2021年1月3日，咸陽(yáng)市興平市轄區(qū)發(fā)生一起較大道路運(yùn)輸事故,造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約190余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委、省政府、省應(yīng)急管理廳、市委、市政府高度重視，省委政法委副書記黃維、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)胡保存、咸陽(yáng)市委書記楊長(zhǎng)亞、市長(zhǎng)衛(wèi)華、常務(wù)副市長(zhǎng)孫亞政、副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)陳萬(wàn)峰等領(lǐng)導(dǎo)同志分別做出批示，省安委會(huì)專函督辦要求依法依規(guī)做好事故查處、查明事故原因、嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)要深刻吸取教訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)督管理，嚴(yán)防此類道路交通事故再次發(fā)生。

2021年1月4日，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，咸陽(yáng)市人民政府成立了由咸陽(yáng)市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、市城市管理執(zhí)法局、市公安局交警支隊(duì)、興平市政府等有關(guān)部門和單位參加的興平市“1·3”較大道路運(yùn)輸事故調(diào)查組。

調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定和專家論證，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故責(zé)任和性質(zhì)?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）項(xiàng)目工程建設(shè)情況

該項(xiàng)目為興平市中心大街北延段道路及排水工程(中心大街北延道路工程)，屬于城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。位于興平市北部，為南北走向的城市主干路，起點(diǎn)位于中心大街與金城路交叉口處，按照規(guī)劃線位一路向北，設(shè)橋跨排水渠后與北環(huán)路相交。本標(biāo)段施工樁號(hào)為K0+000~K0-667，路線全長(zhǎng)0.667 公里，標(biāo)準(zhǔn)紅線寬50米(24m機(jī)動(dòng)車道+2x3m綠化帶+2x5m非機(jī)動(dòng)車道+2x5m人行道)。建設(shè)單位為興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，施工單位為陜西天酬路橋建筑工程有限責(zé)任公司。

主要施工內(nèi)容有:道路工程、雨水工程、污水工程、海綿城市工程、照明工程、綠化工程、涵洞工程等項(xiàng)目，該項(xiàng)目于 2020年 10 月開工。

土方承運(yùn)：2020年9月10日，施工方陜西天酬路橋建筑工程有限責(zé)任公司將該項(xiàng)目的渣土清運(yùn)項(xiàng)目發(fā)包給陜西百朗建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，并簽訂土方工程合同。

運(yùn)輸路線：從中心大街項(xiàng)目部運(yùn)至八里村垃圾壕，全長(zhǎng)約11公里，途徑14個(gè)十字路口，11個(gè)村莊。

（二）事故車輛情況

1.陜DB7050號(hào)重型自卸貨車，車輛品牌為陜汽牌SX3250MB3542B，登記所有人為陜西百朗建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（興平市馬嵬街道辦事處龐家村東路口），使用性質(zhì)為貨運(yùn)，出廠日期為2019年3月18日，初次登記日期2019年5月20日，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)為違法未處理，共有3條違法行為，記9分，罰款250元。無(wú)事故信息。事故發(fā)生時(shí)載有建筑垃圾。

2.陜D7532X號(hào)小型普通客車，車輛品牌型號(hào)為三菱牌GMC6473B，額定載客7人，登記所有人為強(qiáng)小旺（禮泉縣史德鎮(zhèn)史北村六組），使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)，出廠日期為2019年3月7日，初次登記日期為2019年4月1日，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)為違法未處理，共有4條違法行為，記5分，罰款400元。無(wú)事故信息。事發(fā)時(shí)車上載有6人。

（三）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1.強(qiáng)XX，男，2007年2月3日出生，住所地址為陜西省禮泉縣，無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛證，身份證號(hào)610425XXXXXXXX0618。

2.史XX，男，1981年11月1日出生，住所地址為陜西省咸陽(yáng)市興平市，持B2型機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛證號(hào)610481XXXXXXXX4211，初次領(lǐng)證日期2008年11月12日，發(fā)證機(jī)關(guān)為咸陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)，駕駛證狀態(tài)正常。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1.事故發(fā)生時(shí)間：2021年01月03日03時(shí)30分。

2.事故發(fā)生地點(diǎn)：興平市北環(huán)路與北大街交叉路口。

3.事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境：夜間有路燈照明，光線差；天氣陰；事發(fā)地點(diǎn)為不規(guī)則四支交叉路口，有標(biāo)志標(biāo)線控制，路口西側(cè)設(shè)有一處L橫桿式信號(hào)燈，事故發(fā)生時(shí)未點(diǎn)亮，其它路口未設(shè)置信號(hào)燈；路面干燥，交叉路口北側(cè)莽塬路由北向南下坡，坡度2.3°，交叉路口南側(cè)北大街由北向南下坡，坡度1.5°，交叉路口東側(cè)北環(huán)路由西向東下坡，坡度1°，交叉路口西側(cè)北環(huán)路坡度0°。

（五）陜D7532X號(hào)小型普通客車乘員情況

1.強(qiáng)XX，男， 13歲，身份證號(hào)610XXXXXXXXXXX0618，住址：陜西省禮泉縣，系該車駕駛?cè)?，在事故中?dāng)場(chǎng)死亡；

2.曹XX，男， 14歲，身份證號(hào)610XXXXXXXXXXX2616，住址：陜西省禮泉縣，系中排左側(cè)乘車人。在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡；

3.史XXX，男， 13歲，身份證號(hào)610XXXXXXXXXXX2415，住址：陜西省禮泉縣，系后排乘車人。在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡；

4.劉XX，男， 14歲，身份證號(hào)610XXXXXXXXXXX2810，住址：陜西省禮泉縣，系副駕駛乘坐人；

5.王XX，男， 15歲，身份證號(hào)610XXXXXXXXXX0618，住址：陜西省禮泉縣，系中排右側(cè)乘坐人；

6.鄭XX，男， 14歲，身份證號(hào)610XXXXXXXXXXX5015，住址：陜西省禮泉縣，系中排中間乘坐人。

以上6人于1月2日9時(shí)許在禮泉縣相繼邀約后聚集，強(qiáng)XX全程一人駕駛車輛，其他5人乘車，直至事故發(fā)生無(wú)其他人駕駛該車。

（五）肇事貨車車屬單位情況

發(fā)生事故的陜DB7050號(hào)重型自卸貨車，車輛品牌為陜汽牌SX3250MB3542B，登記所有人：陜西百朗建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱百朗公司），公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），公司地址：陜西省咸陽(yáng)市興平市馬嵬街道辦事處龐家村路口，法定代表人：王XX，注冊(cè)資本：壹億元人民幣，成立日期：2012年09月20日，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程，市政工程，公路工程，土石方工程，基礎(chǔ)工程，橋梁工程，拆遷工程，綠化工程施工、道路普通貨物運(yùn)輸，門窗、幕墻制作及安裝，建筑材料銷售，建筑設(shè)備租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610481054757359F。

（六）肇事車輛和駕駛員檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定情況

雙方肇事車輛運(yùn)行軌跡顯示，陜DB7050號(hào)重型自卸貨車于2021年1月2日23時(shí)許開始由興平市中心大街藥市村工地出發(fā)前往莊頭八里村往返運(yùn)輸建筑垃圾直至事故發(fā)生，中途有休息，已排除疲勞駕駛嫌疑；陜D7532X號(hào)小型普通客車于2021年1月2日10時(shí)許開始由禮泉縣城區(qū)出發(fā)，先后經(jīng)過(guò)昭陵、袁家村、秦都區(qū)、渭城區(qū)、禮泉縣城區(qū)、興平市城區(qū)直至事故發(fā)生，中途有休息，已排除疲勞駕駛嫌疑。

1.陜西平安法醫(yī)司法鑒定所司法鑒定意見書〔2021〕病鑒字第2號(hào)、第3號(hào)、第4號(hào)鑒定報(bào)告顯示：死者強(qiáng)XX、曹XX、史XX均為車輛碰撞擠壓導(dǎo)致的機(jī)械性損傷致死，符合交通事故致死原因。

2.陜西咸陽(yáng)核工業(yè)二一五醫(yī)院司法鑒定意見書〔2021〕毒鑒字第1號(hào)、第2號(hào)、第3號(hào)、第4號(hào)、第5號(hào)、第6號(hào)、第7號(hào)鑒定報(bào)告顯示：駕駛?cè)耸稾X、強(qiáng)XX、乘坐人曹XX、史XX、劉柯佳、王逸飛、 鄭飛虎7人血液酒精濃度檢測(cè)均為0mg/100ml，已排除酒駕嫌疑。

3.興平市公安局禁毒大隊(duì)體內(nèi)嗎啡、甲基安非他明含量檢測(cè)報(bào)告顯示：駕駛?cè)耸稾X、強(qiáng)XX2人測(cè)試結(jié)果均為陰性，已排除毒駕嫌疑。

4.陜西咸陽(yáng)承憲司法鑒定所司法鑒定意見書〔2021〕車鑒字第18號(hào)鑒定報(bào)告顯示：肇事車輛陜DB7050號(hào)重型自卸貨車事故發(fā)生時(shí)行駛速度為37km/h，已排除超速嫌疑，技術(shù)狀況良好；陜D7532X號(hào)小型普通客車事故發(fā)生時(shí)行駛速度為37.2km/h，已排除超速嫌疑，因車輛損毀嚴(yán)重，技術(shù)狀況無(wú)法鑒定。

5.興平市西寶公正計(jì)量稱重站稱重單顯示：陜DB7050號(hào)重型自卸貨車事故發(fā)生時(shí)實(shí)際載質(zhì)量32.15噸，該車核定載質(zhì)量為12.37噸，超載159%。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年01月03日3時(shí)30分，史XX駕駛陜DB7050號(hào)重型自卸貨車沿北環(huán)路由西向東行駛至與北大街交叉路口時(shí)，與強(qiáng)XX駕駛沿北大街由南向北行駛的陜D7532X號(hào)小型普通客車在路口中心處相互避讓，陜DB7050貨車右側(cè)翻將陜D7532X號(hào)車碰撞擠壓后兩車慣性停止于路口內(nèi)東北側(cè)，致強(qiáng)XX及該車上乘員曹XX、史XX3人當(dāng)場(chǎng)死亡，2車受損，造成較大道路運(yùn)輸事故。

圖一 事故現(xiàn)場(chǎng)航拍示意圖

圖二 ?事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景俯瞰記錄圖

（二）應(yīng)急處置情況

2021年1月3日03時(shí)37分接到事故報(bào)警后，興平市公安交警、消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即行動(dòng)，于3時(shí)42分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)迅速組織人員進(jìn)行施救，并立即上報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)情況。咸陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊志博、副支隊(duì)長(zhǎng)李朝陽(yáng)、興平市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)許翔、政委孫維弟及交警支隊(duì)事故科等相關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮勘查救援，5時(shí)30分，交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢，肇事車輛清理拖離，三名死者妥善安置，道路交通恢復(fù)通行。

當(dāng)日11時(shí)，咸陽(yáng)市副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)陳萬(wàn)峰同志在興平市政府主持召開專題會(huì)議，安排部署“1·3”較大道路交通事故調(diào)查處置工作，市應(yīng)急管理局、市公安局、市信訪局、市教育局、市網(wǎng)信辦，興平市政府、禮泉縣政府等單位及相關(guān)街道鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了興平市政府關(guān)于事故勘查救援情況的匯報(bào)后，研究確定采取七項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置措施，要求政府各相關(guān)部門明確分工，突出調(diào)查重點(diǎn)，認(rèn)真做好事故勘查取證、死亡人員家屬的接待及安撫善后等工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，排查整改事故隱患、加強(qiáng)未成年人教育，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。

截至1月6日上午，死者曹XX、史XX2人的民事賠償已經(jīng)解決，強(qiáng)XX、曹XX、史XX3人遺體均已經(jīng)火化安葬。留院觀察的陜D7532X號(hào)車上3名乘員劉XX、王XX、鄭XX均于1月5日上午出院。事故輿情引導(dǎo)及監(jiān)測(cè)工作有序開展，政府相關(guān)部門及時(shí)發(fā)聲通報(bào)案情，做到了依法處置、科學(xué)引導(dǎo)、社會(huì)管控“三同步”。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

按照咸陽(yáng)市交警支隊(duì)調(diào)查意見，依據(jù)興平市公安局交通管理大隊(duì)第〔2021〕06號(hào)道路交通事故認(rèn)定書，本起事故的直接原因有：

陜D7532X號(hào)車駕駛?cè)藦?qiáng)XX系未滿18歲的未成年人，安全意識(shí)淡薄、無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛證非法駕駛機(jī)動(dòng)車；史XX駕駛陜DB7050號(hào)重型自卸貨車超載、夜間駕駛機(jī)動(dòng)車經(jīng)過(guò)交叉路口時(shí)未保持安全車速、行經(jīng)交叉路口未依法讓行。

（二）間接原因

1.百朗公司：履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，落實(shí)安全管理制度不到位、制定車輛動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督管理制度不完善、安全教育培訓(xùn)流于形式、督促駕駛?cè)藛T安全文明駕駛車輛不到位，監(jiān)督駕駛?cè)藛T遵章守法不到位、開展安全隱患排查整治不徹底，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控專職人員配備不足，對(duì)車輛存在的超載違法行為未及時(shí)進(jìn)行糾正，存在安全管理缺失和漏洞。

2.興平市綜合行政執(zhí)法局：履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故車輛超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與車輛荷載噸位不相符，只是片面的規(guī)定低于車廂10公分載貨即為合規(guī)；日常安全監(jiān)管不到位，檢查不細(xì)致，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題整改意見不明確，執(zhí)法處罰不力。

3.興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：作為城市道路規(guī)劃建設(shè)主管部門，對(duì)城市道路隱患排查不徹底。事故路段信號(hào)燈設(shè)置不規(guī)范（1、按照《道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》(GB1486-2016)中5.1.1.1-b)中相關(guān)規(guī)定,城市道路主干路(莽原路)與次干路(北環(huán)路)平交路口應(yīng)設(shè)置信號(hào)燈：2、參考5.1.3-b)中3年內(nèi)平均每年發(fā)生一次以上死亡交通事故的路口應(yīng)設(shè)置信號(hào)燈;3、5.1.4.4中因行人或非機(jī)動(dòng)車通行易造成路口擁堵或交通事故時(shí),可設(shè)置信號(hào)燈。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)討論,專家組認(rèn)為莽原路與北環(huán)路什字路口應(yīng)設(shè)置信號(hào)燈。）、已設(shè)置的信號(hào)燈未正常投入使用等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效治理，安全監(jiān)管流于形式，行政作為不力。局內(nèi)部管理混亂，城市建設(shè)檔案管理不規(guī)范，事故路段相關(guān)規(guī)劃和施工建設(shè)資料缺失。

4.興平市公安交通警察大隊(duì)：作為道路交通監(jiān)督管理執(zhí)法部門，開展道路交通安全防范措施不夠；對(duì)道路交通路面管控隱患排查整治工作力度不夠、打擊非法駕駛等各類違法行為不夠有力；在科學(xué)合理安排夜間路面管控勤務(wù)工作安排還存在不足，對(duì)重點(diǎn)路段開展路巡路查不到位。

5.興平市人民政府：在道路交通安全管理工作中存在疏漏，在道路交通安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治方面，統(tǒng)籌各部門力量治理效果不明顯，對(duì)相關(guān)部門開展工作督導(dǎo)力度不夠。特別是興平市安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于開展全市冬季安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)的通知》（興安委發(fā)〔2020〕18號(hào)）文件下發(fā)后，各檢查組未嚴(yán)格按照文件要求落實(shí)責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)及事故責(zé)任單位

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，興平市“1.3”較大道路運(yùn)輸事故是一起由未成年人強(qiáng)XX無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車造成的道路運(yùn)輸領(lǐng)域生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任及相關(guān)人員單位處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人員

1.強(qiáng)XX，男，肇事小型普通客車（陜D7532X）駕駛?cè)?，系未滿18歲的未成年人，安全意識(shí)淡薄，無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛證違法駕駛機(jī)動(dòng)車，鑒于強(qiáng)XX已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

2.強(qiáng)XX，男，肇事小型普通客車（陜D7532X）車輛所有人，履行未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位，涉嫌將車輛交與未成年人駕駛，建議由興平市公安局依法追究責(zé)任。

3.史XX，男，肇事重型自卸貨車（陜DB7050）駕駛?cè)耍{駛車輛超載、夜間駕駛機(jī)動(dòng)車經(jīng)過(guò)交叉路口時(shí)未保持安全車速、行經(jīng)交叉路口未依法讓行，涉嫌構(gòu)成交通肇事罪，建議由興平市公安局依法追究責(zé)任。

（二）建議移交紀(jì)委監(jiān)委追究責(zé)任人員

1.馮XX，男，興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、副書記，分管城市道路建設(shè)工作。對(duì)分管工作重視不夠，在落實(shí)《興平市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于做好中秋、國(guó)慶節(jié)日期間安全生產(chǎn)大檢查的通知》（興安委發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《興平市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全市冬季安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)的通知》（興安委發(fā)〔2020〕18號(hào)）等文件過(guò)程中，未嚴(yán)格按照文件要求對(duì)城市道路隱患進(jìn)行全面排查，對(duì)事故路段存在的信號(hào)燈設(shè)置不規(guī)范、不到位的問(wèn)題整改治理不及時(shí)，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。建議由興平市紀(jì)委監(jiān)委予以誡勉談話處理。

2.任XX，男，興平市綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)，分管渣土中隊(duì)工作，對(duì)相關(guān)企業(yè)存在的車輛超載等隱患排查整治檢查監(jiān)管不力，指導(dǎo)不徹底，處罰不嚴(yán)格，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由興平市紀(jì)委監(jiān)委予以誡勉談話處理。

3.楊 ?X，男，興平市綜合行政執(zhí)法局渣土中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市渣土車的日常監(jiān)管，對(duì)事故車輛超載等隱患的嚴(yán)重性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，排查整治不力，行政作為不到位、不徹底，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由興平市紀(jì)委予以黨內(nèi)警告處分。

4.張XX，男，興平市公安局交警大隊(duì)縣鄉(xiāng)交警中隊(duì)負(fù)責(zé)人，在日常工作中組織開展路巡路檢力度不夠，隱患排查整治不到位；對(duì)轄區(qū)路段夜間車輛違法行為打擊查處不夠徹底，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由興平市紀(jì)委予以黨內(nèi)警告處分。

5.袁XX，男，興平市公安局交警大隊(duì)馬嵬交警中隊(duì)負(fù)責(zé)人。未能根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)渣土車存在的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處；夜間執(zhí)勤警力勤務(wù)安排還不夠科學(xué)合理，對(duì)轄區(qū)路段巡邏管控力度不夠，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由興平市紀(jì)委予以黨內(nèi)警告處分。

（三）建議給予行政處罰人員。

1.劉 ?X，男，陜西百朗建設(shè)（集團(tuán)）有限公司車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，作為百朗公司車隊(duì)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督駕駛?cè)俗裾率胤ú坏轿?、開展安全隱患排查整治不徹底，對(duì)車輛存在的超載違法行為未及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由咸陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予其2020年年收入40%罰款的行政處罰。

2.王XX，男，陜西百朗建設(shè)（集團(tuán)）有限公司法人代表，作為公司安全管理第一責(zé)任人（總負(fù)責(zé)人），督促公司相關(guān)人員開展安全管理工作不到位，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，開展安全隱患排查整治不徹底。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由咸陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予其2020年年收入40%罰款的行政處罰。

（四）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位處理建議

1.陜西百朗建設(shè)（集團(tuán)）有限公司：履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。落實(shí)安全管理制度不到位、制定車輛動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督管理制度不完善、安全教育培訓(xùn)流于形式、督促駕駛?cè)藛T安全文明駕駛車輛不到位，監(jiān)督駕駛?cè)藛T遵章守法不到位、開展安全隱患排查整治不徹底，對(duì)車輛存在的超載違法行為未及時(shí)進(jìn)行糾正，存在安全管理缺失和漏洞，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由咸陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予罰款五十萬(wàn)元的行政處罰。

2.興平市綜合行政執(zhí)法局：履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故車輛超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與車輛荷載噸位不相符，只是片面的規(guī)定低于車廂10公分載貨即為合規(guī)；日常檢查不細(xì)致，對(duì)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題檢查指導(dǎo)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)令其向興平市人民政府作出深刻書面檢查，并由興平市人民政府對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

3.興平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：作為城市道路規(guī)劃建設(shè)主管部門，落實(shí)《興平市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于做好中秋、國(guó)慶節(jié)日期間安全生產(chǎn)大檢查的通知》（興安委發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《興平市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全市冬季安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)的通知》（興安委發(fā)〔2020〕18號(hào)）等文件的要求不力，對(duì)城市道路隱患排查不徹底、治理不及時(shí)。事故路段作為興平市事故多發(fā)路段，信號(hào)燈設(shè)置不規(guī)范、已設(shè)置的信號(hào)燈未正常投入使用等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效治理。局內(nèi)部管理混亂，城市建設(shè)檔案管理不規(guī)范，未按照事故調(diào)查組要求提供事故路段相關(guān)規(guī)劃和施工建設(shè)資料。建議責(zé)令其向興平市人民政府作出深刻書面檢查，并由興平市人民政府對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，同時(shí)派駐工作組對(duì)其進(jìn)行整頓，進(jìn)一步規(guī)范單位管理，切實(shí)增強(qiáng)城市道路規(guī)劃管理水平。

4.興平市公安交通警察大隊(duì)：作為道路交通監(jiān)督管理執(zhí)法部門，開展道路交通安全防范措施不夠；對(duì)道路交通隱患排查整治工作力度不夠、打擊非法駕駛等各類違法行為不夠有力；在科學(xué)合理安排路面管控勤務(wù)工作，特別是夜間勤務(wù)安排還存在不足，對(duì)重點(diǎn)路段開展路巡路查不到位。建議責(zé)令其向興平市人民政府作出深刻書面檢查。

5.興平市人民政府：在道路交通安全管理工作中存在疏漏，在道路交通安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、隱患排查等方面不細(xì)致不扎實(shí)，對(duì)相關(guān)部門開展工作督導(dǎo)力度不夠，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大道路運(yùn)輸事故，責(zé)成興平市人民政府向咸陽(yáng)市人民政府作深刻書面檢查。

以上所有相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位處理結(jié)果，必須及時(shí)報(bào)市安委辦備案。

五、事故防范和整改措施

（一）興平市人民政府要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，認(rèn)真履行屬地安全管理工作職責(zé)，全面貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，深刻汲取事故教訓(xùn)，采取最強(qiáng)硬措施和最嚴(yán)厲的管理手段，全面排查和消除各類安全隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，切實(shí)做到“守土有方、守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。

（二）興平市各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，認(rèn)真開展好聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化路面管控，加大交通秩序整治工作力度。市安委辦、市道路交通安全委員會(huì)要整合公安交警、交通運(yùn)輸、城市綜合行政執(zhí)法等部門人員，嚴(yán)查重處一批無(wú)證駕駛、超速超載駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。做到該拘留的一律拘留，該吊證的一律吊證，該曝光的一律曝光，形成嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。要結(jié)合季節(jié)氣候特點(diǎn)，認(rèn)真分析研判道路交通事故成因，總結(jié)交通事故發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，深入開展事故隱患排查治理，重點(diǎn)排查急彎、陡坡、連續(xù)下坡、十字路口等事故多發(fā)路段的安全防護(hù)情況。

（三）興平市公安交警部門要以“1·3”事故為典型案例，進(jìn)一步加大道路交通安全宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)交通安全宣傳力度。組織警力集中宣傳，采取發(fā)放道路交通安全法律常識(shí)宣傳資料，展出宣傳掛圖，懸掛宣傳橫幅、事故案例、事故展臺(tái)等多種方式，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾從交通事故中吸取教訓(xùn)、受到警示，自覺抵制交通違法行為，提高自我防范交通事故的能力。特別是要強(qiáng)化教育部門和中小學(xué)校、幼兒園的交通安全警示教育，在全市范圍組織開展交通安全主題班會(huì)，通報(bào)此次事故的慘痛教訓(xùn)，全力強(qiáng)化在校學(xué)生交通安全意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)隱患曝光常態(tài)化、違法舉報(bào)制度化，對(duì)交通違法多的駕駛?cè)?、車輛、路段、企業(yè)要進(jìn)行集中曝光，鼓勵(lì)群眾積極參與交通違法舉報(bào)，構(gòu)建自律自治、全民參與、全民共治的道路交通安全管理新格局。進(jìn)一步加大道路交通路面執(zhí)法管控力度，科學(xué)優(yōu)化路面執(zhí)勤警力的部署，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段路巡路查，依法嚴(yán)懲各類交通違法行為，同時(shí)加大對(duì)道路交通隱患排查整治力度，嚴(yán)防類似事件的發(fā)生。

（四）興平市綜合行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)渣土車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)渣土運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)查處企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，杜絕車輛超載、超速等違規(guī)違法行為，筑牢預(yù)防事故發(fā)生的第一道防線。

（五）興平市住建局要嚴(yán)格落實(shí)“三年專項(xiàng)行動(dòng)”相關(guān)要求，加大城市隱患排查治理工作力度，重點(diǎn)排查城市道路安全設(shè)施隱患，嚴(yán)格按照城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，迅速規(guī)范完善事發(fā)路段和其他城市道路的信號(hào)燈、警示標(biāo)志等安全設(shè)施設(shè)置，徹底消除事故隱患。要進(jìn)一步規(guī)范單位管理，特別是要加強(qiáng)城市道路建設(shè)資料檔案管理，切實(shí)提升城市道路規(guī)劃管理水平。

（六）陜西百朗建設(shè)（集團(tuán)）有限公司要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行道路運(yùn)輸安全主體責(zé)任，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，確保配備具有資質(zhì)的人員履行安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控制度。進(jìn)一步加大對(duì)車輛駕駛?cè)藛T和其他從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)管理，切實(shí)提升他們的安全知識(shí)，采取有針對(duì)性的事故預(yù)防措施，杜絕此類事故再次發(fā)生。