2017年9月9日17時20分許，在C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工現(xiàn)場，駕駛?cè)硕〖颖篑{駛懸掛湘AZ0514號重型自卸貨車在湘西土家族苗族自治州瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村道路段倒車過程中與其后方駕駛?cè)硕渭{駛的湘N758P3號兩輪摩托車發(fā)生碰撞事故，造成3人當(dāng)場死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失人民幣200余萬元。

依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于采取堅決措施強化各行業(yè)安全監(jiān)管工作建議函》（湘安辦函〔2017〕68號），經(jīng)懷化市人民政府批準(zhǔn)，成立了麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛倒車傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組組長由市安監(jiān)局總工程師向德祖擔(dān)任，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市公安局交警支隊、市交通運輸局、市總工會、麻陽縣人民政府相關(guān)人員為成員，并邀請市人民檢察院派員參加，依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗鑒定和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了加強和改進工作的措施建議。

一、基本情況

（一）事故責(zé)任單位情況

長沙方達交通設(shè)施工程有限公司。該公司成立于2002年6月11日，法定代表人：肖艷，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：3020萬元人民幣整，統(tǒng)一社會信用代碼：91430100738984616Y，營業(yè)期限：2002年6月11日至2052年6月10日，經(jīng)營范圍：城市及道路照明工程施工；交通設(shè)施工程施工；護欄安裝；公路標(biāo)志安裝；交通設(shè)施安裝；通信線路和設(shè)備的安裝；城市道路養(yǎng)護；路牌、路標(biāo)、廣告牌安裝施工；交通標(biāo)志施工；各種交通信號燈及系統(tǒng)安裝；監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計、安裝；送變電工程專業(yè)承包；工程環(huán)保設(shè)施施工；市政公用工程施工；城市橋梁養(yǎng)護；房屋建筑工程施工。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。2016年10月31日取得了長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D343018078，有效期至2021年2月16日，公路路基工程專業(yè)承包叁級、公路路面工程專業(yè)承包叁級、公路施工工程總承包叁級。2016年6月19日取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期三年，自2016年6月19日至2019年6月18日止。住所：長沙市雨花區(qū)韶山南路73號商住樓湖南路橋大廈B座1607房。

2017年6月初，吳正平帶領(lǐng)相關(guān)實施人員進入麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段現(xiàn)場進行施工作業(yè)，后被瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民阻止施工，并要求賠償土地使用費和青苗損失，經(jīng)麻陽縣高村鎮(zhèn)政府與瀘溪縣合水鎮(zhèn)政府共同協(xié)調(diào)，吳正平與橫坡村村民達成協(xié)議，共計賠償7000余元。2017年7月25日，吳正平與高村鎮(zhèn)富田坳村村委會簽訂富田坳村公路擴建承包合同，并約定：總長4公里，工程造價以交通局核算為準(zhǔn)，由吳正平施工隊負責(zé)施工；在施工過程中安全責(zé)任由施工方全部負責(zé)。2017年8月14日長沙方達交通設(shè)施工程有限公司向湖南天潤招標(biāo)咨詢有限公司提交了談判響應(yīng)聲明，接受麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段的競爭性談判文件的全部內(nèi)容，并提交了項目關(guān)鍵崗位人員鄧海、楊建明、鄒娟沒有擔(dān)任任何在施工建設(shè)工程的職務(wù)。同日，出具了法定代表人身份證明和授權(quán)委托書，經(jīng)授權(quán)由吳正平參加談判，有效期限60天。8月15日交納了2萬元保證金。2017年8月28日取得了中標(biāo)通知書（招標(biāo)編號：TRZB-17669），中標(biāo)報價1852954元。事故發(fā)生前未依法取得施工許可。

（二）事故車輛情況

1、懸掛號牌為湘AZ0514號的重型自卸貨車，經(jīng)湖南省車輛號牌制作中心辨認該車號牌為假牌。經(jīng)核查肇事重型自卸貨車為紅巖牌黃色重型自卸貨車，發(fā)動機號：1507L304169，車架號：LZFH16M407D031829，通過全國機動車信息資源庫比對，該車實際為渝BD6812號重型自卸貨車，車輛所有人：重慶公路運輸（集團）有限公司長壽分公司，地址：重慶市長壽區(qū)鳳城街道金山街17號，發(fā)證機關(guān)：重慶市公安局交通管理局車輛管理所，初次登記日期為2009年12月10日，機動車處于注銷狀態(tài)。該車為丁加斌于2016年底花5萬元購買，購買時無任何車輛手續(xù)。2017年8月31日丁加斌駕駛該肇事車輛進入麻陽縣境內(nèi)后一直停放在縣城一處施工工地，2017年9月9日駕駛該肇事車輛進入C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工現(xiàn)場。

2、湘N758P3號兩輪摩托車，發(fā)動機號：YM043622，車架號：LC6PCJ5R6E0008416，初次登記日期：2015年02月04日，檢驗有效期止：2019年02月28日，保險終止日期：2018年08月09日，核定載人數(shù)為2人，車輛所有人：段吉耀，住湖南省麻陽苗族自治縣栗坪鄉(xiāng)坡頂田村四組，該車處于狀態(tài)正常。

（三）駕駛?cè)饲闆r

1、丁加斌，男，1971年11月12日出生，系懸掛湘AZ0514牌號的重型自卸貨車駕駛?cè)耍『鲜÷』乜h山界回族鄉(xiāng)羅白村1組31號，持“B2”型機動車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：2007年1月16日，駕駛證狀態(tài)正常。事發(fā)前系該工程土石方承包人劉慶隆請來在C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程中從事渣土運輸工作，進場運輸渣土僅兩個多小時（僅完成一車渣土運輸）。經(jīng)鑒定排除駕駛?cè)司岂{。

2、段吉耀，男，1990年11月5日出生，系湘N758P3號兩輪摩托車駕駛?cè)耍『鲜÷殛柮缱遄灾慰h高村鎮(zhèn)坡頂田村四組，持“B2D”型機動車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：2010年04月27日，駕駛證狀態(tài)正常，事故中當(dāng)場死亡。事發(fā)前駕駛湘N758P3號兩輪摩托車由麻陽縣城返回高村鎮(zhèn)坡頂田村四組。經(jīng)調(diào)查駕駛?cè)硕渭掳l(fā)前未發(fā)現(xiàn)飲酒嫌疑且法醫(yī)到達現(xiàn)場后由于死亡時間超過一個小時，無法提取血液。

（四）事發(fā)路段及現(xiàn)場狀況

經(jīng)現(xiàn)場勘測并調(diào)查核實，C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程為麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段，該工程項目業(yè)主單位是麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村民委員會，基本情況如下：

1、事故路段情況：C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程全長3.7公里，其中瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村境內(nèi)施工路段長1030米，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村境內(nèi)施工路段長2670米。2017年6月由吳正平承包開始施工，后因施工路段屬于湘西土家族苗族自治州瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村，該村村民以路面施工造成村民損失為由中斷其施工，經(jīng)協(xié)調(diào)后恢復(fù)施工。2017年7月25日，吳正平與麻陽苗族自治縣栗坪鄉(xiāng)富田坳村簽訂書面施工承包合同并于當(dāng)日口頭協(xié)議將該工程土方轉(zhuǎn)包給劉慶隆，每公里2萬元。劉慶隆拿到轉(zhuǎn)包工程后繼續(xù)開始土方施工，2017年9月9日通知丁加斌駕駛運輸車輛進入施工現(xiàn)場裝運土石方。

中心現(xiàn)場位于C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工工地瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村境內(nèi)，往西230米為施工路段與梅合縣道交界處，往東南280米處為土石卸載位置，再往東520米進入瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村與麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村（原栗坪鄉(xiāng)坡頂田村）交界地。中心現(xiàn)場位于村道擴建施工工地的原公路路基上，西側(cè)緊靠山坡，東側(cè)緊靠農(nóng)田，農(nóng)田東側(cè)為“冬瓜坳”山坡?，F(xiàn)場原有寬3.5米的村級水泥硬化路面，緊靠道路西側(cè)有寬1.4米的擴寬泥石坑。（詳見現(xiàn)場方位比例圖）

2、車輛位置：由梅合縣道進入100米的分叉路段前道路旁邊停放有一輛挖土機。在中心現(xiàn)場3.5米水泥路面上有一輛黃色前四后八輪貨車，掛有湘AZ0514的黃色車牌，車頭朝南，車尾朝北，該貨車車頭下壓著一輛紅黑色男式摩托車，摩托車牌號為湘N758P3，摩托車嚴(yán)重變形，車頭朝西，車尾朝東呈左側(cè)倒?fàn)睢?/p>

3、痕跡散落物：湘N758P3號摩托車正前方地面上有一排與道路平行的擦劃痕跡，該痕跡最長處為215厘米。掛有湘AZ0514的貨車右前輪和左后輪上均有血跡，車尾底下中部發(fā)現(xiàn)有一連接左右后輪的半圓形突起機器部件（后牙包），在該部件最低端有一段21厘米長的擦劃痕跡，同時該位置發(fā)現(xiàn)一段紅黃色塑料空管子被擠壓斷裂，貨車車頭下的地面上有一段長19厘米的顏色接近的塑料空管子，其中一段被擠壓斷裂。男性尸體頭部西側(cè)地面上有腦組織和血跡，血跡最長處有1米，最寬處有0.5米。女性尸體頭部旁邊地面上有少量血跡，東側(cè)地面上的中部散落有被擠壓變形的奶粉罐及塑料袋裝著的隨身物品等。女嬰南側(cè)地面上散落有紅色塑料碎片和黑色摩托車反光鏡。

4、尸體位置：湘N758P3號摩托車南側(cè)靠西路面上有一男一女兩具尸體，男性尸體靠西，頭朝南，腳朝北趴臥狀，該尸體上身著白色T恤，下身穿七分藍色牛仔褲，未穿鞋，該男性尸體頭部明顯被擠壓變形，臉朝西側(cè)；女性尸體緊靠男性尸體東側(cè)，頭朝北腳朝南，上身著黃色T恤，下身穿短牛仔褲，面向東側(cè)呈側(cè)臥狀，頭部明顯被擠壓變形；女性尸體東側(cè)0.7米處有一嬰兒橫臥在馬路上，頭朝西北，腳朝東南，臉朝東北呈側(cè)臥狀，穿白色嬰兒服，該嬰兒為女嬰。

5、事故路段交通標(biāo)志情況：施工現(xiàn)場路段安全距離范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有任何警示牌，梅合縣道與橫坡村道交匯處東南側(cè)有一木質(zhì)亭子，該亭子寫有“麻陽交叉處招呼站”字樣，在該亭子南側(cè)有一警示牌，寫有“施工路段車輛慢行”字樣。

（五）檢驗鑒定情況

麻陽縣公安局法醫(yī)對三名死者尸體進行了檢驗鑒定，湖南明鑒司法鑒定所對事故車輛技術(shù)狀況進行了檢驗鑒定，檢驗鑒定結(jié)論：

1、死者段吉耀、譚鳳蓮、段米樂三人均系鈍性外力致傷頭部導(dǎo)致重度顱腦損傷死亡。

2、懸掛號牌為湘AZ0514號的重型自卸貨車為注銷報廢車輛。湖南明鑒司法鑒定所對事故車輛技術(shù)狀況進行檢驗，檢驗鑒定結(jié)論：懸掛號牌為湘AZ0514號的重型自卸貨車，轉(zhuǎn)向系正常。經(jīng)動態(tài)實驗，制動距離在正常范圍之內(nèi)，輪胎均能正常抱死，但車輛制動管路及分泵漏氣，在長時間或連續(xù)多次制動時存在氣壓不足的安全隱患，不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。燈光信號、行駛系、反光標(biāo)識、后防護欄、車外后視鏡及前下視鏡均不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。

3、湘N758P3號普通二輪摩托車，制動系、轉(zhuǎn)向系、燈光信號、喇叭除事故受損部位外，均符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。

（六）事發(fā)當(dāng)天氣象情況

事發(fā)當(dāng)天為晴天，能見度較好。

（七）政府及相關(guān)部門履職情況

1、麻陽縣政府履職情況

麻陽縣政府按規(guī)定每一季度召開了安全生產(chǎn)工作例會，兩次政府常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作，并就上級的工作部署召開了相關(guān)會議傳達精神，制定印發(fā)了相關(guān)文件。其中，2017年7月6日印發(fā)了《麻陽苗族自治縣安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（麻安委〔2017〕18號）；2017年7月6日印發(fā)了《麻陽苗族自治縣事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作實施方案》（麻安委〔2017〕17號）；2017年8月31日，召開全縣安全生產(chǎn)工作會議，但就相關(guān)文件落實情況的通報少，跟蹤督促相關(guān)部門落實安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

2、麻陽縣公安局交通警察大隊履職情況

麻陽縣公安局交通警察大隊根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級機關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實具體工作要求，但在麻陽縣安全生產(chǎn)大檢查期間，未排查出事故隱患，臺帳中未對C136農(nóng)村公路路面因施工造成行車安全的事故隱患進行登記，安全檢查存在漏洞。

3、麻陽縣交通運輸局履職情況

麻陽縣交通運輸局根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級機關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實具體工作要求。其中，2017年5月23日印發(fā)了《交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》（麻交字〔2017〕48號）和《關(guān)于調(diào)整麻陽苗族自治縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作安排的通知》（麻交字〔2017〕30號），規(guī)定由莫百云帶隊檢查農(nóng)村公路建設(shè)和蘭長公路建設(shè)，每年12次，至事故發(fā)生前，未開展一次帶隊檢查；事故發(fā)生后，紀(jì)檢組長莫百云未按局長指示第一時間趕赴事故現(xiàn)場了解事故情況、開展應(yīng)急救援和報送事故信息。

2017年7月27日麻陽縣交通運輸局在未取得富田坳村委托授權(quán)的情況下申報高村鎮(zhèn)富田坳村農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項目政府采購。2017年7月31日確定了采購計劃，編號為：麻財采計〔2017〕200109。2017年8月8日申請專家向賢忠、周奕成為評審組成員，確定項目名稱為麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段。2017年8月16日向賢忠、周奕成、張長金出具了政府采購評審專家承諾書。2017年8月16日開標(biāo)記錄均無異議，資格性檢查表均為合格，響應(yīng)文件符合性審查表均為合格。湖南錦翔建設(shè)工程有限公司在2017年8月16日的最后報價為1854629元；長沙方達交通設(shè)施工程有限公司在2017年8月14日的最后報價為1852954元；湖南魯班神工住宅工業(yè)集團有限公司在2017年8月16日的最后報價為1853984元。2017年8月18日發(fā)布成交公告，該項目由長沙方達交通設(shè)施工程有限公司承包，公告期限為1個工作日，規(guī)定自公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，參與采購活動的供應(yīng)商認為采購過程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以以書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。2017年8月25日在高村鎮(zhèn)召開會議，宣布中標(biāo)單位并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好相關(guān)協(xié)助工作。

4、麻陽縣高村鎮(zhèn)政府履職情況

C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，麻陽縣高村鎮(zhèn)政府根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級機關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實具體工作要求，每季度召開了安全生產(chǎn)工作例會。其中，2017年4月29日依據(jù)市安委會下發(fā)的《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（懷安委〔2016〕22號）制定了《高村鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動工作方案》（高政發(fā)〔2017〕14號）。2017年5月6日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會和高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；2017年7月7日召開專題會議研究安全生產(chǎn)工相關(guān)事項，要求對道路交通、煙花爆竹重點行業(yè)專項整治；2017年8月2日印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站的通知》。高村鎮(zhèn)政府于2016年8月和2017年9月份分別開展了一次“兩實信息”采集工作（即農(nóng)村實有車輛、實有駕駛?cè)耍?，事故發(fā)生前對事故摩托車牌號為湘N758P3已進行了信息登記。

5、麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村支兩委履職情況

2017年6月初富田坳村村支兩委已得知吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員在瀘溪縣合鎮(zhèn)橫坡村道上進行升級改造施工，施工后被瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村的村民到現(xiàn)場阻工，要求施工方賠償土地使用費和青苗損失，停工后吳正平和劉偉、楊秀多次請求富田坳村主任滿家園和村支書胡百蘭幫助出面協(xié)調(diào)，后富田坳村主任滿家園和村支書胡百蘭與橫坡村支書、村主任及合水鎮(zhèn)政府進行協(xié)調(diào)未果，便向駐村扶貧工作隊的王孔全、羅建友和高村鎮(zhèn)政府鄭祖儉專職副書記匯報請求協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。高村鎮(zhèn)黨委專職副書記鄭祖儉帶領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員前往瀘溪縣合水鎮(zhèn)與瀘溪縣合水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長就村民阻工賠償事宜進行協(xié)調(diào)，合水鎮(zhèn)政府安排綜治辦、司法所負責(zé)具體協(xié)調(diào)事宜，最終橫坡村22戶村民與施工方達成協(xié)議，由包工頭吳正平向合水鎮(zhèn)橫坡村22戶村民補償7000余元的青苗損失費和土地使用費。2017年7月10日，富田坳村召開了專題會議商議村道擴建事宜，在村道升級改造過程中所涉占地、協(xié)調(diào)處理糾紛、安全等方面事宜由滿家園全權(quán)負責(zé)，莫開球、段周坡、段紹偉、莫兆坤負責(zé)工程監(jiān)督。2017年7月25日，吳正平與高村鎮(zhèn)富田坳村村委會簽訂富田坳村公路擴建承包合同，并約定：在施工過程中安全責(zé)任由施工方全部負責(zé)。富田坳村分別于2016年8月、2017年9月進行了兩次“兩實”信息采集，事發(fā)前已將牌號為湘N758P3事故摩托車信息進行了采集，并上報高村鎮(zhèn)政府。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月9日中午12時許，劉慶隆電話通知丁加斌開車前往C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程工地去拉土石方，丁加斌駕駛懸掛湘AZ0514號牌的重型自卸貨車于當(dāng)天下午3時許抵達施工現(xiàn)場裝運土石方。在裝運了第一車土石方并卸在前方280米的倒料場后，采取倒車的方式返回挖土機處準(zhǔn)備裝運第二車土石方，在3.5米水泥有效路面上倒車過程中，因違背安全操作規(guī)程、疏忽大意，將停駛在其車輛后方的段吉耀駕駛的湘N758P3號兩輪摩托車撞到并碾壓，造成兩輪摩托車駕駛?cè)硕渭捌涑塑嚾俗T鳳蓮、段米樂3人當(dāng)場死亡，乘車人段怡薪1人受傷。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，麻陽縣人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，縣委書記李衛(wèi)林第一時間安排公安、交警大隊和相關(guān)部門負責(zé)人趕到現(xiàn)場進行穩(wěn)控處置，及時將傷者段怡薪送往縣人民醫(yī)院治療。麻陽縣政府副縣長鄭紫庭連夜組織縣交通、安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)計、應(yīng)急辦等部門和高村鎮(zhèn)黨委政府召開緊急會議，要求積極穩(wěn)妥處理好善后事宜，對該起事故拿出問責(zé)處理意見。在外培訓(xùn)的麻陽縣政府縣長李仕忠也在第一時間打電話詢問，嚴(yán)格工作要求。9月9日晚，市安監(jiān)局副局長粟禮同、市交通局副局長楊長青、市交警支隊副政委李遠國以及瀘溪縣交警大隊等單位領(lǐng)導(dǎo)及時參與事故現(xiàn)場處理。根據(jù)縣委書記李衛(wèi)林、縣政府縣長李仕忠的安排，縣政府常務(wù)副縣長廖園熙、副縣長鄭紫庭、縣政府副縣長兼縣公安局局長劉軍等縣領(lǐng)導(dǎo)召集縣政府辦、交通、安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)計、監(jiān)察和高村鎮(zhèn)等單位負責(zé)人召開專題會議，成立“9·9”事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，廖園熙同志任組長，鄭紫庭、劉軍同志任副組長，下設(shè)事故善后組、穩(wěn)控組、調(diào)查組、醫(yī)療救護組、協(xié)調(diào)組等5個工作小組，處理相關(guān)事宜。9月11日凌晨，與死者家屬談妥事故善后事宜，3名死者已于9月13日凌晨下葬，傷者轉(zhuǎn)往懷化市人民醫(yī)院住院治療，目前傷勢已明顯好轉(zhuǎn)；動員了相關(guān)責(zé)任人籌集賠償款22萬元，善后事宜已處理完畢。

三、事故原因分析及性質(zhì)認定

（一）事故直接原因

丁加斌駕駛的車輛無倒車燈、前下視鏡鏡片缺失及后視鏡鏡片破裂倒車時未查明車后情況，盲目倒車。

（二）事故間接原因

1、長沙方達交通設(shè)施工程有限公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。長沙方達交通設(shè)施工程有限公司委托吳正平參加麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段競爭性談判，中標(biāo)后未開展相關(guān)安全管理，僅只是將相關(guān)資質(zhì)借給吳正平參加競爭性談判，對事故發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。

2、麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村支兩委安全管理不到位。富田坳村村支兩委發(fā)現(xiàn)吳正平帶領(lǐng)施工人員進行非法施工后，不但未及時制止并上報相關(guān)主管部門依法處理，還積極參與協(xié)調(diào)吳正平等人與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民之間占地使用賠償糾紛，并請求高村鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理。

3、麻陽縣高村鎮(zhèn)政府安全管理落實不到位。高村鎮(zhèn)政府得知吳正平帶領(lǐng)施工人員進行非法施工后，未審查吳正平相關(guān)的施工資質(zhì)，未向交通運輸主管部門通報相關(guān)情況，并進一步核實，僅根據(jù)富田坳村村支兩委的請求就與瀘溪縣合水鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)，最終由吳正平向橫坡村村民賠償7000余元；麻陽縣高村鎮(zhèn)政府未按要求落實農(nóng)村道路交通“兩實”信息采集一月一更新，并及時上報交管部門。

4、麻陽縣公安局交通警察大隊安全管理不到位。吳正平帶領(lǐng)施工人員在C136農(nóng)村公路進行非法施工后至事故發(fā)生時已歷時3個多月，麻陽縣公安局交通警察大隊在安全生產(chǎn)大檢查期間沒有發(fā)現(xiàn)C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造施工中存在沒有實施封閉或半封閉施工，給車輛通行造成安全隱患，沒有向相關(guān)部門通報事故隱患。

5、麻陽縣交通運輸局違規(guī)采購、安全管理不到位、事故信息報送不及時。事故發(fā)生后，麻陽縣交通運輸局未按規(guī)定上報事故信息并及時趕赴現(xiàn)場勘察事故情況；未嚴(yán)格落實“三個必須”原則，對吳正平帶領(lǐng)施工人員在C136農(nóng)村公路進行非法施工未進行監(jiān)管；未依法取得富田坳村委托授權(quán)，違規(guī)定向采購。

6、麻陽縣人民政府落實監(jiān)管責(zé)任不到位。麻陽縣人民政府在制定下發(fā)相關(guān)文件后，沒有時及進行督促相關(guān)單位落實監(jiān)管責(zé)任，沒有及時匯總相關(guān)的信息、總結(jié)成效，并通報、問責(zé)相關(guān)單位及人員，未及時督促縣交通運輸局按規(guī)定上報事故信息。

調(diào)查認定，麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，對麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛傷害事故涉及的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理建議：

（一）免予追究責(zé)任人員

1、段吉耀，男，住湖南省麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)坡頂田村四組，駕駛湘N758P3號兩輪摩托車未戴安全頭盔、超載且搭乘未滿十二周歲的未成年人，對事故發(fā)生負有次要責(zé)任，鑒于在事故中當(dāng)場死亡，免予追究責(zé)任。

（二）公安機關(guān)已立案偵查追究責(zé)任人員

2、丁加斌，男，住邵陽市隆回縣山界回族鄉(xiāng)羅白村1組，駕駛的車輛無倒車燈、前下視鏡鏡片缺失及后視鏡鏡片破裂倒車時未查明車后情況，盲目倒車，造成3人死亡、1人受傷，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機關(guān)刑事拘留。

3、劉慶隆，男，住麻陽縣高村鎮(zhèn)堯里社區(qū)32號，從吳正平手中承包了麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段土方挖運及挖水溝作業(yè)，無任何施工資質(zhì)，對施工作業(yè)安全管理粗放，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機關(guān)刑事拘留。

4、吳正平，男，住湖南麻陽苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)竹子坳村二組，以長沙方達交通設(shè)施工程有限公司的名義承包了麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段，在中標(biāo)前已進行了現(xiàn)場施工，并與高村鎮(zhèn)富田坳村委會達成協(xié)議，承包了富田坳村公路擴建工程，安全管理不落實，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機關(guān)刑事拘留。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

5、滿家元，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村主任，住麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村九組。其在得知吳正平帶隊在C136農(nóng)村公路進行施工時，未認真核實其施工資質(zhì)，幫助吳正平協(xié)調(diào)施工過程中與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民的糾紛，且在工程項目尚未完成招標(biāo)前擅自與吳正平簽訂施工承包合同，對施工過程中無安全管理員、無防護措施、無安全警示標(biāo)志等施工安全隱患未引起重視，未及時向有關(guān)部門報告，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議按照程序免去其村委會主任職務(wù)。

6、胡百蘭，女，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村黨支部書記，住麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村三組。其在得知吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員對麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段進行非法施工時，不但沒有及時制止并上報相關(guān)部門依法處理，參與協(xié)調(diào)吳正平等人施工與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民之間發(fā)生的糾紛，并參與請求高村鎮(zhèn)政府與瀘溪縣合水鎮(zhèn)政府進行協(xié)調(diào)，在工程項目采購中標(biāo)前與吳正平簽訂施工承包合同，工作失職，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7、段少華，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民政府工作人員，駐高村鎮(zhèn)富田坳村干部。上任后沒有積極主動了解駐村情況，沒有及時督促村支兩委上報事故隱患，工作失職，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議給予警告處分。

8、陳武水，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民政府交管站站長。未認真督促施工人員加強安全管理，對非法施工行為未及時上報查處，工作失職，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過處分。

9、龍啟武，男，高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，兼任鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長，2017年9月1日調(diào)到大橋江鄉(xiāng)任鄉(xiāng)黨委委員，并提名鄉(xiāng)人大主席候選人。其在任高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、安監(jiān)站副站長期間，對分管的交通、安全生產(chǎn)工作履職不到位，對轄區(qū)內(nèi)存在非法施工問題失察，對施工現(xiàn)場存在未設(shè)置安全警示標(biāo)志等安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生不僅負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時負有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予行政記過處分。

10、熊繼翔，男，高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，2017年9月1日起代管交通、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)。在代管交通、安全生產(chǎn)期間，未及時排查并消除事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其代管交通、安全生產(chǎn)工作時間短，建議對其予以誡勉談話。

11、鄭祖儉，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委副書記，安監(jiān)站站長。其作為聯(lián)系交通、安全生產(chǎn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，任安監(jiān)站站長期間，在得知吳正平在轄區(qū)內(nèi)施工后未予核實其施工資質(zhì)，未將其施工情況通報相關(guān)主管部門，協(xié)調(diào)吳正平施工過程中與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民的糾紛，致使吳正平非法施工行為得以持續(xù)，對施工現(xiàn)場存在安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生不僅負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時負有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12、劉恩曉，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對本轄區(qū)內(nèi)存在公路建設(shè)項目非法施工、施工現(xiàn)場安全隱患排查不到位等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

13、舒采方，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委書記。疏于管理，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，對下級單位、部門發(fā)現(xiàn)非法施工行為未及時依法處理問題失察；未嚴(yán)格督促鎮(zhèn)政府落實“兩實”信息一月一更新并報送交管部門，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已免職，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14、陳軍茂，男，麻陽縣公安局交警大隊四中隊隊長。工作失職，在安全生產(chǎn)大檢查期間沒有發(fā)現(xiàn)C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造施工中存在沒有實施封閉或半封閉施工，給車輛通行造成安全隱患，沒有向相關(guān)部門通報事故隱患，未按規(guī)定履行職責(zé)，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記過處分。

15、龔勇，男，麻陽縣公安局交警大隊副隊長，分管四中隊。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)四中隊履行職責(zé)，對四中隊存在巡查事故隱患排查不到位等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已免職，建議給予行政警告處分。

16、張長金，男，麻陽縣交通運輸局農(nóng)村公路建設(shè)工作站站長。其作為農(nóng)村公路建設(shè)工作站站長，未履行對麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段日常監(jiān)管，對吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員提前進入施工標(biāo)段進行非法施工監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分，按助理級確定工資。

17、莫百云，男，麻陽縣交通運輸局黨組成員、紀(jì)檢組長。其在聯(lián)系農(nóng)村公路建設(shè)工作期間，未督促農(nóng)村公路建設(shè)管理站履行職責(zé)，對吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員提前進入施工標(biāo)段進行非法施工監(jiān)管不力；落實局里布置的領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作不力，未對涉案農(nóng)村公路建設(shè)項目開展安全生產(chǎn)檢查，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

18、曹華，男，麻陽縣交通運輸局黨組書記、局長。疏于管理，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時上報事故信息；對下級違規(guī)定向采購等問題失察；督促開展“打非治違”不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

19、鄭紫庭，男，麻陽縣人民政府黨組成員、副縣長。其作為麻陽縣人民政府黨組成員、副縣長，在分管交通運輸工作期間，未認真督促縣交通運輸局落實安全監(jiān)管責(zé)任，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其予以誡勉談話。

（四）建議給予行政處罰的單位

長沙方達交通設(shè)施工程有限公司，建議由懷化市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法立案查處并實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒。

（五）其他處理建議

建議責(zé)成麻陽縣人民政府向懷化市人民政府作出深刻檢查；責(zé)成高村鎮(zhèn)黨委、政府向麻陽縣人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

為認真吸取麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛倒車傷害事故的深刻教訓(xùn)，切實依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強安全管理，及時排查和整改、消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止類似事故發(fā)生。

1、加強道路交通安全監(jiān)管。要加強“兩實”信息采集工作，落實相關(guān)要求?！皟蓪崱毙畔⒉杉ぷ魇菓鸦形?、市政府關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的重大決策部署，是中共懷化市委辦公室、懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于采取十條剛性措施加強農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（懷辦發(fā)電〔2016〕61號）文件的重要組成部分，是“關(guān)口前移，重心下移”的重要工作部署，是從源頭把控事故道路交通事故隱患，是加強道路交通安全監(jiān)管重要的基礎(chǔ)信息工作之一，各級各門必須不折不扣地落實好文件的各項重要舉措。

2、要加強對路面車輛的監(jiān)管，形成有力震懾作用。道路交通領(lǐng)域是事故多發(fā)的領(lǐng)域，要針對違法違規(guī)行為的特點，針對路面基礎(chǔ)條件的狀況，不斷提升對路面車輛監(jiān)管的能力，尤其是針對農(nóng)村道路交通，要形成嚴(yán)厲打擊車輛違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對違法違規(guī)行為形成有力震懾作用，杜絕類似事故的發(fā)生。

3、要加強對項目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，落實“五個一批和四個一律”。要深刻吸取事故教訓(xùn)，在對非法施工行為進行嚴(yán)厲打擊的同時，也不能忽視對在建項目的監(jiān)管，要抓小抓細抓實，及時排查和消除事故隱患，嚴(yán)格按照規(guī)定建立“一單四制”，落實監(jiān)管職責(zé)。

4、要堅持“三個必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”?！叭齻€必須”即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是安全生產(chǎn)工作基本原則。要進一步加強事故信息報送，嚴(yán)格按規(guī)定報送事故信息。

5、強化路面管控力度和交通安全教育。交警部門要加大警力投入路面執(zhí)勤，科學(xué)調(diào)整交通管理執(zhí)勤模式，提高路面出警率和民警管事率，對涉牌涉證、超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為從嚴(yán)打擊處理，加強對涉路施工的督促、指導(dǎo)。要著力提升廣大人民群眾的交通安全意識，交管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要利用多種形式加大宣傳力度，落實宣傳責(zé)任，積極向廣大人民群眾宣傳交通安全法律、法規(guī)，以提高人民群眾交通安全意識，增強自我保護意識。

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2017年9月9日17時20分許，在C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工現(xiàn)場，駕駛?cè)硕〖颖篑{駛懸掛湘AZ0514號重型自卸貨車在湘西土家族苗族自治州瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村道路段倒車過程中與其后方駕駛?cè)硕渭{駛的湘N758P3號兩輪摩托車發(fā)生碰撞事故，造成3人當(dāng)場死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失人民幣200余萬元。

依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于采取堅決措施強化各行業(yè)安全監(jiān)管工作建議函》（湘安辦函〔2017〕68號），經(jīng)懷化市人民政府批準(zhǔn)，成立了麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛倒車傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組組長由市安監(jiān)局總工程師向德祖擔(dān)任，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市公安局交警支隊、市交通運輸局、市總工會、麻陽縣人民政府相關(guān)人員為成員，并邀請市人民檢察院派員參加，依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗鑒定和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了加強和改進工作的措施建議。

一、基本情況

（一）事故責(zé)任單位情況

長沙方達交通設(shè)施工程有限公司。該公司成立于2002年6月11日，法定代表人：肖艷，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：3020萬元人民幣整，統(tǒng)一社會信用代碼：91430100738984616Y，營業(yè)期限：2002年6月11日至2052年6月10日，經(jīng)營范圍：城市及道路照明工程施工；交通設(shè)施工程施工；護欄安裝；公路標(biāo)志安裝；交通設(shè)施安裝；通信線路和設(shè)備的安裝；城市道路養(yǎng)護；路牌、路標(biāo)、廣告牌安裝施工；交通標(biāo)志施工；各種交通信號燈及系統(tǒng)安裝；監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計、安裝；送變電工程專業(yè)承包；工程環(huán)保設(shè)施施工；市政公用工程施工；城市橋梁養(yǎng)護；房屋建筑工程施工。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。2016年10月31日取得了長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D343018078，有效期至2021年2月16日，公路路基工程專業(yè)承包叁級、公路路面工程專業(yè)承包叁級、公路施工工程總承包叁級。2016年6月19日取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期三年，自2016年6月19日至2019年6月18日止。住所：長沙市雨花區(qū)韶山南路73號商住樓湖南路橋大廈B座1607房。

2017年6月初，吳正平帶領(lǐng)相關(guān)實施人員進入麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段現(xiàn)場進行施工作業(yè)，后被瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民阻止施工，并要求賠償土地使用費和青苗損失，經(jīng)麻陽縣高村鎮(zhèn)政府與瀘溪縣合水鎮(zhèn)政府共同協(xié)調(diào)，吳正平與橫坡村村民達成協(xié)議，共計賠償7000余元。2017年7月25日，吳正平與高村鎮(zhèn)富田坳村村委會簽訂富田坳村公路擴建承包合同，并約定：總長4公里，工程造價以交通局核算為準(zhǔn)，由吳正平施工隊負責(zé)施工；在施工過程中安全責(zé)任由施工方全部負責(zé)。2017年8月14日長沙方達交通設(shè)施工程有限公司向湖南天潤招標(biāo)咨詢有限公司提交了談判響應(yīng)聲明，接受麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段的競爭性談判文件的全部內(nèi)容，并提交了項目關(guān)鍵崗位人員鄧海、楊建明、鄒娟沒有擔(dān)任任何在施工建設(shè)工程的職務(wù)。同日，出具了法定代表人身份證明和授權(quán)委托書，經(jīng)授權(quán)由吳正平參加談判，有效期限60天。8月15日交納了2萬元保證金。2017年8月28日取得了中標(biāo)通知書（招標(biāo)編號：TRZB-17669），中標(biāo)報價1852954元。事故發(fā)生前未依法取得施工許可。

（二）事故車輛情況

1、懸掛號牌為湘AZ0514號的重型自卸貨車，經(jīng)湖南省車輛號牌制作中心辨認該車號牌為假牌。經(jīng)核查肇事重型自卸貨車為紅巖牌黃色重型自卸貨車，發(fā)動機號：1507L304169，車架號：LZFH16M407D031829，通過全國機動車信息資源庫比對，該車實際為渝BD6812號重型自卸貨車，車輛所有人：重慶公路運輸（集團）有限公司長壽分公司，地址：重慶市長壽區(qū)鳳城街道金山街17號，發(fā)證機關(guān)：重慶市公安局交通管理局車輛管理所，初次登記日期為2009年12月10日，機動車處于注銷狀態(tài)。該車為丁加斌于2016年底花5萬元購買，購買時無任何車輛手續(xù)。2017年8月31日丁加斌駕駛該肇事車輛進入麻陽縣境內(nèi)后一直停放在縣城一處施工工地，2017年9月9日駕駛該肇事車輛進入C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工現(xiàn)場。

2、湘N758P3號兩輪摩托車，發(fā)動機號：YM043622，車架號：LC6PCJ5R6E0008416，初次登記日期：2015年02月04日，檢驗有效期止：2019年02月28日，保險終止日期：2018年08月09日，核定載人數(shù)為2人，車輛所有人：段吉耀，住湖南省麻陽苗族自治縣栗坪鄉(xiāng)坡頂田村四組，該車處于狀態(tài)正常。

（三）駕駛?cè)饲闆r

1、丁加斌，男，1971年11月12日出生，系懸掛湘AZ0514牌號的重型自卸貨車駕駛?cè)?，住湖南省隆回縣山界回族鄉(xiāng)羅白村1組31號，持“B2”型機動車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：2007年1月16日，駕駛證狀態(tài)正常。事發(fā)前系該工程土石方承包人劉慶隆請來在C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程中從事渣土運輸工作，進場運輸渣土僅兩個多小時（僅完成一車渣土運輸）。經(jīng)鑒定排除駕駛?cè)司岂{。

2、段吉耀，男，1990年11月5日出生，系湘N758P3號兩輪摩托車駕駛?cè)耍『鲜÷殛柮缱遄灾慰h高村鎮(zhèn)坡頂田村四組，持“B2D”型機動車駕駛證，初次領(lǐng)證日期：2010年04月27日，駕駛證狀態(tài)正常，事故中當(dāng)場死亡。事發(fā)前駕駛湘N758P3號兩輪摩托車由麻陽縣城返回高村鎮(zhèn)坡頂田村四組。經(jīng)調(diào)查駕駛?cè)硕渭掳l(fā)前未發(fā)現(xiàn)飲酒嫌疑且法醫(yī)到達現(xiàn)場后由于死亡時間超過一個小時，無法提取血液。

（四）事發(fā)路段及現(xiàn)場狀況

經(jīng)現(xiàn)場勘測并調(diào)查核實，C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程為麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段，該工程項目業(yè)主單位是麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村民委員會，基本情況如下：

1、事故路段情況：C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程全長3.7公里，其中瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村境內(nèi)施工路段長1030米，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村境內(nèi)施工路段長2670米。2017年6月由吳正平承包開始施工，后因施工路段屬于湘西土家族苗族自治州瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村，該村村民以路面施工造成村民損失為由中斷其施工，經(jīng)協(xié)調(diào)后恢復(fù)施工。2017年7月25日，吳正平與麻陽苗族自治縣栗坪鄉(xiāng)富田坳村簽訂書面施工承包合同并于當(dāng)日口頭協(xié)議將該工程土方轉(zhuǎn)包給劉慶隆，每公里2萬元。劉慶隆拿到轉(zhuǎn)包工程后繼續(xù)開始土方施工，2017年9月9日通知丁加斌駕駛運輸車輛進入施工現(xiàn)場裝運土石方。

中心現(xiàn)場位于C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工工地瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村境內(nèi)，往西230米為施工路段與梅合縣道交界處，往東南280米處為土石卸載位置，再往東520米進入瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村與麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村（原栗坪鄉(xiāng)坡頂田村）交界地。中心現(xiàn)場位于村道擴建施工工地的原公路路基上，西側(cè)緊靠山坡，東側(cè)緊靠農(nóng)田，農(nóng)田東側(cè)為“冬瓜坳”山坡?，F(xiàn)場原有寬3.5米的村級水泥硬化路面，緊靠道路西側(cè)有寬1.4米的擴寬泥石坑。（詳見現(xiàn)場方位比例圖）

2、車輛位置：由梅合縣道進入100米的分叉路段前道路旁邊停放有一輛挖土機。在中心現(xiàn)場3.5米水泥路面上有一輛黃色前四后八輪貨車，掛有湘AZ0514的黃色車牌，車頭朝南，車尾朝北，該貨車車頭下壓著一輛紅黑色男式摩托車，摩托車牌號為湘N758P3，摩托車嚴(yán)重變形，車頭朝西，車尾朝東呈左側(cè)倒?fàn)睢?/p>

3、痕跡散落物：湘N758P3號摩托車正前方地面上有一排與道路平行的擦劃痕跡，該痕跡最長處為215厘米。掛有湘AZ0514的貨車右前輪和左后輪上均有血跡，車尾底下中部發(fā)現(xiàn)有一連接左右后輪的半圓形突起機器部件（后牙包），在該部件最低端有一段21厘米長的擦劃痕跡，同時該位置發(fā)現(xiàn)一段紅黃色塑料空管子被擠壓斷裂，貨車車頭下的地面上有一段長19厘米的顏色接近的塑料空管子，其中一段被擠壓斷裂。男性尸體頭部西側(cè)地面上有腦組織和血跡，血跡最長處有1米，最寬處有0.5米。女性尸體頭部旁邊地面上有少量血跡，東側(cè)地面上的中部散落有被擠壓變形的奶粉罐及塑料袋裝著的隨身物品等。女嬰南側(cè)地面上散落有紅色塑料碎片和黑色摩托車反光鏡。

4、尸體位置：湘N758P3號摩托車南側(cè)靠西路面上有一男一女兩具尸體，男性尸體靠西，頭朝南，腳朝北趴臥狀，該尸體上身著白色T恤，下身穿七分藍色牛仔褲，未穿鞋，該男性尸體頭部明顯被擠壓變形，臉朝西側(cè)；女性尸體緊靠男性尸體東側(cè)，頭朝北腳朝南，上身著黃色T恤，下身穿短牛仔褲，面向東側(cè)呈側(cè)臥狀，頭部明顯被擠壓變形；女性尸體東側(cè)0.7米處有一嬰兒橫臥在馬路上，頭朝西北，腳朝東南，臉朝東北呈側(cè)臥狀，穿白色嬰兒服，該嬰兒為女嬰。

5、事故路段交通標(biāo)志情況：施工現(xiàn)場路段安全距離范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有任何警示牌，梅合縣道與橫坡村道交匯處東南側(cè)有一木質(zhì)亭子，該亭子寫有“麻陽交叉處招呼站”字樣，在該亭子南側(cè)有一警示牌，寫有“施工路段車輛慢行”字樣。

（五）檢驗鑒定情況

麻陽縣公安局法醫(yī)對三名死者尸體進行了檢驗鑒定，湖南明鑒司法鑒定所對事故車輛技術(shù)狀況進行了檢驗鑒定，檢驗鑒定結(jié)論：

1、死者段吉耀、譚鳳蓮、段米樂三人均系鈍性外力致傷頭部導(dǎo)致重度顱腦損傷死亡。

2、懸掛號牌為湘AZ0514號的重型自卸貨車為注銷報廢車輛。湖南明鑒司法鑒定所對事故車輛技術(shù)狀況進行檢驗，檢驗鑒定結(jié)論：懸掛號牌為湘AZ0514號的重型自卸貨車，轉(zhuǎn)向系正常。經(jīng)動態(tài)實驗，制動距離在正常范圍之內(nèi)，輪胎均能正常抱死，但車輛制動管路及分泵漏氣，在長時間或連續(xù)多次制動時存在氣壓不足的安全隱患，不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。燈光信號、行駛系、反光標(biāo)識、后防護欄、車外后視鏡及前下視鏡均不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。

3、湘N758P3號普通二輪摩托車，制動系、轉(zhuǎn)向系、燈光信號、喇叭除事故受損部位外，均符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。

（六）事發(fā)當(dāng)天氣象情況

事發(fā)當(dāng)天為晴天，能見度較好。

（七）政府及相關(guān)部門履職情況

1、麻陽縣政府履職情況

麻陽縣政府按規(guī)定每一季度召開了安全生產(chǎn)工作例會，兩次政府常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作，并就上級的工作部署召開了相關(guān)會議傳達精神，制定印發(fā)了相關(guān)文件。其中，2017年7月6日印發(fā)了《麻陽苗族自治縣安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（麻安委〔2017〕18號）；2017年7月6日印發(fā)了《麻陽苗族自治縣事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作實施方案》（麻安委〔2017〕17號）；2017年8月31日，召開全縣安全生產(chǎn)工作會議，但就相關(guān)文件落實情況的通報少，跟蹤督促相關(guān)部門落實安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

2、麻陽縣公安局交通警察大隊履職情況

麻陽縣公安局交通警察大隊根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級機關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實具體工作要求，但在麻陽縣安全生產(chǎn)大檢查期間，未排查出事故隱患，臺帳中未對C136農(nóng)村公路路面因施工造成行車安全的事故隱患進行登記，安全檢查存在漏洞。

3、麻陽縣交通運輸局履職情況

麻陽縣交通運輸局根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級機關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實具體工作要求。其中，2017年5月23日印發(fā)了《交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》（麻交字〔2017〕48號）和《關(guān)于調(diào)整麻陽苗族自治縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作安排的通知》（麻交字〔2017〕30號），規(guī)定由莫百云帶隊檢查農(nóng)村公路建設(shè)和蘭長公路建設(shè)，每年12次，至事故發(fā)生前，未開展一次帶隊檢查；事故發(fā)生后，紀(jì)檢組長莫百云未按局長指示第一時間趕赴事故現(xiàn)場了解事故情況、開展應(yīng)急救援和報送事故信息。

2017年7月27日麻陽縣交通運輸局在未取得富田坳村委托授權(quán)的情況下申報高村鎮(zhèn)富田坳村農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項目政府采購。2017年7月31日確定了采購計劃，編號為：麻財采計〔2017〕200109。2017年8月8日申請專家向賢忠、周奕成為評審組成員，確定項目名稱為麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段。2017年8月16日向賢忠、周奕成、張長金出具了政府采購評審專家承諾書。2017年8月16日開標(biāo)記錄均無異議，資格性檢查表均為合格，響應(yīng)文件符合性審查表均為合格。湖南錦翔建設(shè)工程有限公司在2017年8月16日的最后報價為1854629元；長沙方達交通設(shè)施工程有限公司在2017年8月14日的最后報價為1852954元；湖南魯班神工住宅工業(yè)集團有限公司在2017年8月16日的最后報價為1853984元。2017年8月18日發(fā)布成交公告，該項目由長沙方達交通設(shè)施工程有限公司承包，公告期限為1個工作日，規(guī)定自公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，參與采購活動的供應(yīng)商認為采購過程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以以書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。2017年8月25日在高村鎮(zhèn)召開會議，宣布中標(biāo)單位并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好相關(guān)協(xié)助工作。

4、麻陽縣高村鎮(zhèn)政府履職情況

C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，麻陽縣高村鎮(zhèn)政府根據(jù)麻陽縣委、縣政府及上級機關(guān)的安排部署制定下發(fā)了相關(guān)文件，落實具體工作要求，每季度召開了安全生產(chǎn)工作例會。其中，2017年4月29日依據(jù)市安委會下發(fā)的《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（懷安委〔2016〕22號）制定了《高村鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治專項行動工作方案》（高政發(fā)〔2017〕14號）。2017年5月6日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會和高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；2017年7月7日召開專題會議研究安全生產(chǎn)工相關(guān)事項，要求對道路交通、煙花爆竹重點行業(yè)專項整治；2017年8月2日印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站的通知》。高村鎮(zhèn)政府于2016年8月和2017年9月份分別開展了一次“兩實信息”采集工作（即農(nóng)村實有車輛、實有駕駛?cè)耍?，事故發(fā)生前對事故摩托車牌號為湘N758P3已進行了信息登記。

5、麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村支兩委履職情況

2017年6月初富田坳村村支兩委已得知吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員在瀘溪縣合鎮(zhèn)橫坡村道上進行升級改造施工，施工后被瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村的村民到現(xiàn)場阻工，要求施工方賠償土地使用費和青苗損失，停工后吳正平和劉偉、楊秀多次請求富田坳村主任滿家園和村支書胡百蘭幫助出面協(xié)調(diào)，后富田坳村主任滿家園和村支書胡百蘭與橫坡村支書、村主任及合水鎮(zhèn)政府進行協(xié)調(diào)未果，便向駐村扶貧工作隊的王孔全、羅建友和高村鎮(zhèn)政府鄭祖儉專職副書記匯報請求協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。高村鎮(zhèn)黨委專職副書記鄭祖儉帶領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員前往瀘溪縣合水鎮(zhèn)與瀘溪縣合水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長就村民阻工賠償事宜進行協(xié)調(diào)，合水鎮(zhèn)政府安排綜治辦、司法所負責(zé)具體協(xié)調(diào)事宜，最終橫坡村22戶村民與施工方達成協(xié)議，由包工頭吳正平向合水鎮(zhèn)橫坡村22戶村民補償7000余元的青苗損失費和土地使用費。2017年7月10日，富田坳村召開了專題會議商議村道擴建事宜，在村道升級改造過程中所涉占地、協(xié)調(diào)處理糾紛、安全等方面事宜由滿家園全權(quán)負責(zé)，莫開球、段周坡、段紹偉、莫兆坤負責(zé)工程監(jiān)督。2017年7月25日，吳正平與高村鎮(zhèn)富田坳村村委會簽訂富田坳村公路擴建承包合同，并約定：在施工過程中安全責(zé)任由施工方全部負責(zé)。富田坳村分別于2016年8月、2017年9月進行了兩次“兩實”信息采集，事發(fā)前已將牌號為湘N758P3事故摩托車信息進行了采集，并上報高村鎮(zhèn)政府。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月9日中午12時許，劉慶隆電話通知丁加斌開車前往C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程工地去拉土石方，丁加斌駕駛懸掛湘AZ0514號牌的重型自卸貨車于當(dāng)天下午3時許抵達施工現(xiàn)場裝運土石方。在裝運了第一車土石方并卸在前方280米的倒料場后，采取倒車的方式返回挖土機處準(zhǔn)備裝運第二車土石方，在3.5米水泥有效路面上倒車過程中，因違背安全操作規(guī)程、疏忽大意，將停駛在其車輛后方的段吉耀駕駛的湘N758P3號兩輪摩托車撞到并碾壓，造成兩輪摩托車駕駛?cè)硕渭捌涑塑嚾俗T鳳蓮、段米樂3人當(dāng)場死亡，乘車人段怡薪1人受傷。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，麻陽縣人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，縣委書記李衛(wèi)林第一時間安排公安、交警大隊和相關(guān)部門負責(zé)人趕到現(xiàn)場進行穩(wěn)控處置，及時將傷者段怡薪送往縣人民醫(yī)院治療。麻陽縣政府副縣長鄭紫庭連夜組織縣交通、安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)計、應(yīng)急辦等部門和高村鎮(zhèn)黨委政府召開緊急會議，要求積極穩(wěn)妥處理好善后事宜，對該起事故拿出問責(zé)處理意見。在外培訓(xùn)的麻陽縣政府縣長李仕忠也在第一時間打電話詢問，嚴(yán)格工作要求。9月9日晚，市安監(jiān)局副局長粟禮同、市交通局副局長楊長青、市交警支隊副政委李遠國以及瀘溪縣交警大隊等單位領(lǐng)導(dǎo)及時參與事故現(xiàn)場處理。根據(jù)縣委書記李衛(wèi)林、縣政府縣長李仕忠的安排，縣政府常務(wù)副縣長廖園熙、副縣長鄭紫庭、縣政府副縣長兼縣公安局局長劉軍等縣領(lǐng)導(dǎo)召集縣政府辦、交通、安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)計、監(jiān)察和高村鎮(zhèn)等單位負責(zé)人召開專題會議，成立“9·9”事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，廖園熙同志任組長，鄭紫庭、劉軍同志任副組長，下設(shè)事故善后組、穩(wěn)控組、調(diào)查組、醫(yī)療救護組、協(xié)調(diào)組等5個工作小組，處理相關(guān)事宜。9月11日凌晨，與死者家屬談妥事故善后事宜，3名死者已于9月13日凌晨下葬，傷者轉(zhuǎn)往懷化市人民醫(yī)院住院治療，目前傷勢已明顯好轉(zhuǎn)；動員了相關(guān)責(zé)任人籌集賠償款22萬元，善后事宜已處理完畢。

三、事故原因分析及性質(zhì)認定

（一）事故直接原因

丁加斌駕駛的車輛無倒車燈、前下視鏡鏡片缺失及后視鏡鏡片破裂倒車時未查明車后情況，盲目倒車。

（二）事故間接原因

1、長沙方達交通設(shè)施工程有限公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。長沙方達交通設(shè)施工程有限公司委托吳正平參加麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段競爭性談判，中標(biāo)后未開展相關(guān)安全管理，僅只是將相關(guān)資質(zhì)借給吳正平參加競爭性談判，對事故發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。

2、麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村支兩委安全管理不到位。富田坳村村支兩委發(fā)現(xiàn)吳正平帶領(lǐng)施工人員進行非法施工后，不但未及時制止并上報相關(guān)主管部門依法處理，還積極參與協(xié)調(diào)吳正平等人與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民之間占地使用賠償糾紛，并請求高村鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理。

3、麻陽縣高村鎮(zhèn)政府安全管理落實不到位。高村鎮(zhèn)政府得知吳正平帶領(lǐng)施工人員進行非法施工后，未審查吳正平相關(guān)的施工資質(zhì)，未向交通運輸主管部門通報相關(guān)情況，并進一步核實，僅根據(jù)富田坳村村支兩委的請求就與瀘溪縣合水鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)，最終由吳正平向橫坡村村民賠償7000余元；麻陽縣高村鎮(zhèn)政府未按要求落實農(nóng)村道路交通“兩實”信息采集一月一更新，并及時上報交管部門。

4、麻陽縣公安局交通警察大隊安全管理不到位。吳正平帶領(lǐng)施工人員在C136農(nóng)村公路進行非法施工后至事故發(fā)生時已歷時3個多月，麻陽縣公安局交通警察大隊在安全生產(chǎn)大檢查期間沒有發(fā)現(xiàn)C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造施工中存在沒有實施封閉或半封閉施工，給車輛通行造成安全隱患，沒有向相關(guān)部門通報事故隱患。

5、麻陽縣交通運輸局違規(guī)采購、安全管理不到位、事故信息報送不及時。事故發(fā)生后，麻陽縣交通運輸局未按規(guī)定上報事故信息并及時趕赴現(xiàn)場勘察事故情況；未嚴(yán)格落實“三個必須”原則，對吳正平帶領(lǐng)施工人員在C136農(nóng)村公路進行非法施工未進行監(jiān)管；未依法取得富田坳村委托授權(quán)，違規(guī)定向采購。

6、麻陽縣人民政府落實監(jiān)管責(zé)任不到位。麻陽縣人民政府在制定下發(fā)相關(guān)文件后，沒有時及進行督促相關(guān)單位落實監(jiān)管責(zé)任，沒有及時匯總相關(guān)的信息、總結(jié)成效，并通報、問責(zé)相關(guān)單位及人員，未及時督促縣交通運輸局按規(guī)定上報事故信息。

調(diào)查認定，麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，對麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛傷害事故涉及的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理建議：

（一）免予追究責(zé)任人員

1、段吉耀，男，住湖南省麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)坡頂田村四組，駕駛湘N758P3號兩輪摩托車未戴安全頭盔、超載且搭乘未滿十二周歲的未成年人，對事故發(fā)生負有次要責(zé)任，鑒于在事故中當(dāng)場死亡，免予追究責(zé)任。

（二）公安機關(guān)已立案偵查追究責(zé)任人員

2、丁加斌，男，住邵陽市隆回縣山界回族鄉(xiāng)羅白村1組，駕駛的車輛無倒車燈、前下視鏡鏡片缺失及后視鏡鏡片破裂倒車時未查明車后情況，盲目倒車，造成3人死亡、1人受傷，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機關(guān)刑事拘留。

3、劉慶隆，男，住麻陽縣高村鎮(zhèn)堯里社區(qū)32號，從吳正平手中承包了麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段土方挖運及挖水溝作業(yè)，無任何施工資質(zhì)，對施工作業(yè)安全管理粗放，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機關(guān)刑事拘留。

4、吳正平，男，住湖南麻陽苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)竹子坳村二組，以長沙方達交通設(shè)施工程有限公司的名義承包了麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段，在中標(biāo)前已進行了現(xiàn)場施工，并與高村鎮(zhèn)富田坳村委會達成協(xié)議，承包了富田坳村公路擴建工程，安全管理不落實，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，現(xiàn)已被公安機關(guān)刑事拘留。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

5、滿家元，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村村主任，住麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村九組。其在得知吳正平帶隊在C136農(nóng)村公路進行施工時，未認真核實其施工資質(zhì)，幫助吳正平協(xié)調(diào)施工過程中與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民的糾紛，且在工程項目尚未完成招標(biāo)前擅自與吳正平簽訂施工承包合同，對施工過程中無安全管理員、無防護措施、無安全警示標(biāo)志等施工安全隱患未引起重視，未及時向有關(guān)部門報告，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議按照程序免去其村委會主任職務(wù)。

6、胡百蘭，女，麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村黨支部書記，住麻陽縣高村鎮(zhèn)富田坳村三組。其在得知吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員對麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段進行非法施工時，不但沒有及時制止并上報相關(guān)部門依法處理，參與協(xié)調(diào)吳正平等人施工與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民之間發(fā)生的糾紛，并參與請求高村鎮(zhèn)政府與瀘溪縣合水鎮(zhèn)政府進行協(xié)調(diào)，在工程項目采購中標(biāo)前與吳正平簽訂施工承包合同，工作失職，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7、段少華，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民政府工作人員，駐高村鎮(zhèn)富田坳村干部。上任后沒有積極主動了解駐村情況，沒有及時督促村支兩委上報事故隱患，工作失職，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議給予警告處分。

8、陳武水，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)人民政府交管站站長。未認真督促施工人員加強安全管理，對非法施工行為未及時上報查處，工作失職，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過處分。

9、龍啟武，男，高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，兼任鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長，2017年9月1日調(diào)到大橋江鄉(xiāng)任鄉(xiāng)黨委委員，并提名鄉(xiāng)人大主席候選人。其在任高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、安監(jiān)站副站長期間，對分管的交通、安全生產(chǎn)工作履職不到位，對轄區(qū)內(nèi)存在非法施工問題失察，對施工現(xiàn)場存在未設(shè)置安全警示標(biāo)志等安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生不僅負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時負有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予行政記過處分。

10、熊繼翔，男，高村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，2017年9月1日起代管交通、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)。在代管交通、安全生產(chǎn)期間，未及時排查并消除事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其代管交通、安全生產(chǎn)工作時間短，建議對其予以誡勉談話。

11、鄭祖儉，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委副書記，安監(jiān)站站長。其作為聯(lián)系交通、安全生產(chǎn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，任安監(jiān)站站長期間，在得知吳正平在轄區(qū)內(nèi)施工后未予核實其施工資質(zhì)，未將其施工情況通報相關(guān)主管部門，協(xié)調(diào)吳正平施工過程中與瀘溪縣合水鎮(zhèn)橫坡村村民的糾紛，致使吳正平非法施工行為得以持續(xù)，對施工現(xiàn)場存在安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生不僅負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時負有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12、劉恩曉，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。高村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對本轄區(qū)內(nèi)存在公路建設(shè)項目非法施工、施工現(xiàn)場安全隱患排查不到位等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

13、舒采方，男，麻陽縣高村鎮(zhèn)黨委書記。疏于管理，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，對下級單位、部門發(fā)現(xiàn)非法施工行為未及時依法處理問題失察；未嚴(yán)格督促鎮(zhèn)政府落實“兩實”信息一月一更新并報送交管部門，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已免職，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14、陳軍茂，男，麻陽縣公安局交警大隊四中隊隊長。工作失職，在安全生產(chǎn)大檢查期間沒有發(fā)現(xiàn)C136農(nóng)村公路提質(zhì)改造施工中存在沒有實施封閉或半封閉施工，給車輛通行造成安全隱患，沒有向相關(guān)部門通報事故隱患，未按規(guī)定履行職責(zé)，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記過處分。

15、龔勇，男，麻陽縣公安局交警大隊副隊長，分管四中隊。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)四中隊履行職責(zé)，對四中隊存在巡查事故隱患排查不到位等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已免職，建議給予行政警告處分。

16、張長金，男，麻陽縣交通運輸局農(nóng)村公路建設(shè)工作站站長。其作為農(nóng)村公路建設(shè)工作站站長，未履行對麻陽縣2017年農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程A5標(biāo)段日常監(jiān)管，對吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員提前進入施工標(biāo)段進行非法施工監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)較重，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分，按助理級確定工資。

17、莫百云，男，麻陽縣交通運輸局黨組成員、紀(jì)檢組長。其在聯(lián)系農(nóng)村公路建設(shè)工作期間，未督促農(nóng)村公路建設(shè)管理站履行職責(zé)，對吳正平帶領(lǐng)相關(guān)人員提前進入施工標(biāo)段進行非法施工監(jiān)管不力；落實局里布置的領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作不力，未對涉案農(nóng)村公路建設(shè)項目開展安全生產(chǎn)檢查，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。

18、曹華，男，麻陽縣交通運輸局黨組書記、局長。疏于管理，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時上報事故信息；對下級違規(guī)定向采購等問題失察；督促開展“打非治違”不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

19、鄭紫庭，男，麻陽縣人民政府黨組成員、副縣長。其作為麻陽縣人民政府黨組成員、副縣長，在分管交通運輸工作期間，未認真督促縣交通運輸局落實安全監(jiān)管責(zé)任，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其予以誡勉談話。

（四）建議給予行政處罰的單位

長沙方達交通設(shè)施工程有限公司，建議由懷化市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法立案查處并實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒。

（五）其他處理建議

建議責(zé)成麻陽縣人民政府向懷化市人民政府作出深刻檢查；責(zé)成高村鎮(zhèn)黨委、政府向麻陽縣人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

為認真吸取麻陽縣高村鎮(zhèn)“9·9”較大道路施工車輛倒車傷害事故的深刻教訓(xùn)，切實依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強安全管理，及時排查和整改、消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止類似事故發(fā)生。

1、加強道路交通安全監(jiān)管。要加強“兩實”信息采集工作，落實相關(guān)要求?！皟蓪崱毙畔⒉杉ぷ魇菓鸦形⑹姓P(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的重大決策部署，是中共懷化市委辦公室、懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于采取十條剛性措施加強農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（懷辦發(fā)電〔2016〕61號）文件的重要組成部分，是“關(guān)口前移，重心下移”的重要工作部署，是從源頭把控事故道路交通事故隱患，是加強道路交通安全監(jiān)管重要的基礎(chǔ)信息工作之一，各級各門必須不折不扣地落實好文件的各項重要舉措。

2、要加強對路面車輛的監(jiān)管，形成有力震懾作用。道路交通領(lǐng)域是事故多發(fā)的領(lǐng)域，要針對違法違規(guī)行為的特點，針對路面基礎(chǔ)條件的狀況，不斷提升對路面車輛監(jiān)管的能力，尤其是針對農(nóng)村道路交通，要形成嚴(yán)厲打擊車輛違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對違法違規(guī)行為形成有力震懾作用，杜絕類似事故的發(fā)生。

3、要加強對項目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，落實“五個一批和四個一律”。要深刻吸取事故教訓(xùn)，在對非法施工行為進行嚴(yán)厲打擊的同時，也不能忽視對在建項目的監(jiān)管，要抓小抓細抓實，及時排查和消除事故隱患，嚴(yán)格按照規(guī)定建立“一單四制”，落實監(jiān)管職責(zé)。

4、要堅持“三個必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”?！叭齻€必須”即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是安全生產(chǎn)工作基本原則。要進一步加強事故信息報送，嚴(yán)格按規(guī)定報送事故信息。

5、強化路面管控力度和交通安全教育。交警部門要加大警力投入路面執(zhí)勤，科學(xué)調(diào)整交通管理執(zhí)勤模式，提高路面出警率和民警管事率，對涉牌涉證、超員、超載等嚴(yán)重交通違法行為從嚴(yán)打擊處理，加強對涉路施工的督促、指導(dǎo)。要著力提升廣大人民群眾的交通安全意識，交管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要利用多種形式加大宣傳力度，落實宣傳責(zé)任，積極向廣大人民群眾宣傳交通安全法律、法規(guī)，以提高人民群眾交通安全意識，增強自我保護意識。