàn)場違法信息有28條，已處理，現(xiàn)場違法信息有3條，已處理。

（二）事故車輛駕駛員情況

桂KB7829號大型臥鋪客車駕駛員：吳國權(quán)，男，38歲，漢族，戶籍及現(xiàn)住址：廣東省湛江市遂溪縣城月鎮(zhèn)，駕駛證號：440823******2012，準駕車型：A1、A2、D，初次領(lǐng)證日期：2000年7月20日，有效期至：2025年7月20日，當(dāng)前狀態(tài)正常。委托市公安局司法鑒定中心對其作乙醇定量分析，結(jié)論為：血液中乙醇含量為0，無酒駕嫌疑；毒檢結(jié)果顯示：陰性，無毒駕嫌疑。

（三）事故車輛車速鑒定情況

市公安局交警支隊市區(qū)大隊委托廣東衡正司法鑒定所對桂KB7829號大型臥鋪客車在發(fā)生碰撞前的行駛速度進行鑒定。鑒定意見是桂KB7829號大型臥鋪客車在發(fā)生碰撞前的行駛速度為45-47KM/h。

（四）事故車輛檢驗檢測情況

桂KB7829號大型臥鋪客車因事故后前軸輪胎、后軸輪胎均無氣，無法上線檢測，該車上層被切割大部分分離，客車上層內(nèi)部嚴重損毀，前擋風(fēng)玻璃撞爛。

（五）事故現(xiàn)場情況

1.天氣情況：事發(fā)路段天氣晴天，路面干燥，有路燈照明，能見度較好。

2.道路情況。事故路段呈東西走向，東往陽東區(qū)大令方向，西往江城區(qū)白沙方向，事故路段實行交通管制，禁止總重量超過5噸或車身高度超過2.8米的車輛通行，設(shè)置有交通管制禁令標(biāo)志牌和限高龍門架，瀝青路面，路面和標(biāo)志標(biāo)線完好。

3.肇事車輛停車位置。事故發(fā)生后，桂KB7829號大型臥鋪客車車頭朝西，車尾朝東，由于車輛沖撞龍門架，致使車輛車頂超高部分被龍門架橫掃至車身后部。

圖1 事故現(xiàn)場圖

4.車輛痕跡。桂KB7829號大型臥鋪客車整車損壞嚴重，車頭頂部有明顯碰撞痕跡，上層臥鋪損壞嚴重。

5.路面痕跡。事故現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)桂KB7829號大型臥鋪客車剎車痕。

（六）設(shè)置限高龍門架情況

1.設(shè)置限高龍門架的起因。2018年2月，市政府張磊副市長、陳進副秘書長分別組織市交通運輸局、市公路局、市公安局、陽江市粵西公路建設(shè)有限公司等單位召開三次專題會議并形成市政府工作會議紀要（〔2018〕7號、10號、11號）。會議指出：根據(jù)廣東省公路工程質(zhì)量監(jiān)測中心的檢測結(jié)果，尤魚頭大橋的總體技術(shù)狀況評定為四類橋，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為確保橋梁運行安全，最大限度減少對群眾出行的影響，須對該橋梁進行維修加固及實行交通管制。會議決定：實施交通管制期間，設(shè)置限高龍門架、限載標(biāo)志牌、限速牌、導(dǎo)向標(biāo)志等相關(guān)設(shè)施；制定交通疏導(dǎo)方案和應(yīng)急預(yù)案；發(fā)布尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤乒?；委托相關(guān)單位制定橋梁維修加固方案；由陽江市粵西公路建設(shè)有限公司按照會議要求落實安裝限高龍門架等。根據(jù)市政府工作會議紀要要求，廣東新廣廈建筑設(shè)計院有限公司編制尤魚頭大橋安裝龍門架的設(shè)計施工圖，由陽江市公路工程有限公司組織完成安裝：第一道警示式龍門架設(shè)置凈高5米，提示前方尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤葡薷?.8米，限載5噸；第二道警示式龍門架采用軟塑管設(shè)置高度5米，吊裝軟管高度2.8米，警示提示前方尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤葡薷?.8米，限載5噸，避免不知情車輛駛?cè)肱鲎舶l(fā)生事故；第三道限高龍門架采用鋼結(jié)構(gòu)設(shè)置限高2.8米，限重5噸，禁止受限車輛駛?cè)搿?/p>

2.尤魚頭大橋三道龍門架的狀況。

圖2 三道龍門架現(xiàn)狀圖

3.設(shè)置交通管制公告及指路標(biāo)志。在325國道沿線距離龍門架前方（19公里、10公里、7公里、3公里和300米、200米、50米）等多處，市公安局、市公路局聯(lián)名發(fā)出通告：分別標(biāo)明前方多少公里（米）處325國道尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤疲薷?.8米，限重5噸，提示途經(jīng)的受限車輛掉頭或繞行。

圖3 交通管制車輛限高通行的警示牌

4.刊登發(fā)布實行交通管制公告。2018年2月7日，市公安局、市交通運輸局聯(lián)名分別在陽江日報、南方日報刊登《關(guān)于對G325線陽江段尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤频墓妗?，公告?nèi)容：交通管制時間從2018年2月8日至9月13日，禁止總重量超過5噸或者車身高度超過2.8米的車輛通行，禁止通行車輛請往沈海高速或雅白線繞行，請各位駕乘人員嚴格按照交通標(biāo)志、標(biāo)牌指示通行，確保道路暢通。

（七）涉事企業(yè)經(jīng)營活動情況

1.玉林市厚順汽車租賃有限公司。該公司成立于2013年9月29日，取得玉林市工商部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：91450900079089967M），法定代表人：黃仲厚，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），地址：玉林市清寧路大理街9號二樓，經(jīng)營范圍：汽車租賃服務(wù)，二手車信息咨詢服務(wù)，二手車買賣（該公司不具備客運資質(zhì)，不得從事道路客運經(jīng)營）。

2.環(huán)宇車隊，未注冊取得營業(yè)執(zhí)照、無合法營業(yè)資質(zhì)，由蔡光發(fā)、何南進、彭王忠、王永平4人共同出資經(jīng)營，為方便聯(lián)系客運業(yè)務(wù)，對外號稱“環(huán)宇車隊”。2018年1月，蔡光發(fā)、何南進、彭王忠、王永平4人合資購買桂KB7829號大型臥鋪客車，上述4人共同是該車的實際控制人和投資人。2018年1月30，該車掛靠玉林市厚順汽車租賃有限公司，雙方簽訂《車輛掛靠（代管）合同》，掛靠管理費每年1萬元，明確該車只能作為自用車輛，不能私自參加道路客運經(jīng)營。

（1）蔡光發(fā)，男，44歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號：440823******2039。

（2）何南進，男，47歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號：440823******2033。

（3）彭王忠，男，42歲，漢族，戶籍及現(xiàn)住址：廣東省湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)，身份證號：440811******0671。

（4）王永平，男，44歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣黃略鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號：440823******1134。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過

2018年8月9日20時30分，陳慶才(前班司機、已在事故中死亡)駕駛桂KB7829號大型臥鋪客車從深圳市羅芳村停車場開出，分別在深圳羅湖村、深圳大學(xué)公交站、寶安區(qū)西鄉(xiāng)和沙井客運站附近等約定地點接上31名乘客，這些乘客通過電話預(yù)約并在指定地點候車，由隨車乘務(wù)員梁志豪(售票員、已在事故中死亡)負責(zé)現(xiàn)場收錢，深圳至湛江的票價為130元。約23時，陳慶才駕駛車輛搭載乘客從深圳市寶安區(qū)沙井開往湛江市，8月10日0時12分在虎門大橋入口進入廣深高速， 8月10日2時15分在開陽高速大槐出口駛出高速公路，進入G325國道往陽江市方向前行湛江市，8月10日約3時到達陽江市北慣高速出入口收費站附近，陳慶才停車就地休息。桂KB7829號大型臥鋪客車配備雙班司機，4時10分，后班司機吳國權(quán)接班，吳國權(quán)駕駛桂KB7829號大型臥鋪沿325國道行駛20分鐘到達陽江市尤魚頭大橋撞上限高龍門架，客車前擋風(fēng)玻璃撞爛，車身上層被龍門架切割大部分分離，上層內(nèi)部嚴重損毀。

（二）事故應(yīng)急處置情況

2018年8月10日4時36分，陽江市公安局交通警察支隊市區(qū)大隊事故處理值班民警林進極、梁律昭接到110指令：在市區(qū)尤魚頭橋路段，一輛大客車發(fā)生交通事故，有人員受傷，請到現(xiàn)場處置。接報后，值班民警立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有人死亡，多人受傷的情況，立即向上級匯報，并報告110要求消防到場救援，市區(qū)大隊領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦案民警立即趕達現(xiàn)場并對現(xiàn)場進行勘查。接報后，市公安局副局長梁耀同志帶領(lǐng)交警支隊支隊長馮修羽同志、副支隊長李進成同志、交管科科長姜必權(quán)同志到現(xiàn)場對事故處理工作進行指導(dǎo)；副市長、市公安局長梁進海，副市長張磊，市政府秘書長黃太健以及市公安、安監(jiān)、消防、交通、衛(wèi)計等部門領(lǐng)導(dǎo)也相繼到達現(xiàn)場指揮救援工作，要求全力救治傷者，減少事故造成的損失，安撫死者家屬，查找事故原因。經(jīng)過多部門協(xié)調(diào)，由朗日交通運輸有限公司轉(zhuǎn)運沒有受傷的19名乘客回湛江市霞山區(qū)車站，其他傷者也陸續(xù)送到市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院住院治療，情況穩(wěn)定。在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和相關(guān)職能部門單位的密切配合下，5時45分完成事故現(xiàn)場勘查工作，9時30分事故現(xiàn)場清理完畢，全線恢復(fù)通車。

（三）事故善后處理情況

我市相關(guān)職能部門妥善做好事故善后處理工作，積極協(xié)調(diào)醫(yī)院全力醫(yī)治傷者，并做好死傷者家屬安撫工作。事故4名死亡人員的善后工作正在有序開展，肇事車主方已賠付100萬元，其余賠償將通過民事訴訟要求保險公司支付；9名傷者病情穩(wěn)定，4名已出院，其他人員正在后續(xù)治療。

（四）事故應(yīng)急救援評估情況

事故發(fā)生后，屬地政府和相關(guān)職能部門在事故處置過程中能按照各自職責(zé)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急處置。經(jīng)評估，事故應(yīng)急處置指揮得當(dāng)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、及時有效，沒有造成次生事故，事故應(yīng)急處置較好。

（五）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

該事故造成4人死亡、9人受傷，具體情況如下：

1、死亡人員情況：

（1）陳慶才，男，47歲，漢族，廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車前班司機。

（2）梁志豪，男，54歲，漢族，廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘務(wù)人員。

（3）譚濟雄，男，27歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（4）黃志偉，男，30歲，漢族，廣東省湛江市坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

2、受傷人員情況：

（1）陳建飛，男，36歲，漢族，廣東省湛江市霞山區(qū)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（2）易林芳，男，30歲，漢族，廣東省雷州市客路鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（3）林景發(fā)，男，26歲，漢族，廣東省湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（4）譚友朋，男，48歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（5）譚武漢，男，53歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（6）符春花，女，25歲，漢族，廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（7）陳翠霞，女，41歲，漢族，廣東省湛江市霞山區(qū)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（8）陳海燕，女，25歲，漢族，廣東省湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（9）林月清，女，33歲，漢族，廣東省雷州市西湖街道人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

3.事故直接經(jīng)濟損失約500萬元。

四、事故原因、性質(zhì)和主要教訓(xùn)

（一）事故直接原因

駕駛員吳國權(quán)違反道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不按照操作規(guī)范安全駕駛直接沖撞限高龍門架，導(dǎo)致該起交通事故的發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.駕駛員吳國權(quán)安全生產(chǎn)意識淡薄，駕駛桂KB7829號大型臥鋪客車違反長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行的有關(guān)規(guī)定駕車上路運行1，違反交通管制路段標(biāo)志標(biāo)線，未按照交通信號通行2。

2.玉林市厚順汽車租賃公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員3；未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況4；

1.《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條第一款第五項“長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸. . . ?！?/p>

2.《道路交通安全法》第二十二條第一款規(guī)定：“機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。第十五條第一款規(guī)定“交通信號包括交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮”。第三十八條規(guī)定：“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行?！?/p>

3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”??！吨腥A人民共和國道路運輸條例》第二十九條“客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全”。《道路貨物運輸及站場管理條例》第十九條“道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)?！?/p>

未建立事故隱患排查治理制度5；在公司不具備營運資質(zhì)，事故車輛未取得《道路運輸證》和道路客運班線等資格條件下6，與桂KB7829號大型臥鋪客車簽訂掛靠合同7，存在對掛靠經(jīng)營的事故車輛和駕駛員安全管理缺位，未能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除制止事故車輛在凌晨禁行時段上路運行8和長期非法從事道路客運經(jīng)營等違法行為。

3.環(huán)宇車隊不具備安全生產(chǎn)條件6，非法經(jīng)營道路客運。環(huán)宇車隊未注冊取得營業(yè)執(zhí)照，未取得《道路運輸證》和道路客運

班線不具備營運資格，將桂KB7829號大型臥鋪客車掛靠未經(jīng)許

可不具備營運資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司7，長期存在站外

沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營9，未能及時制止事故車輛在凌

晨禁行時段上路運行；未建立車隊運營管理的安全生產(chǎn)責(zé)任制10，未對大型客車司機進行安全教育培訓(xùn)，未保證司機具備必要

5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?/p>

6.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

7. 《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第五條:“國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度，鼓勵道路經(jīng)營者實行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營?！?/p>

8.《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條第二款 “客運企業(yè)不得要求客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規(guī)定駕駛客運車輛。企業(yè)應(yīng)主動查處客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規(guī)定駕駛客運車輛時，應(yīng)及時采取措施糾正?！?/p>

9.《廣東省道路運輸條例》第十五條：“班車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的線路經(jīng)營，按照時間發(fā)車，不得隨意變更線路、班次或者停靠站點?！?/p>

10.?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條：“?生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

的安全生產(chǎn)知識并熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定制度11。

（四）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認定，陽江市“8?10”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（五）事故主要教訓(xùn)

1.玉林市厚順汽車租賃公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實特別是私人購車掛靠是事故發(fā)生的根本原因。

事故車輛所有人環(huán)宇車隊（蔡光發(fā)等4人）購買車輛后，通過與玉林市厚順汽車租賃公司簽訂掛靠合同，從事非法營運，

車輛及其駕駛?cè)私杂刹坦獍l(fā)等4人自行管控。玉林市厚順汽車租賃公司未經(jīng)許可不具備營運資質(zhì)，其名下的31臺車輛全部掛靠關(guān)系，沒有實質(zhì)資產(chǎn)，玉林市厚順汽車租賃公司只是收取掛靠管理費，31臺車輛的實際控制人和投資人自行管控使用車輛，未按規(guī)定安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺對運行客車實施動態(tài)監(jiān)控12，無法管控這些車輛的實際作用情況，也無法及時發(fā)現(xiàn)并制止

其名下的車輛長期從事非法客運以及事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時段上路運行，導(dǎo)致其名下的客運車輛長期失控失管,存在極大的安全監(jiān)管漏洞，構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患。因此，掛靠經(jīng)

11.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！?/p>

12.《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第四十九條第一款:?“客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）安裝、使用及維護制度”。第五十條第一款“客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)、維護及管理制度?！?/p>

營是造成當(dāng)前道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全管理不到位、事故易發(fā)多發(fā)的根源。

2.事故車輛所有人環(huán)宇車隊（蔡光發(fā)等4人）長期非法從事客運經(jīng)營。環(huán)宇車隊未注冊取得《營業(yè)執(zhí)照》和《道路運輸證》，不具備道路客運班線營運資格，且將桂KB7829號大型臥鋪客車掛靠在不具備營運資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司，長期存在站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營行為（經(jīng)調(diào)查《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費運營管理平臺》記錄，2018年以來，桂KB7829號大型臥鋪客車從湛江至深圳來回往返，單程58車次），

并且未能及時發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時段上路運行。

（六）事故中暴露的其他問題

1.市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局履行交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)不到位，打擊非法營運行為不力。作為交通運輸行業(yè)綜合執(zhí)法主體，未能采取有效措施管控事故路段客運車輛非法營運行為，未發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛在不具備任何客運

資格條件從事非法營運，對管轄區(qū)路面客運車輛非法營運的違

法行為查處打擊不力。

2.市公安局交警支隊市區(qū)大隊道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不落實，對車輛交通安全管控不力。作為管轄事故路段的路面交通管控主體，交警市區(qū)大隊值班中隊在夜間特別是凌晨時段執(zhí)法、執(zhí)勤等警務(wù)安排不合理，對凌晨時段長途客運車輛違反禁令上路運行等道路交通違法行為監(jiān)管和查處打擊不力。

3.尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g值守工作不到位。根據(jù)市政府工作會議紀要（〔2018〕7號）要求，實施交通管制期間（2018年2月6日至9月13日），由市公安局交警支隊、市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局、市公路局和陽江市粵西公路建設(shè)有限公司實行24小時值守；在3月5日，尤魚頭大橋限高龍門架安裝完工后，市交通運輸局、市公路局和陽江市粵西公路建設(shè)有限公司三單位召開會議決定從3月7日起由陽江市粵西公路建設(shè)有限公司派員值守，交警、交通綜合執(zhí)法等部門加強巡邏、協(xié)助。上述單位沒有嚴格執(zhí)行落實市政府工作會議紀要要求，并且陽江市粵西公路建設(shè)有限公司也只是每日不定期進行巡查并沒有安排人員值守。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任人員（6人）

1.吳國權(quán)，肇事桂KB7829號大型臥鋪客車的司機，其安全生產(chǎn)意識淡薄，駕駛桂KB7829號大型臥鋪客車違反長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行的有關(guān)規(guī)定駕車上路運行，違反交通管制路段標(biāo)志標(biāo)線，未按照交通信號通行，未按照操作規(guī)范安全駕駛，導(dǎo)致車輛撞上限高龍門架，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，因涉嫌交通肇事罪13，于2018年8月10日被公安機關(guān)立案偵查，并采取強制措施。

2.黃仲厚，玉林市厚順汽車租賃公司法定代表人，對公司安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，未履行安全生產(chǎn)主要負責(zé)人職責(zé)，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未按照規(guī)

13.《刑法》第一百三十三條:?“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！?/p>

定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未建立事故隱患排查治理制度；對桂KB7829號大型臥鋪客車和駕駛員安全管理缺位，在公司不具備營運資

質(zhì)，事故車輛未取得《道路運輸證》和道路客運班線等資格條件下進行掛靠經(jīng)營，無法管控掛靠車輛的實際使用情況，也無法及時發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛在凌晨禁行時段上路運行和長期非法從事道路客運經(jīng)營等違法行為。對事故的發(fā)生負有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪14，建議公安機關(guān)立案偵查。

3.事故車輛所有人蔡光發(fā)、何南進、彭王忠、王永平。上述4人共同出資購買桂KB7829號大型臥鋪客車，是該車的共同投資人和實際控制人。在桂KB7829號大型臥鋪客車未取得《道路運輸證》和道路客運班線不具備營運資格，將車輛掛靠在不具備營運資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司，長期存在站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營，并且未能及時發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時段上路運行。上述4人對事故的發(fā)生負有

責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪14，建議公安機關(guān)立案偵查。

（二）建議行政處罰企業(yè)和人員

1.玉林市厚順汽車租賃公司對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由安全監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對玉林市厚

14.《刑法》第一百三十四條:?“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

順汽車租賃公司有限公司15、主要負責(zé)人黃仲厚16實施行政處罰。建議由玉林市交通運輸局進一步核查該公司安全生產(chǎn)條件，并督促該公司整改車輛掛靠管理存在的安全隱患。

2.事故車輛所有人蔡光發(fā)、何南進、彭王忠、王永平。上述4人共同出資購買桂KB7829號大型臥鋪客車，是該車的共同投資人和實際控制人。長期利用桂KB7829號大型臥鋪客車在站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營，建議由湛江市交通運輸部門依法實施行政處罰17，并督促其環(huán)宇車隊整改車輛掛靠管理存在的安全隱患。

（三）建議問責(zé)相關(guān)部門單位

1.市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局對管轄路段客運車輛非法營運違法行為查處打擊不力，監(jiān)管工作不到位。建議責(zé)成綜合

行政執(zhí)法局向市交通運輸局作出深刻書面檢查，進一步加大道路運輸市場執(zhí)法管控力度，維護運輸市場正常秩序。

2.市公安局交警支隊市區(qū)大隊警務(wù)巡查安排不合理，雖然對凌晨時段路面違法行為進行打擊查處，但對凌晨時段路面巡

15.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；”

16.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;”

17.《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條：“違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

查監(jiān)控存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。建議責(zé)成交警市區(qū)大隊向市公安局交警支隊作出深刻書面檢查，進一步優(yōu)化凌晨時段警務(wù)巡查安排，強化路面巡邏管控。

3.市交通運輸局、市公路局、陽江市粵西公路建設(shè)有限公司和市公安局交警支隊未嚴格執(zhí)行市政府工作會議紀要（〔2018〕7號）要求，對尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g值守工作安排不到位。建議責(zé)成市交通運輸局、市公路局、陽江市粵西公路建設(shè)有限公司分別向陽江市政府作出深刻檢查，市公安局交警支隊向市公安局作出深刻檢查，認真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進一步加強道路交通安全管理工作。

（四）建議相關(guān)政府部門落實屬地監(jiān)管職責(zé)，加強客運市場源頭治理。

針對今年以來事故車輛多次往返深圳市與湛江市兩地，并且長期存在站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營的問題，建議陽江市政府將相關(guān)情況通報深圳市、湛江市兩地政府，督促相關(guān)部門加強客運車輛非法經(jīng)營的源頭治理，嚴厲打擊站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營行為。同時，針對玉林市厚順汽車租賃公司、湛江市“環(huán)宇車隊”存在客運車輛掛靠、承包經(jīng)營問題，建議玉林市、湛江市兩地政府督促相關(guān)部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決整治取締不具備安全生產(chǎn)條件客運經(jīng)營行為。

如檢察、紀檢監(jiān)察機關(guān)在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以上或其他人員涉嫌瀆職犯罪的，則按照司法程序進行處理。

六、事故防范和整改措施

本起事故暴露出客車非法運營，運輸企業(yè)對所屬客車、特別是掛靠客車疏于管理，客車駕駛員安全意識淡薄，未嚴格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定駕駛。為認真吸取事故教訓(xùn)，進一步加強道路交通安全工作，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生，特提出如下防范和整改措施：

（一）進一步強化安全生產(chǎn)意識和責(zé)任。各地、各有關(guān)部門和單位，要切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，進一步落實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要深刻吸取此次事故的慘痛教訓(xùn)，以此為鑒、舉一反三，強化客貨車等重點車輛監(jiān)管和“三超一疲勞”、酒駕等重點交通違法查處，堅決避免類似事故的再次發(fā)生。

(二)嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。市交通運輸局、市公路局、陽江市粵西公路建設(shè)有限公司和市公安局交警支隊?wèi)?yīng)嚴格執(zhí)行市政府工作會議紀要（〔2018〕7號）要求，做好尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g的值班工作。市交通運輸和公安交警等監(jiān)管部門要加強對轄區(qū)客運車輛和違法經(jīng)營車輛交通違法行為的路查路檢，加大執(zhí)法力度，堅決取締違法經(jīng)營客運車輛，有效預(yù)防和減少因客運車輛違法經(jīng)營、監(jiān)管不到位等而誘發(fā)的交通事故。

（三）全面排查治理道路交通安全隱患。各轄區(qū)要認真吸取“8.10”較大道路交通事故教訓(xùn)，針對該起事故的暴露出的問題，結(jié)合工作實際，針對轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全隱患開展常態(tài)化的大排查大整治行動，重點加強安全隱患路段、事故易發(fā)多發(fā)點、段、路口等重點路段的排查治理。對排查出來的安全隱患問題，要立即整改，加強夜間凌晨2時至5時長途客運車輛的查處力度，嚴格管理長途客運車輛凌晨2時至5時禁行的有關(guān)規(guī)定，切實提高轄區(qū)內(nèi)道路的安全防護能力。

（四）加強客運車輛違法經(jīng)營治理。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、各方聯(lián)合行動的工作機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，全面落實各項工作任務(wù)。交通部門要嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴格查處違法、非法經(jīng)營客運車輛，杜絕類似車輛上路行駛。

（五）強化交通安全宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分利用海報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短（微）信等宣傳工具進行宣傳教育。一是拓展宣教渠道。通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺、電信部門短信平臺、郵政部門郵寄掛號信等形式，對駕駛員的違法處理信息、教育警示信息送達到個人，多渠道確保宣教信息推送到位。二是約談重點企業(yè)。各相關(guān)職能部門要約談重點管控企業(yè)，要求各企業(yè)要落實安全管理責(zé)任，加強管理和駕駛員安全教育，及時做好所屬運輸車輛的年檢審及違法清零工作，限期落實各項整改措施。三是開展面對面宣教。在重點管控路段周邊村莊，各轄區(qū)要播放今年市內(nèi)發(fā)生的較大道路交通事故警示教育片，分析、揭示交通違法行為的危害性和嚴重性，教育廣大村民、駕駛員要自覺遵守交通法規(guī)，拒絕酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、隨意穿越公路等交通違法行為，提升交通安全防護意識。

?

2018年8月10日4時35分許，在325國道陽江市江城區(qū)尤魚頭大橋路段（陽江市往湛江市方向）發(fā)生一起桂KB7829號大型臥鋪客車碰撞道路限高龍門架，造成桂KB7829號大型臥鋪客車4人死亡，9人受傷及車輛損壞，直接經(jīng)濟損失約500萬元的較大道路交通事故（以下簡稱陽江市“8·10”較大道路交通事故）。

事故發(fā)生后，陽江市委、市政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后對事故的調(diào)查處理、善后、維穩(wěn)等工作作出重要批示、指示，要求全力搶救和妥善安置傷員，做好相關(guān)善后工作，并依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作，嚴肅追責(zé)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府于8月13日成立了由市政府副秘書長任組長，市公安局、市安全監(jiān)管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市監(jiān)委、市公安局、市交通運輸局、市安全監(jiān)管局、市總工會、江城區(qū)政府有關(guān)人員為成員的陽江市“8·10”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請市檢察院、玉林市政府派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

桂KB7829號大型臥鋪客車，機動車登記注冊所有人：玉林市厚順汽車租賃有限公司，登記住址：玉林市清寧路大理街9號二樓，公司法定代表人：黃仲厚，男，38歲，戶籍及現(xiàn)住址：廣西貴港市覃塘區(qū)，身份證號：452502******2515。桂KB7829號大型臥鋪客車投保交強險、商業(yè)險、道路客運承運人責(zé)任保險等，車輛使用性質(zhì)：公路客運。車輛核定載人數(shù)：38人，實載34人。車輛初次登記日期：2007年12年28日，車輛檢驗效期至：2018年12年31日，當(dāng)前狀態(tài)：正常。非現(xiàn)場違法信息有28條，已處理，現(xiàn)場違法信息有3條，已處理。

（二）事故車輛駕駛員情況

桂KB7829號大型臥鋪客車駕駛員：吳國權(quán)，男，38歲，漢族，戶籍及現(xiàn)住址：廣東省湛江市遂溪縣城月鎮(zhèn)，駕駛證號：440823******2012，準駕車型：A1、A2、D，初次領(lǐng)證日期：2000年7月20日，有效期至：2025年7月20日，當(dāng)前狀態(tài)正常。委托市公安局司法鑒定中心對其作乙醇定量分析，結(jié)論為：血液中乙醇含量為0，無酒駕嫌疑；毒檢結(jié)果顯示：陰性，無毒駕嫌疑。

（三）事故車輛車速鑒定情況

市公安局交警支隊市區(qū)大隊委托廣東衡正司法鑒定所對桂KB7829號大型臥鋪客車在發(fā)生碰撞前的行駛速度進行鑒定。鑒定意見是桂KB7829號大型臥鋪客車在發(fā)生碰撞前的行駛速度為45-47KM/h。

（四）事故車輛檢驗檢測情況

桂KB7829號大型臥鋪客車因事故后前軸輪胎、后軸輪胎均無氣，無法上線檢測，該車上層被切割大部分分離，客車上層內(nèi)部嚴重損毀，前擋風(fēng)玻璃撞爛。

（五）事故現(xiàn)場情況

1.天氣情況：事發(fā)路段天氣晴天，路面干燥，有路燈照明，能見度較好。

2.道路情況。事故路段呈東西走向，東往陽東區(qū)大令方向，西往江城區(qū)白沙方向，事故路段實行交通管制，禁止總重量超過5噸或車身高度超過2.8米的車輛通行，設(shè)置有交通管制禁令標(biāo)志牌和限高龍門架，瀝青路面，路面和標(biāo)志標(biāo)線完好。

3.肇事車輛停車位置。事故發(fā)生后，桂KB7829號大型臥鋪客車車頭朝西，車尾朝東，由于車輛沖撞龍門架，致使車輛車頂超高部分被龍門架橫掃至車身后部。

圖1 事故現(xiàn)場圖

4.車輛痕跡。桂KB7829號大型臥鋪客車整車損壞嚴重，車頭頂部有明顯碰撞痕跡，上層臥鋪損壞嚴重。

5.路面痕跡。事故現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)桂KB7829號大型臥鋪客車剎車痕。

（六）設(shè)置限高龍門架情況

1.設(shè)置限高龍門架的起因。2018年2月，市政府張磊副市長、陳進副秘書長分別組織市交通運輸局、市公路局、市公安局、陽江市粵西公路建設(shè)有限公司等單位召開三次專題會議并形成市政府工作會議紀要（〔2018〕7號、10號、11號）。會議指出：根據(jù)廣東省公路工程質(zhì)量監(jiān)測中心的檢測結(jié)果，尤魚頭大橋的總體技術(shù)狀況評定為四類橋，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為確保橋梁運行安全，最大限度減少對群眾出行的影響，須對該橋梁進行維修加固及實行交通管制。會議決定：實施交通管制期間，設(shè)置限高龍門架、限載標(biāo)志牌、限速牌、導(dǎo)向標(biāo)志等相關(guān)設(shè)施；制定交通疏導(dǎo)方案和應(yīng)急預(yù)案；發(fā)布尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤乒妫晃邢嚓P(guān)單位制定橋梁維修加固方案；由陽江市粵西公路建設(shè)有限公司按照會議要求落實安裝限高龍門架等。根據(jù)市政府工作會議紀要要求，廣東新廣廈建筑設(shè)計院有限公司編制尤魚頭大橋安裝龍門架的設(shè)計施工圖，由陽江市公路工程有限公司組織完成安裝：第一道警示式龍門架設(shè)置凈高5米，提示前方尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤葡薷?.8米，限載5噸；第二道警示式龍門架采用軟塑管設(shè)置高度5米，吊裝軟管高度2.8米，警示提示前方尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤葡薷?.8米，限載5噸，避免不知情車輛駛?cè)肱鲎舶l(fā)生事故；第三道限高龍門架采用鋼結(jié)構(gòu)設(shè)置限高2.8米，限重5噸，禁止受限車輛駛?cè)搿?/p>

2.尤魚頭大橋三道龍門架的狀況。

圖2 三道龍門架現(xiàn)狀圖

3.設(shè)置交通管制公告及指路標(biāo)志。在325國道沿線距離龍門架前方（19公里、10公里、7公里、3公里和300米、200米、50米）等多處，市公安局、市公路局聯(lián)名發(fā)出通告：分別標(biāo)明前方多少公里（米）處325國道尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤疲薷?.8米，限重5噸，提示途經(jīng)的受限車輛掉頭或繞行。

圖3 交通管制車輛限高通行的警示牌

4.刊登發(fā)布實行交通管制公告。2018年2月7日，市公安局、市交通運輸局聯(lián)名分別在陽江日報、南方日報刊登《關(guān)于對G325線陽江段尤魚頭大橋?qū)嵭薪煌ü苤频墓妗?，公告?nèi)容：交通管制時間從2018年2月8日至9月13日，禁止總重量超過5噸或者車身高度超過2.8米的車輛通行，禁止通行車輛請往沈海高速或雅白線繞行，請各位駕乘人員嚴格按照交通標(biāo)志、標(biāo)牌指示通行，確保道路暢通。

（七）涉事企業(yè)經(jīng)營活動情況

1.玉林市厚順汽車租賃有限公司。該公司成立于2013年9月29日，取得玉林市工商部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：91450900079089967M），法定代表人：黃仲厚，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），地址：玉林市清寧路大理街9號二樓，經(jīng)營范圍：汽車租賃服務(wù)，二手車信息咨詢服務(wù)，二手車買賣（該公司不具備客運資質(zhì)，不得從事道路客運經(jīng)營）。

2.環(huán)宇車隊，未注冊取得營業(yè)執(zhí)照、無合法營業(yè)資質(zhì)，由蔡光發(fā)、何南進、彭王忠、王永平4人共同出資經(jīng)營，為方便聯(lián)系客運業(yè)務(wù)，對外號稱“環(huán)宇車隊”。2018年1月，蔡光發(fā)、何南進、彭王忠、王永平4人合資購買桂KB7829號大型臥鋪客車，上述4人共同是該車的實際控制人和投資人。2018年1月30，該車掛靠玉林市厚順汽車租賃有限公司，雙方簽訂《車輛掛靠（代管）合同》，掛靠管理費每年1萬元，明確該車只能作為自用車輛，不能私自參加道路客運經(jīng)營。

（1）蔡光發(fā)，男，44歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號：440823******2039。

（2）何南進，男，47歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號：440823******2033。

（3）彭王忠，男，42歲，漢族，戶籍及現(xiàn)住址：廣東省湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)，身份證號：440811******0671。

（4）王永平，男，44歲，漢族，戶籍地址：廣東省遂溪縣黃略鎮(zhèn)，現(xiàn)住址：廣東省湛江市霞山區(qū)，身份證號：440823******1134。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過

2018年8月9日20時30分，陳慶才(前班司機、已在事故中死亡)駕駛桂KB7829號大型臥鋪客車從深圳市羅芳村停車場開出，分別在深圳羅湖村、深圳大學(xué)公交站、寶安區(qū)西鄉(xiāng)和沙井客運站附近等約定地點接上31名乘客，這些乘客通過電話預(yù)約并在指定地點候車，由隨車乘務(wù)員梁志豪(售票員、已在事故中死亡)負責(zé)現(xiàn)場收錢，深圳至湛江的票價為130元。約23時，陳慶才駕駛車輛搭載乘客從深圳市寶安區(qū)沙井開往湛江市，8月10日0時12分在虎門大橋入口進入廣深高速， 8月10日2時15分在開陽高速大槐出口駛出高速公路，進入G325國道往陽江市方向前行湛江市，8月10日約3時到達陽江市北慣高速出入口收費站附近，陳慶才停車就地休息。桂KB7829號大型臥鋪客車配備雙班司機，4時10分，后班司機吳國權(quán)接班，吳國權(quán)駕駛桂KB7829號大型臥鋪沿325國道行駛20分鐘到達陽江市尤魚頭大橋撞上限高龍門架，客車前擋風(fēng)玻璃撞爛，車身上層被龍門架切割大部分分離，上層內(nèi)部嚴重損毀。

（二）事故應(yīng)急處置情況

2018年8月10日4時36分，陽江市公安局交通警察支隊市區(qū)大隊事故處理值班民警林進極、梁律昭接到110指令：在市區(qū)尤魚頭橋路段，一輛大客車發(fā)生交通事故，有人員受傷，請到現(xiàn)場處置。接報后，值班民警立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有人死亡，多人受傷的情況，立即向上級匯報，并報告110要求消防到場救援，市區(qū)大隊領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦案民警立即趕達現(xiàn)場并對現(xiàn)場進行勘查。接報后，市公安局副局長梁耀同志帶領(lǐng)交警支隊支隊長馮修羽同志、副支隊長李進成同志、交管科科長姜必權(quán)同志到現(xiàn)場對事故處理工作進行指導(dǎo)；副市長、市公安局長梁進海，副市長張磊，市政府秘書長黃太健以及市公安、安監(jiān)、消防、交通、衛(wèi)計等部門領(lǐng)導(dǎo)也相繼到達現(xiàn)場指揮救援工作，要求全力救治傷者，減少事故造成的損失，安撫死者家屬，查找事故原因。經(jīng)過多部門協(xié)調(diào)，由朗日交通運輸有限公司轉(zhuǎn)運沒有受傷的19名乘客回湛江市霞山區(qū)車站，其他傷者也陸續(xù)送到市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院住院治療，情況穩(wěn)定。在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和相關(guān)職能部門單位的密切配合下，5時45分完成事故現(xiàn)場勘查工作，9時30分事故現(xiàn)場清理完畢，全線恢復(fù)通車。

（三）事故善后處理情況

我市相關(guān)職能部門妥善做好事故善后處理工作，積極協(xié)調(diào)醫(yī)院全力醫(yī)治傷者，并做好死傷者家屬安撫工作。事故4名死亡人員的善后工作正在有序開展，肇事車主方已賠付100萬元，其余賠償將通過民事訴訟要求保險公司支付；9名傷者病情穩(wěn)定，4名已出院，其他人員正在后續(xù)治療。

（四）事故應(yīng)急救援評估情況

事故發(fā)生后，屬地政府和相關(guān)職能部門在事故處置過程中能按照各自職責(zé)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急處置。經(jīng)評估，事故應(yīng)急處置指揮得當(dāng)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、及時有效，沒有造成次生事故，事故應(yīng)急處置較好。

（五）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

該事故造成4人死亡、9人受傷，具體情況如下：

1、死亡人員情況：

（1）陳慶才，男，47歲，漢族，廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車前班司機。

（2）梁志豪，男，54歲，漢族，廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘務(wù)人員。

（3）譚濟雄，男，27歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（4）黃志偉，男，30歲，漢族，廣東省湛江市坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

2、受傷人員情況：

（1）陳建飛，男，36歲，漢族，廣東省湛江市霞山區(qū)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（2）易林芳，男，30歲，漢族，廣東省雷州市客路鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（3）林景發(fā)，男，26歲，漢族，廣東省湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（4）譚友朋，男，48歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（5）譚武漢，男，53歲，漢族，廣東省湛江市市轄區(qū)硇洲鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（6）符春花，女，25歲，漢族，廣東省遂溪縣城月鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（7）陳翠霞，女，41歲，漢族，廣東省湛江市霞山區(qū)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（8）陳海燕，女，25歲，漢族，廣東省湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

（9）林月清，女，33歲，漢族，廣東省雷州市西湖街道人，桂KB7829號大型臥鋪客車乘客。

3.事故直接經(jīng)濟損失約500萬元。

四、事故原因、性質(zhì)和主要教訓(xùn)

（一）事故直接原因

駕駛員吳國權(quán)違反道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不按照操作規(guī)范安全駕駛直接沖撞限高龍門架，導(dǎo)致該起交通事故的發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.駕駛員吳國權(quán)安全生產(chǎn)意識淡薄，駕駛桂KB7829號大型臥鋪客車違反長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行的有關(guān)規(guī)定駕車上路運行1，違反交通管制路段標(biāo)志標(biāo)線，未按照交通信號通行2。

2.玉林市厚順汽車租賃公司未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員3；未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況4；

1.《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條第一款第五項“長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸. . . ?！?/p>

2.《道路交通安全法》第二十二條第一款規(guī)定：“機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。第十五條第一款規(guī)定“交通信號包括交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮”。第三十八條規(guī)定：“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行?！?/p>

3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”??！吨腥A人民共和國道路運輸條例》第二十九條“客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全”?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理條例》第十九條“道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)?！?/p>

未建立事故隱患排查治理制度5；在公司不具備營運資質(zhì)，事故車輛未取得《道路運輸證》和道路客運班線等資格條件下6，與桂KB7829號大型臥鋪客車簽訂掛靠合同7，存在對掛靠經(jīng)營的事故車輛和駕駛員安全管理缺位，未能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除制止事故車輛在凌晨禁行時段上路運行8和長期非法從事道路客運經(jīng)營等違法行為。

3.環(huán)宇車隊不具備安全生產(chǎn)條件6，非法經(jīng)營道路客運。環(huán)宇車隊未注冊取得營業(yè)執(zhí)照，未取得《道路運輸證》和道路客運

班線不具備營運資格，將桂KB7829號大型臥鋪客車掛靠未經(jīng)許

可不具備營運資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司7，長期存在站外

沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營9，未能及時制止事故車輛在凌

晨禁行時段上路運行；未建立車隊運營管理的安全生產(chǎn)責(zé)任制10，未對大型客車司機進行安全教育培訓(xùn)，未保證司機具備必要

5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?/p>

6.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

7. 《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第五條:“國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度，鼓勵道路經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營。”

8.《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條第二款 “客運企業(yè)不得要求客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規(guī)定駕駛客運車輛。企業(yè)應(yīng)主動查處客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)客運駕駛員違反駕駛時間和休息時間等規(guī)定駕駛客運車輛時，應(yīng)及時采取措施糾正?！?/p>

9.《廣東省道路運輸條例》第十五條：“班車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的線路經(jīng)營，按照時間發(fā)車，不得隨意變更線路、班次或者?？空军c?！?/p>

10.?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條：“?生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

的安全生產(chǎn)知識并熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定制度11。

（四）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認定，陽江市“8?10”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（五）事故主要教訓(xùn)

1.玉林市厚順汽車租賃公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實特別是私人購車掛靠是事故發(fā)生的根本原因。

事故車輛所有人環(huán)宇車隊（蔡光發(fā)等4人）購買車輛后，通過與玉林市厚順汽車租賃公司簽訂掛靠合同，從事非法營運，

車輛及其駕駛?cè)私杂刹坦獍l(fā)等4人自行管控。玉林市厚順汽車租賃公司未經(jīng)許可不具備營運資質(zhì)，其名下的31臺車輛全部掛靠關(guān)系，沒有實質(zhì)資產(chǎn)，玉林市厚順汽車租賃公司只是收取掛靠管理費，31臺車輛的實際控制人和投資人自行管控使用車輛，未按規(guī)定安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺對運行客車實施動態(tài)監(jiān)控12，無法管控這些車輛的實際作用情況，也無法及時發(fā)現(xiàn)并制止

其名下的車輛長期從事非法客運以及事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時段上路運行，導(dǎo)致其名下的客運車輛長期失控失管,存在極大的安全監(jiān)管漏洞，構(gòu)成重大生產(chǎn)安全事故隱患。因此，掛靠經(jīng)

11.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。”

12.《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第四十九條第一款:?“客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）安裝、使用及維護制度”。第五十條第一款“客運企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)、維護及管理制度?！?/p>

營是造成當(dāng)前道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全管理不到位、事故易發(fā)多發(fā)的根源。

2.事故車輛所有人環(huán)宇車隊（蔡光發(fā)等4人）長期非法從事客運經(jīng)營。環(huán)宇車隊未注冊取得《營業(yè)執(zhí)照》和《道路運輸證》，不具備道路客運班線營運資格，且將桂KB7829號大型臥鋪客車掛靠在不具備營運資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司，長期存在站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營行為（經(jīng)調(diào)查《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費運營管理平臺》記錄，2018年以來，桂KB7829號大型臥鋪客車從湛江至深圳來回往返，單程58車次），

并且未能及時發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時段上路運行。

（六）事故中暴露的其他問題

1.市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局履行交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)不到位，打擊非法營運行為不力。作為交通運輸行業(yè)綜合執(zhí)法主體，未能采取有效措施管控事故路段客運車輛非法營運行為，未發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛在不具備任何客運

資格條件從事非法營運，對管轄區(qū)路面客運車輛非法營運的違

法行為查處打擊不力。

2.市公安局交警支隊市區(qū)大隊道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不落實，對車輛交通安全管控不力。作為管轄事故路段的路面交通管控主體，交警市區(qū)大隊值班中隊在夜間特別是凌晨時段執(zhí)法、執(zhí)勤等警務(wù)安排不合理，對凌晨時段長途客運車輛違反禁令上路運行等道路交通違法行為監(jiān)管和查處打擊不力。

3.尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g值守工作不到位。根據(jù)市政府工作會議紀要（〔2018〕7號）要求，實施交通管制期間（2018年2月6日至9月13日），由市公安局交警支隊、市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局、市公路局和陽江市粵西公路建設(shè)有限公司實行24小時值守；在3月5日，尤魚頭大橋限高龍門架安裝完工后，市交通運輸局、市公路局和陽江市粵西公路建設(shè)有限公司三單位召開會議決定從3月7日起由陽江市粵西公路建設(shè)有限公司派員值守，交警、交通綜合執(zhí)法等部門加強巡邏、協(xié)助。上述單位沒有嚴格執(zhí)行落實市政府工作會議紀要要求，并且陽江市粵西公路建設(shè)有限公司也只是每日不定期進行巡查并沒有安排人員值守。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任人員（6人）

1.吳國權(quán)，肇事桂KB7829號大型臥鋪客車的司機，其安全生產(chǎn)意識淡薄，駕駛桂KB7829號大型臥鋪客車違反長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行的有關(guān)規(guī)定駕車上路運行，違反交通管制路段標(biāo)志標(biāo)線，未按照交通信號通行，未按照操作規(guī)范安全駕駛，導(dǎo)致車輛撞上限高龍門架，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，因涉嫌交通肇事罪13，于2018年8月10日被公安機關(guān)立案偵查，并采取強制措施。

2.黃仲厚，玉林市厚順汽車租賃公司法定代表人，對公司安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，未履行安全生產(chǎn)主要負責(zé)人職責(zé)，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未按照規(guī)

13.《刑法》第一百三十三條:?“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！?/p>

定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未建立事故隱患排查治理制度；對桂KB7829號大型臥鋪客車和駕駛員安全管理缺位，在公司不具備營運資

質(zhì)，事故車輛未取得《道路運輸證》和道路客運班線等資格條件下進行掛靠經(jīng)營，無法管控掛靠車輛的實際使用情況，也無法及時發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛在凌晨禁行時段上路運行和長期非法從事道路客運經(jīng)營等違法行為。對事故的發(fā)生負有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪14，建議公安機關(guān)立案偵查。

3.事故車輛所有人蔡光發(fā)、何南進、彭王忠、王永平。上述4人共同出資購買桂KB7829號大型臥鋪客車，是該車的共同投資人和實際控制人。在桂KB7829號大型臥鋪客車未取得《道路運輸證》和道路客運班線不具備營運資格，將車輛掛靠在不具備營運資質(zhì)的玉林市厚順汽車租賃公司，長期存在站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營，并且未能及時發(fā)現(xiàn)并制止事故車輛違規(guī)在凌晨禁行時段上路運行。上述4人對事故的發(fā)生負有

責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪14，建議公安機關(guān)立案偵查。

（二）建議行政處罰企業(yè)和人員

1.玉林市厚順汽車租賃公司對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由安全監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對玉林市厚

14.《刑法》第一百三十四條:?“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

順汽車租賃公司有限公司15、主要負責(zé)人黃仲厚16實施行政處罰。建議由玉林市交通運輸局進一步核查該公司安全生產(chǎn)條件，并督促該公司整改車輛掛靠管理存在的安全隱患。

2.事故車輛所有人蔡光發(fā)、何南進、彭王忠、王永平。上述4人共同出資購買桂KB7829號大型臥鋪客車，是該車的共同投資人和實際控制人。長期利用桂KB7829號大型臥鋪客車在站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營，建議由湛江市交通運輸部門依法實施行政處罰17，并督促其環(huán)宇車隊整改車輛掛靠管理存在的安全隱患。

（三）建議問責(zé)相關(guān)部門單位

1.市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局對管轄路段客運車輛非法營運違法行為查處打擊不力，監(jiān)管工作不到位。建議責(zé)成綜合

行政執(zhí)法局向市交通運輸局作出深刻書面檢查，進一步加大道路運輸市場執(zhí)法管控力度，維護運輸市場正常秩序。

2.市公安局交警支隊市區(qū)大隊警務(wù)巡查安排不合理，雖然對凌晨時段路面違法行為進行打擊查處，但對凌晨時段路面巡

15.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；”

16.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;”

17.《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條：“違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

查監(jiān)控存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。建議責(zé)成交警市區(qū)大隊向市公安局交警支隊作出深刻書面檢查，進一步優(yōu)化凌晨時段警務(wù)巡查安排，強化路面巡邏管控。

3.市交通運輸局、市公路局、陽江市粵西公路建設(shè)有限公司和市公安局交警支隊未嚴格執(zhí)行市政府工作會議紀要（〔2018〕7號）要求，對尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g值守工作安排不到位。建議責(zé)成市交通運輸局、市公路局、陽江市粵西公路建設(shè)有限公司分別向陽江市政府作出深刻檢查，市公安局交警支隊向市公安局作出深刻檢查，認真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進一步加強道路交通安全管理工作。

（四）建議相關(guān)政府部門落實屬地監(jiān)管職責(zé)，加強客運市場源頭治理。

針對今年以來事故車輛多次往返深圳市與湛江市兩地，并且長期存在站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營的問題，建議陽江市政府將相關(guān)情況通報深圳市、湛江市兩地政府，督促相關(guān)部門加強客運車輛非法經(jīng)營的源頭治理，嚴厲打擊站外沿途攬客非法從事道路客運經(jīng)營行為。同時，針對玉林市厚順汽車租賃公司、湛江市“環(huán)宇車隊”存在客運車輛掛靠、承包經(jīng)營問題，建議玉林市、湛江市兩地政府督促相關(guān)部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決整治取締不具備安全生產(chǎn)條件客運經(jīng)營行為。

如檢察、紀檢監(jiān)察機關(guān)在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以上或其他人員涉嫌瀆職犯罪的，則按照司法程序進行處理。

六、事故防范和整改措施

本起事故暴露出客車非法運營，運輸企業(yè)對所屬客車、特別是掛靠客車疏于管理，客車駕駛員安全意識淡薄，未嚴格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定駕駛。為認真吸取事故教訓(xùn)，進一步加強道路交通安全工作，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生，特提出如下防范和整改措施：

（一）進一步強化安全生產(chǎn)意識和責(zé)任。各地、各有關(guān)部門和單位，要切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，進一步落實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要深刻吸取此次事故的慘痛教訓(xùn)，以此為鑒、舉一反三，強化客貨車等重點車輛監(jiān)管和“三超一疲勞”、酒駕等重點交通違法查處，堅決避免類似事故的再次發(fā)生。

(二)嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。市交通運輸局、市公路局、陽江市粵西公路建設(shè)有限公司和市公安局交警支隊?wèi)?yīng)嚴格執(zhí)行市政府工作會議紀要（〔2018〕7號）要求，做好尤魚頭大橋?qū)嵤┙煌ü苤破陂g的值班工作。市交通運輸和公安交警等監(jiān)管部門要加強對轄區(qū)客運車輛和違法經(jīng)營車輛交通違法行為的路查路檢，加大執(zhí)法力度，堅決取締違法經(jīng)營客運車輛，有效預(yù)防和減少因客運車輛違法經(jīng)營、監(jiān)管不到位等而誘發(fā)的交通事故。

（三）全面排查治理道路交通安全隱患。各轄區(qū)要認真吸取“8.10”較大道路交通事故教訓(xùn)，針對該起事故的暴露出的問題，結(jié)合工作實際，針對轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全隱患開展常態(tài)化的大排查大整治行動，重點加強安全隱患路段、事故易發(fā)多發(fā)點、段、路口等重點路段的排查治理。對排查出來的安全隱患問題，要立即整改，加強夜間凌晨2時至5時長途客運車輛的查處力度，嚴格管理長途客運車輛凌晨2時至5時禁行的有關(guān)規(guī)定，切實提高轄區(qū)內(nèi)道路的安全防護能力。

（四）加強客運車輛違法經(jīng)營治理。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、各方聯(lián)合行動的工作機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，全面落實各項工作任務(wù)。交通部門要嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴格查處違法、非法經(jīng)營客運車輛，杜絕類似車輛上路行駛。

（五）強化交通安全宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分利用海報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短（微）信等宣傳工具進行宣傳教育。一是拓展宣教渠道。通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺、電信部門短信平臺、郵政部門郵寄掛號信等形式，對駕駛員的違法處理信息、教育警示信息送達到個人，多渠道確保宣教信息推送到位。二是約談重點企業(yè)。各相關(guān)職能部門要約談重點管控企業(yè)，要求各企業(yè)要落實安全管理責(zé)任，加強管理和駕駛員安全教育，及時做好所屬運輸車輛的年檢審及違法清零工作，限期落實各項整改措施。三是開展面對面宣教。在重點管控路段周邊村莊，各轄區(qū)要播放今年市內(nèi)發(fā)生的較大道路交通事故警示教育片，分析、揭示交通違法行為的危害性和嚴重性，教育廣大村民、駕駛員要自覺遵守交通法規(guī)，拒絕酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、隨意穿越公路等交通違法行為，提升交通安全防護意識。