2017年9月7日，浐灞生態(tài)區(qū)保利·心語花園項目一期二標段一名重型普通貨車（帶吊裝設備）司機在進行吊裝作業(yè)時被傾覆的貨車壓傷，后經送醫(yī)院搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《西安市人民政府關于進一步加強生產安全事故報告和調查處理的通知》等規(guī)定，市安監(jiān)局會同市監(jiān)察局、市城建委、市總工會、市公安局、浐灞生態(tài)區(qū)管委會等部門組成陜西奧利特節(jié)能科技有限公司事故調查組（以下簡稱：事故調查組）, 并邀請市檢察院派員，聘請建筑施工、起重設備等方面的專家參加，對該起事故展開了全面調查認定。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

陜西新天力置業(yè)有限公司建設的保利心語花園項目一期二標段位于西安市浐灞新區(qū)，東至趙圍東路，南至浐灞二路，西臨北郊路，北側為后期規(guī)劃的浐灞三路（現(xiàn)為村莊）。占地面積約15萬㎡，該工程包含1棟高層住宅（6#）、2棟獨立商業(yè)（7#、9#）、1棟幼兒園（11#）和5棟花園洋房（30#-34#），總建筑面積約9.7萬㎡。平面總體布置圖見圖一。

圖一：平面布置及砂漿罐移動路線

保利心語花園一期二標段項目施工經合法評標，由中建三局集團有限公司中標，并于2016年10月19日，取得西安市城鄉(xiāng)建設委員會核發(fā)的《中華人民共和國建筑工程施工許可證》。

2016年10月19日中建三局集團有限公司就建筑材料預拌砂漿的供應事宜與陜西奧利特節(jié)能科技有限公司訂立《材料（預拌砂漿）采購合同》，約定由陜西奧利特節(jié)能科技有限公司提供預拌砂漿并負責相關設施的日常維修保養(yǎng)。

（二）事故相關單位及人員情況

1. 陜西奧利特節(jié)能科技有限公司以下簡稱：奧利特公司）住所為西安市高陵縣姬家管委會涇吳村工業(yè)園88號，成立于2011年11月25日，營業(yè)期限為長期。2017年2月15日取得西安市城鄉(xiāng)建設委員會核發(fā)的《西安市預拌砂漿企業(yè)信用等級證》，信用等級為AAAA,有效期至2018年2月15日。

2. 中建三局集團有限公司（以下簡稱：中建三局）住所為武漢市關山路552號，成立于2003年12月29日，營業(yè)期限為長期。2013年12月26日取得湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的《安全生產許可證》,有效期至2019年12月15日。2015年4月5日取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包特級資質證書，有效期至2020年12月1日。

2017年5月17日，中建三局任命李某某為保利·心語花園項目一期二標段項目經理。

二、事故經過、救援及事故報告情況

（一）事故經過

2017年9月7日10時許，奧利特公司業(yè)務副總經理陳某安排公司安全員劉某某前往保利心語花園項目一期二標段移裝砂漿罐。隨后劉某某聯(lián)系貨車司機候某某約定當日下午前往現(xiàn)場進行移裝。

16時30分許，劉某某來到施工現(xiàn)場，確認將30#樓東南側的兩個砂漿罐移至6#樓東南側（路線圖見圖一）。隨后，候某某駕駛自帶吊裝設備的重型普通貨車到達施工現(xiàn)場，中建三局材料員譚建鋒對候某某、劉某某進行技術交底。

16時40分許，劉某某開始配合候某某逐個移裝砂漿罐，候某某操作重型普通貨車的吊裝設備、劉某某配合把30#樓的第一個砂漿儲罐吊至貨車車廂內，移至6#樓施工電梯東側，再用貨車自帶吊裝設備吊勾住砂漿儲罐體中間的掛鉤，將儲罐從車上移至地面，然后吊住儲罐頂部的掛鉤，把儲罐豎立起來放到提前打好的水泥地基上，完成第一個砂漿罐移裝。17時30分許，第二個砂漿罐裝車完畢，劉某某在30#樓南側收拾工具時候某某自行駕駛貨車前往6#樓卸罐。候某某將貨車停放到6#樓東南側后，在未按照規(guī)范要求將貨車液壓支腿打開并支撐好、劉某某尚未到卸罐位置的情況下，獨自在貨車西側操縱臺（貨車車頭與車廂中間）處進行卸罐作業(yè)。當砂漿罐被吊起偏離至車輛重心西側時，直接受壓的輪胎不足以支撐車輛平衡，致使貨車向西側傾覆，將來不及離開貨車西側操作臺處的候某某壓在車下，導致事故發(fā)生。

（二）事故救援及善后處置情況

事故發(fā)生后，中建三局項目保利心語花園項目部相關人員立即聯(lián)系吊車進行救援。約40分鐘后，救援吊車到達事故現(xiàn)場將傾覆的貨車吊起，被壓在車底下的候某某被現(xiàn)場施工人員抬出，送往鳳城醫(yī)院。2017年9月7日22時許，候某某醫(yī)經治無效死亡。

救援結束后，中建三局項目保利心語花園項目部工作人員將事故車輛開至附近停車場，截至事故調查期間，該車輛再未挪動。

2017年9月8日，奧利特公司與候某某親屬簽訂《補償協(xié)議書》，一次性賠償人民幣98萬元整。

（三）死亡人員及其事故車輛基本情況

候某某，男，于2005年初次申領道路旅客運輸駕駛員駕駛證，準駕車型為A1、A2，有效期至2021年4月23日。

經質檢部門確認，在事故中傾覆的重型普通貨車為隨車起重機，該設備不在《質檢總局關于修訂<特種設備目錄>的公告》（2014年第114號）公布的《特種設備目錄》中，設備操作人員也無需取得《特種設備作業(yè)人員證》。

（四）事故報告情況

事故發(fā)生后，奧力特公司、中建三局保利心語項目部相關負責人能積極組織現(xiàn)場救援，妥善處置善后事宜，并如實記錄救援過程，但均未在規(guī)定的時間內向安全生產監(jiān)督管理部門報告事故情況。

2017年9月9日上午7時許，中建三局保利心語花園項目一期二標段項目負責人將事故情況報告浐灞生態(tài)區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督站。接報后，浐灞生態(tài)區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督站會同浐灞生態(tài)區(qū)安監(jiān)局，立即安排專人前往保利心語花園項目，經現(xiàn)場核查確認后將事故情況傳真報送市安監(jiān)局。

三、現(xiàn)場勘查分析及其有關調查情況的說明

事故調查組相關專家對現(xiàn)場進行了勘查，情況如下：此次吊卸事故發(fā)生處的5#樓與6#樓之間為混凝土硬化道路，長12.6米，寬6.5米。砂漿罐高7米，直徑和底座邊長均為2.5米，質量約2500千克；罐體有4個支腿及4個斜撐，斜撐間距各為2.25米。

在事故中傾覆的重型普通貨車側翻時車頭朝北，車尾朝南，車體位于水泥砂漿罐基座處。車主何某某（系死者候某某之妻），車輛注冊日期為2016年4月22日；整備質量為7495千克，核定載質量為8300千克；外廓尺寸9.00（長）x2.49（寬）x3.50（高）米；檢驗有效期為2017年4月至2018年4月28日,車輛技術等級為二級。

該重型普通貨車車廂長6.3米，寬2.5米，高0.6米；吊車吊臂長5.05米，寬0.2米；吊臂旋轉部分高度1.5米，寬0.34米；液壓千斤頂高度為0.96米，周長0.55米；吊鉤自鎖裝置及鋼絲繩完好，隨車吊車頭左前方局部變形，并經現(xiàn)場測試，隨車吊重型普通貨車液壓支腿收縮和吊臂旋轉等工作正常。

四、事故原因分析

（一）直接原因

貨車司機候某某安全意識淡薄，違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術規(guī)范》（JGJ276-2012）4.1.4[1]規(guī)定，未在吊裝前將貨車液壓支腿伸開并支墊牢固，吊裝時直接受壓的貨車輪胎不足以支撐車輛平衡，導致車輛失穩(wěn)傾覆，是造成此次事故發(fā)生的直接原因和主要原因。

（二）間接原因

奧利特公司未制定吊裝作業(yè)操作規(guī)程，安全教育和培訓工作不到位，對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管不到位、未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正候某某的盲目作業(yè)行為，是造成此次事故發(fā)生的重要原因。

（三）事故性質

經調查認定，陜西奧利特節(jié)能科技有限公司“9·7”事故是一起因生產經營單位安全管理不到位，操作人員盲目作業(yè)導致的生產安全責任事故。

五、對相關單位和人員的責任認定及處理建議

（一）對候某某的責任認定和處理建議

貨車司機候某某安全意識淡薄，違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術規(guī)范》規(guī)定要求未在吊裝前將貨車液壓支腿伸開并支墊牢固，盲目作業(yè)，導致事故發(fā)生，應對此事故負主要責任。

鑒于其在事故中死亡，免于追究。

（二）對奧利特公司的責任認定和處理建議

奧利特公司違反《安全生產法》第十八條[2]第二項、第五項，未制定吊裝作業(yè)操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管不到位、未能及時糾正候某某的盲目作業(yè)行為，違反《安全生產法》第二十五條[3]，安全教育和培訓工作不到位，導致事故發(fā)生，造成一人死亡的嚴重后果，應對此事故負重要責任。

建議西安市安全生產監(jiān)督管理局根據(jù)《安全生產法》第一百零九條之規(guī)定對該公司給予行政處罰。

（三）對事故遲報責任的認定和處理建議

1.奧利特公司法定代表人蔡某某，《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條[4]之規(guī)定，未在規(guī)定時間內上報生產安全事故，對事故遲報負有責任。

建議西安市安全生產監(jiān)督管理局根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條[5]之規(guī)定對其進行行政處罰。

2.中建三局保利心語花園一期二標段項目經理李某某，違反《建設工程安全生產管理條例》第五十條[6]、《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條之規(guī)定，未在規(guī)定時間內上報生產安全事故，對事故遲報負有責任。

建議西安市安全生產監(jiān)督管理局根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條之規(guī)定對其進行行政處罰。

六、整改措施及建議

（一）浐灞生態(tài)區(qū)管委會，要嚴格落實安全生產“管行業(yè)必須管安全、管經營必須管安全、管生產必須管安全”的原則，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，堅持問題導向、綜合施策；督促有關建設行政管理部門認真履行安全生產行業(yè)監(jiān)管職責，積極落實市委市政府、市安委辦有關安全生產大檢查、大排查、大整治的精神要求，以嚴執(zhí)法、重管理為抓手，在全區(qū)建筑施工領域開展隱患排查治理，鐵面鐵腕整治各類安全頑疾，嚴防此類事故發(fā)生。

（二）中建三局保利心語花園一期二標段項目部要積極主動承擔總承包單位安全管理職責，確保分包單位具備相應資質條件的前提下，指導分包單位完善安全生產責任制、各項規(guī)章制度的建立，督促其落實安全生產教育、培訓，隱患排查治理的安全生產主體責任。

（三）奧力特公司要切實落實安全生產主體責任，進一步健全完善安全生產責任制和各項規(guī)章制度，強化安全管理機構，充實安全監(jiān)管力量，深入開展安全生產教育、培訓和隱患排查治理，嚴格制度執(zhí)行，保證安全生產投入有效實施，確保安全生產。

[1]?《建筑施工起重吊裝工程安全技術規(guī)范》（JGJ276-2012）4.1.4：自行式起重機的使用應符合下列規(guī)定：……2作業(yè)前應將支腿全部伸出，并應支墊牢固……

[2]?《安全生產法》第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制

（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施

（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患

（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案

（七）及時、如實報告生產安全事故。

[3]《安全生產法》第二十五條生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

[4]?《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

[5]?《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條　事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(二)遲報或者漏報事故的;

[6]?《建設工程安全生產管理條例》第五十條　施工單位發(fā)生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。