2019年4月29日6時(shí)22分許，六安市金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長(zhǎng)江路與新業(yè)大道交口處，發(fā)生一起兩車相撞的較大道路交通事故，造成3人死亡、2人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約350萬元。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)），經(jīng)市政府授權(quán)，組織成立由市應(yīng)急局牽頭，市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)等單位派員參加的六安市金安區(qū)“2019.4.29”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，同時(shí)選調(diào)2名相關(guān)行業(yè)安全專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，開展談話問詢和勘查取證，分析論證，并先后調(diào)閱了相關(guān)部門的大量原始資料，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證，基本查明了事發(fā)的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了相關(guān)處理建議等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2019年4月29日5時(shí)許，姜**駕駛皖NA1669重型自卸貨車，從肥西縣小廟鎮(zhèn)出發(fā)，前往六安市金安區(qū)木廠鎮(zhèn)拉沙。6時(shí)許，熊**駕駛皖NQ5161小型轎車，搭載李*、李***、劉**及徐**等4人，從六安市區(qū)前往合肥市。6時(shí)22分，皖NA1669重型自卸貨車沿金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新業(yè)大道由南向北行駛至長(zhǎng)江路交叉口時(shí)，與沿長(zhǎng)江路由西向東行駛的皖NQ5161小型轎車發(fā)生垂直碰撞（重型自卸貨車前部與小型轎車右側(cè)垂直碰撞）后，并推移皖NQ5161小型轎車一起滑移至交叉口東北角。事故導(dǎo)致李*當(dāng)場(chǎng)死亡，李***、劉**受傷經(jīng)搶救無效死亡，熊**、徐**受傷，兩車受損嚴(yán)重。

圖1 事故現(xiàn)場(chǎng)圖片

圖2事故現(xiàn)場(chǎng)圖片

（二）傷亡人員情況。

1.熊**：皖NQ5161小型轎車駕駛?cè)耍校?3歲，公民身份號(hào)碼：34242119******4237，戶籍所在地：六安市裕安區(qū)石婆店鎮(zhèn)，事故中受傷。

2.李*：皖NQ5161小型轎車乘車人，女，50歲，公民身份號(hào)碼：34240119******3467，戶籍所在地：合肥市蜀山區(qū)，事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。

3.李***：皖NQ5161小型轎車乘車人，女，56歲，公民身份號(hào)碼：34240119******344X，戶籍所在地：六安市裕安區(qū)齊云西路，事故中受傷，經(jīng)六安市人民醫(yī)院搶救無效死亡。

4.劉**：皖NQ5161小型轎車乘車人，女，60歲，公民身份號(hào)碼：34242119******4226，戶籍所在地：六安市裕安區(qū)響鈴庵巷，事故中受傷，經(jīng)六安市人民醫(yī)院搶救無效死亡。

5.徐**：皖NQ5161小型轎車乘車人，男，22歲，公民身份號(hào)碼：34242619******1611，戶籍所在地：六安市金寨縣燕子河鎮(zhèn)，事故中受傷。

圖3 皖NQ5161小型轎車人員座位示意圖

（三）道路交通和環(huán)境情況。

事故現(xiàn)場(chǎng)位于六安市金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新業(yè)大道與長(zhǎng)江路交叉口。新業(yè)大道呈南北走向，北往壽春路，南往G312國(guó)道，全路段限速50公里/時(shí)；長(zhǎng)江路呈東西走向，東往合肥市，西往六安市區(qū)，全路段限速60公里/時(shí)。交叉口為瀝青路面，路面完好，事故時(shí)小雨，路面潮濕，長(zhǎng)江路中心線為雙實(shí)黃線，交叉口處有交通信號(hào)燈控制車輛通行，交叉口東北角和西北角各有1個(gè)監(jiān)控，未安裝闖交通信號(hào)燈、超速行駛交通監(jiān)控設(shè)施。

新業(yè)大道由金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（原示范園區(qū)管委會(huì)）委托安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司于2012年設(shè)計(jì)，安徽六安新城建設(shè)投資有限公司投資建設(shè)，2017年5月開工，2018年5月建成通車。在新業(yè)大道設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收過程中，未與市公安交警部門對(duì)接。事故路段路面秩序管控單位是六安市公安局交警支隊(duì)三大隊(duì)。

圖4 新業(yè)大道與長(zhǎng)江路交叉口平面圖

圖5 新業(yè)大道與長(zhǎng)江路交叉口實(shí)況圖（新業(yè)大道南北方向）

（四）事故車輛、駕駛?cè)思坝嘘P(guān)鑒定情況。

1.皖NA1669重型自卸貨車和駕駛?cè)私?*。

皖NA1669重型自卸貨車：遠(yuǎn)威牌，車身紅色，所有人為六安市裕安區(qū)迎駕運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)，登記地址：六安市裕安區(qū)順河鎮(zhèn)，車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，初次登記日期為2013年5月9日，檢驗(yàn)有效期止于2020年5月31日。該車在中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)終止日期為2019年5月7日。

駕駛?cè)私?*：男，38歲，公民身份號(hào)碼：342222********4436，戶籍所在地：宿州市蕭縣，事發(fā)時(shí)居住合肥市小廟鎮(zhèn)小廟街道，持有B2駕駛證，有效期止2021年12月16日。該重型自卸貨車系姜**于2017年從朋友手中購(gòu)買的二手車，后掛靠于六安市裕安區(qū)迎駕運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)。

有關(guān)鑒定情況：經(jīng)調(diào)查鑒定，兩車發(fā)生碰撞時(shí)，皖NA1669重型自卸貨車的行駛速度約為62公里/時(shí)-70公里/時(shí)，在新業(yè)大道闖紅燈且超速行駛，排除了姜**酒駕等情況（車輛損毀嚴(yán)重，安全性能已無法鑒定）。

圖6 新業(yè)大道與長(zhǎng)江路交叉口東北角監(jiān)控證實(shí)

事發(fā)時(shí)皖NA1669重型自卸貨車闖紅燈

圖7 皖NQ5161小型轎車行車記錄儀證實(shí)

事發(fā)時(shí)皖NA1669重型自卸貨車闖紅燈

2.皖NQ5161小型轎車和駕駛?cè)诵?*。

皖NQ5161小型轎車：大眾汽車牌，車身白色，所有人為熊**，登記地址：六安市裕安區(qū)石婆店鎮(zhèn)，車輛使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，初次登記日期為2017年6月27日，檢驗(yàn)有效期止于2019年6月30日。該車在中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)終止日期為2019年6月16日。

駕駛?cè)诵?*：男，53歲，六安市裕安區(qū)石婆店鎮(zhèn)人，事發(fā)時(shí)居住六安市振華翡翠灣小區(qū)，持有C1駕駛證，有效期止2021年5月16日。熊**是米**組織的非法營(yíng)運(yùn)車隊(duì)駕駛員之一。李*、李***、劉**及徐**等4人通過米**（男，54歲，公民身份號(hào)碼：34240119******1630，戶籍所在地：六安市金安區(qū)望城崗街道）聯(lián)系上熊**，事故時(shí)乘坐熊**駕駛皖NQ5161小型轎車從六安市區(qū)前往合肥市。

有關(guān)鑒定情況：經(jīng)調(diào)查鑒定，事故發(fā)生時(shí)皖NQ5161小型轎車從長(zhǎng)江路路口西側(cè)停車線至碰撞位置行駛速度約為67公里/時(shí)-71公里/時(shí)，在長(zhǎng)江路超速行駛，排除了熊**酒駕等情況（車輛損毀嚴(yán)重，安全性能已無法鑒定）。

（五）六安市裕安區(qū)迎駕運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)情況。

六安市裕安區(qū)迎駕運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“迎駕車隊(duì)”），成立于2007年3月28日，工商注冊(cè)號(hào)：3415030****5360，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9134150379****780H，組織機(jī)構(gòu)代碼：799****80，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：私營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，注冊(cè)地址：六安市裕安區(qū)順河鎮(zhèn)，事發(fā)時(shí)實(shí)際辦公地址：六安市金安區(qū)金太陽汽車城。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：皖交運(yùn)管許可六字3415****0141號(hào)（裕安區(qū)交通運(yùn)輸局新安分局負(fù)責(zé)初審，六安市裕安區(qū)公路運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)發(fā)證），有效期：2018年8月16日至2022年8月15日。

經(jīng)調(diào)查了解，迎駕車隊(duì)投資人為蔡*（男，66歲，公民身份號(hào)碼：34240119******2218，戶籍所在地：六安市金安區(qū)解放北路），該車隊(duì)實(shí)際控制人為褚*（男，49歲，公民身份號(hào)碼：34240119******001X，戶籍所在地：六安市金安區(qū)解放路），車隊(duì)其他人員分別為業(yè)務(wù)員何**（兼職安全員）、徐永*、楊*。除迎駕車隊(duì)外，褚*還是六安市平安汽車運(yùn)輸服務(wù)有限公司（法人代表：李*****，投資人：李*****、蔡*）、六安市裕安區(qū)福順汽車運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)（投資人：李*****、蔡*）、六安市潤(rùn)田物流有限公司（法人代表：李永*，投資人：李永*、蔡*）、六安市文華汽車運(yùn)輸服務(wù)有限公司（法人代表：李永*）等4家公司（車隊(duì)）實(shí)際控制人，4家公司（車隊(duì)）的其他人員仍是何**、徐永*及楊*等。 ????2018年區(qū)運(yùn)管所組織新安分局對(duì)迎駕車隊(duì)2017年質(zhì)量信譽(yù)工作開展考核，考核結(jié)果為AA等級(jí)（質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)表示；由新安分局負(fù)責(zé)初審，區(qū)運(yùn)管所負(fù)責(zé)最終審定，每年組織考核一次，下一年考核上一年工作）。質(zhì)量信譽(yù)考核工作已開展多年，但新安分局及區(qū)運(yùn)管所未發(fā)現(xiàn)迎駕車隊(duì)存在的安全管理問題。

（六）米**組織的非法營(yíng)運(yùn)車隊(duì)情況。

據(jù)調(diào)查，自2015年起，米**（男，54歲，公民身份號(hào)碼：34240119******1630，戶籍所在地：六安市金安區(qū)望城崗街道）開始組織車隊(duì)，進(jìn)行六安至合肥之間的非法營(yíng)運(yùn)，截止事故發(fā)生時(shí)，米**組織的非法經(jīng)營(yíng)車隊(duì)有21輛車，每月每臺(tái)車按月收取1400元管理費(fèi)。

二、事故應(yīng)急處置及救援情況

2019年4月29日6時(shí)22分，六安市醫(yī)療緊急救援中心接到呼救電話，立即調(diào)派救護(hù)車趕往事故現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員。6時(shí)23分，六安110指揮中心接報(bào)警電話后，立即指派市公安局交警支隊(duì)三大隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，同時(shí)，指揮中心指令120、119趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作。6時(shí)50分，120救護(hù)車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，消防救援人員于6時(shí)51分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與施救，傷員救出后立即送往六安市人民醫(yī)院救治。接到事故報(bào)告后，省公安廳交警總隊(duì)、市公安局、市應(yīng)急局、金安區(qū)政府及區(qū)應(yīng)急局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)勘查、善后處置、事故調(diào)查等工作。

三、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因。

姜**駕駛皖NA1669重型自卸貨車，不按交通信號(hào)燈通行，且超速行駛，碰撞熊**駕駛的皖NQ5161小型轎車，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因。

1.迎駕車隊(duì)。一是安全生產(chǎn)制度體系不完善。車隊(duì)安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度不符合本公司實(shí)際情況，不能指導(dǎo)車隊(duì)做好日常安全管理工作。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員嚴(yán)重不足。車隊(duì)擁有車輛320臺(tái)，但未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，未配備專職安全員。三是安全教育培訓(xùn)不到位。公司投資人蔡*和實(shí)際控制人儲(chǔ)偉均未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格，公司安全例會(huì)記錄不真實(shí)，公司對(duì)駕駛?cè)私?*日常安全教育培訓(xùn)不到位。四是動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度不落實(shí)。車隊(duì)無動(dòng)態(tài)監(jiān)控專職人員，動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄不真實(shí)，且未及時(shí)提醒超速行駛的駕駛員。

2.米**，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，組織熊**等駕駛員長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，通過給駕駛員分配運(yùn)輸任務(wù)，獲取利益；米**未對(duì)車隊(duì)駕駛員及車輛開展安全管理。

3.熊**，皖NQ5161小型轎車駕駛員，未經(jīng)許可擅自從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。

4.裕安區(qū)交通運(yùn)輸局新安分局，負(fù)責(zé)順河鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)迎駕車隊(duì)日常監(jiān)管不到位，對(duì)該車隊(duì)存在的安全生產(chǎn)制度體系不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員不足、安全教育培訓(xùn)不到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度不落實(shí)等問題失察，對(duì)車隊(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量信譽(yù)考核初審把關(guān)不嚴(yán)。

5.裕安區(qū)公路運(yùn)輸管理所，督促檢查新安分局落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)迎駕車隊(duì)安全監(jiān)管不力，對(duì)轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量信譽(yù)考核把關(guān)不嚴(yán)。

6.裕安區(qū)交通運(yùn)輸局，督促、指導(dǎo)新安分局、公路運(yùn)輸管理所開展執(zhí)法檢查、行政許可和質(zhì)量信譽(yù)考核等行業(yè)管理工作不力。

7.金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，未按照市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市建委等三部門關(guān)于六安城區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)的報(bào)告的通知》（六政辦〔2009〕93號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、市公安局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范道路施工及道路交通安全設(shè)施建設(shè)的通知》（六政辦秘〔2016〕178號(hào)）和原市示范園區(qū)管委《六安集中示范園區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（六集管〔2018〕12號(hào)）等要求，落實(shí)新業(yè)大道交通安全設(shè)施（交通信號(hào)燈、監(jiān)控、電子警察等）“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收）相關(guān)工作，道路安全設(shè)施設(shè)計(jì)過程中未征求交通管理部門意見和建議。

8.市公安局交警支隊(duì)三大隊(duì)三十鋪中隊(duì)，對(duì)事故路段車輛違法違規(guī)行為管控不力，開展事故路段交通安全設(shè)施排查不力，新業(yè)大道（G312-長(zhǎng)江路段）自2018年5月竣工通行至“2019.4.29”較大事故發(fā)生，新業(yè)大道（長(zhǎng)江路交叉口處）一直處于交通安全設(shè)施不全狀態(tài)。

9.市公安局交警支隊(duì)三大隊(duì)，組織轄區(qū)事故路段車輛違法違規(guī)行為管控不力，組織轄區(qū)交通安全設(shè)施隱患排查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)已通行的新業(yè)大道（長(zhǎng)江路交叉口處）交通安全設(shè)施不全的安全隱患。

10.市公安局交警支隊(duì)，督促指導(dǎo)三大隊(duì)落實(shí)屬地交通秩序安全監(jiān)管工作不力，對(duì)已經(jīng)通行的新業(yè)大道安全設(shè)施不全的隱患巡查不力。

11.市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局，對(duì)米**非法營(yíng)運(yùn)車隊(duì)查處不力。

12.金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，落實(shí)新業(yè)大道交通安全設(shè)施（交通信號(hào)燈、監(jiān)控、電子警察等）“五統(tǒng)一”工作不力，新業(yè)大道交通安全設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過程中未邀請(qǐng)市公安局交警支隊(duì)參與。

13.金安區(qū)人民政府，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，組織轄區(qū)交通安全隱患排查不力。

14.裕安區(qū)人民政府，落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)屬地管理責(zé)任不力，督促交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)安全監(jiān)管不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，六安市金安區(qū)“2019.4.29”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議依法追究刑事責(zé)任的人員（4人）。

1.姜**，皖NA1669重型自卸貨車駕駛?cè)?，闖紅燈且超速行駛，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，2019年5月9日被六安市金安區(qū)人民檢察院以涉嫌交通肇事罪批準(zhǔn)逮捕。

2.蔡*，迎駕車隊(duì)投資人，車隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，將車隊(duì)交由褚*運(yùn)營(yíng)，每年收取褚*一定費(fèi)用，不參與公司安全管理活動(dòng)。作為車隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，未落實(shí)《安全生產(chǎn)法》賦予的工作職責(zé)，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，未認(rèn)真組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議依法由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

3.褚*，迎駕車隊(duì)實(shí)際控制人，未落實(shí)《安全生產(chǎn)法》賦予的工作職責(zé)，未認(rèn)真組織擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未認(rèn)真組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，未配備專職監(jiān)控人員，未如實(shí)記錄車隊(duì)車輛行駛監(jiān)控情況，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議依法由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。同時(shí)，褚*作為六安市平安汽車運(yùn)輸服務(wù)有限公司、六安市裕安區(qū)福順汽車運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)、六安市潤(rùn)田物流有限公司、六安市文華汽車運(yùn)輸服務(wù)有限公司等4家公司實(shí)際控制人，存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，建議由交通運(yùn)輸部門分別對(duì)上述4家公司（車隊(duì)）立案調(diào)查，并依法處理，調(diào)查處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局備案。

4.米**，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，組織熊**等駕駛員長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，獲取利益，未對(duì)車隊(duì)駕駛員及車輛進(jìn)行安全管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，建議依法由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

（二）建議給予行政處罰的人員（1人）。

1.熊**，皖NQ5161小型轎車駕駛員，從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，其行為違反了《道路運(yùn)輸條例》第二條規(guī)定。依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定，建議由交通運(yùn)輸部門依法對(duì)其實(shí)施行政處罰，報(bào)市應(yīng)急局備案。

（三）建議給予處分或處理的人員（12人）。

1.劉*，新安分局運(yùn)管辦主任（事業(yè)編制人員），負(fù)責(zé)順河鎮(zhèn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管工作。未發(fā)現(xiàn)迎駕車隊(duì)安全管理工作中存在的問題，開展執(zhí)法檢查、許可初審和質(zhì)量信譽(yù)考核流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分。

2.黃**，新安分局副局長(zhǎng)（事業(yè)編制人員），分管安全生產(chǎn)和道路水路運(yùn)輸工作。對(duì)順河鎮(zhèn)道路運(yùn)輸企業(yè)日常監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)迎駕車隊(duì)日常安全管理工作中存在的問題，開展執(zhí)法檢查、許可初審和質(zhì)量信譽(yù)考核流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分。

3.邵**，新安分局黨支部書記（事業(yè)編制人員），分管黨建、治超等工作。根據(jù)分局工作部署和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，組織開展執(zhí)法檢查工作，但2019年4月1日對(duì)迎駕車隊(duì)開展執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法檢查工作不認(rèn)真，未核實(shí)車隊(duì)安全管理工作情況，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在的問題，填寫《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》不符合車隊(duì)實(shí)際，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

4.武*，新安分局局長(zhǎng)（事業(yè)編制人員），全面負(fù)責(zé)新安分局整體工作。對(duì)轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管工作中存在的問題失察，對(duì)新安分局開展的執(zhí)法檢查、許可初審和質(zhì)量信譽(yù)考核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

5.張**，裕安區(qū)公路運(yùn)輸管理所貨運(yùn)科科長(zhǎng)（事業(yè)編制人員），負(fù)責(zé)裕安區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管工作。對(duì)轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)日常監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)存在的安全管理不到位等問題，開展執(zhí)法檢查、許可審核和質(zhì)量信譽(yù)考核流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

6.葛*，裕安區(qū)公路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)（事業(yè)編制人員），分管裕安區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對(duì)轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)日常安全監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)存在的安全管理不到位等問題，開展執(zhí)法檢查、許可審核和質(zhì)量信譽(yù)考核等工作要求不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

7.劉*，裕安區(qū)公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)（事業(yè)編制人員），全面負(fù)責(zé)區(qū)運(yùn)管所整體工作。對(duì)本所人員及新安分局人員落實(shí)職責(zé)不力等問題失察，組織開展執(zhí)法檢查、許可審核和質(zhì)量信譽(yù)考核等工作要求不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

8.李**，裕安區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管裕安區(qū)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。對(duì)轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)日常安全監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)存在的安全管理不到位等問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

9.張**，裕安區(qū)交通運(yùn)輸局黨組成員（事業(yè)編制人員），新安分局片區(qū)聯(lián)系人。督促、指導(dǎo)分局落實(shí)安全監(jiān)管工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

10.徐**，市公安局交警支隊(duì)三大隊(duì)三十鋪中隊(duì)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)三十鋪中隊(duì)工作，組織對(duì)管轄路段車輛超速行駛、闖交通信號(hào)燈等違法違規(guī)行為查處不力；新業(yè)大道已通車近一年時(shí)間，但一直處于交通安全設(shè)施不全狀態(tài)，作為轄區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)人，其組織開展交通安全設(shè)施排查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

11.陳**，金安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)（事業(yè)編制人員），分管工程設(shè)計(jì)工作，未落實(shí)市政府辦公室（六政辦〔2009〕93號(hào)、六政辦秘〔2016〕178號(hào)）和原市示范園區(qū)管委《六安集中示范園區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（六集管〔2018〕12號(hào)）等文件要求，新業(yè)大道（G312-長(zhǎng)江路段）安全設(shè)施設(shè)計(jì)中無闖交通信號(hào)燈、超速行駛監(jiān)控設(shè)施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

12.鄭**，六安市裕安區(qū)交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)裕安區(qū)交通運(yùn)輸局工作，督促、指導(dǎo)轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成其向裕安區(qū)政府作出深刻書面檢查。

（四）建議給予處罰的單位（1家）。

1.六安市裕安區(qū)迎駕運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)。一是安全生產(chǎn)制度體系不完善。車隊(duì)安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度均為網(wǎng)上下載的內(nèi)容，不符合本公司實(shí)際情況，不能指導(dǎo)車隊(duì)做好日常安全管理工作。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員嚴(yán)重不足。車隊(duì)擁有車輛320臺(tái)，但未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，僅有何**一人為兼職安全員，無法對(duì)車隊(duì)實(shí)施有效管理。三是安全教育培訓(xùn)不到位。公司投資人蔡*和實(shí)際控制人儲(chǔ)偉均未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格，公司安全例會(huì)記錄不真實(shí)，公司對(duì)駕駛?cè)私?*日常安全教育培訓(xùn)不到位。四是動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度不落實(shí)。車隊(duì)無動(dòng)態(tài)監(jiān)控專職人員，動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄不真實(shí)，且未及時(shí)提醒超速行駛的駕駛員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于六安市裕安區(qū)迎駕運(yùn)輸服務(wù)車隊(duì)不具備道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件，建議由裕安區(qū)運(yùn)管部門依法實(shí)施處罰，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

（五）建議給予處理的單位（9家）。

1.裕安區(qū)公路運(yùn)輸管理所，督促檢查新安分局落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)迎駕車隊(duì)安全監(jiān)管不力，對(duì)轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量信譽(yù)考核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由裕安區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

2.裕安區(qū)交通運(yùn)輸局，督促、指導(dǎo)新安分局、公路運(yùn)輸管理所開展執(zhí)法檢查、行政許可和質(zhì)量信譽(yù)考核等行業(yè)管理工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由裕安區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

3.金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，未按照市政府辦公室（六政辦〔2009〕93號(hào)、六政辦秘〔2016〕178號(hào)）和原市示范園區(qū)管委（六集管〔2018〕12號(hào)）文件要求，落實(shí)新業(yè)大道交通安全設(shè)施（交通信號(hào)燈、監(jiān)控、電子警察等）“五統(tǒng)一”相關(guān)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由金安區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

4.市公安局交警支隊(duì)三大隊(duì)，組織轄區(qū)路段車輛違法違規(guī)行為管控不力，組織轄區(qū)交通安全設(shè)施隱患排查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)已通行的新業(yè)大道（長(zhǎng)江路交叉口處）交通安全設(shè)施不全的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向市公安局交警支隊(duì)作出深刻書面檢查。

5.市公安局交警支隊(duì)，督促指導(dǎo)三大隊(duì)落實(shí)屬地交通秩序安全監(jiān)管工作不力，對(duì)已經(jīng)通行的新業(yè)大道安全設(shè)施不全的隱患巡查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向市公安局作出深刻書面檢查。

6.市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局，負(fù)責(zé)“黑頭車”“非法網(wǎng)約車”等非法營(yíng)運(yùn)行為查處工作，對(duì)該起非法營(yíng)運(yùn)查處不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由市安委會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。

7.金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，落實(shí)新業(yè)大道交通安全設(shè)施（交通信號(hào)燈、監(jiān)控、電子警察等）“五統(tǒng)一”工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向金安區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

8.金安區(qū)人民政府，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，組織轄區(qū)交通安全隱患排查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向市政府作出深刻書面檢查。

9.裕安區(qū)人民政府，落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)屬地管理責(zé)任不力，督促交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)安全監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成向市政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施建議

（一）有關(guān)政府方面，一是金安區(qū)、裕安區(qū)要依據(jù)市政府辦公室文件（六政辦〔2009〕93號(hào)、六政辦秘〔2016〕178號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)轄區(qū)交通安全設(shè)施進(jìn)行全面摸排，建立工作臺(tái)賬，對(duì)交通信號(hào)燈、監(jiān)控、電子警察等安全設(shè)施缺失的，要及時(shí)整改到位；二是裕安區(qū)政府要進(jìn)一步摸清轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況，提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管的具體措施，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量；三是金安區(qū)、裕安區(qū)等有關(guān)政府要嚴(yán)格按照要求，落實(shí)新建、改建道路交通安全設(shè)施“五統(tǒng)一”相關(guān)工作，道路交通信號(hào)燈、監(jiān)控、電子警察通過驗(yàn)收合格后，要及時(shí)按程序移交市交警支隊(duì)管理、維護(hù)。

（二）各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門，一要嚴(yán)格交通運(yùn)輸企業(yè)許可和質(zhì)量信譽(yù)考核工作，進(jìn)一步明確、細(xì)化交通運(yùn)輸企業(yè)許可條件和質(zhì)量信譽(yù)考核細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審查把關(guān)；二要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)日常安全監(jiān)管，督促轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，督促?gòu)臉I(yè)人員超過100人的交通運(yùn)輸企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；三要建立打擊“黑頭車”、非法網(wǎng)約車等工作機(jī)制，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，聯(lián)合有關(guān)部門加大非法運(yùn)輸行為打擊力度，持續(xù)開展打擊“黑頭車”、非法網(wǎng)約車專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）各級(jí)公安交警部門，一要加大市城區(qū)新建、改建道路交通安全設(shè)施巡查力度，對(duì)于未按照要求落實(shí)道路安全設(shè)施“五統(tǒng)一”制度的，要督促屬地政府及時(shí)整改到位；二要加強(qiáng)對(duì)交通秩序安全管理，定期統(tǒng)計(jì)分析轄區(qū)路段交通違法違規(guī)行為情況，分析薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性措施，嚴(yán)厲打擊闖紅燈、“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等違法違規(guī)行為；三要進(jìn)一步加大道路交通安全法規(guī)的宣傳教育力度，深入宣傳近年來發(fā)生較大道路交通事故教訓(xùn)，警示警醒廣大道路運(yùn)輸參與者，不斷提高全民的道路交通安全法規(guī)意識(shí)，筑牢安全防線。

（四）各級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門，要加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施規(guī)劃編制，在組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制道路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，充分征求公安交警部門意見和建議，切實(shí)落實(shí)交通安全設(shè)施“五統(tǒng)一”相關(guān)工作，把好源頭關(guān)。

（五）各有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)，要依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全員；主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、安全管理人員要做到依法持證上崗；要定期組織對(duì)駕駛員開展教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)；要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)必須依法配備專職監(jiān)控人員；要及時(shí)對(duì)“三超一疲勞”駕駛行為進(jìn)行提醒和提示，并落實(shí)相關(guān)處理措施。