2017年2月20日0時5分，廣州市黃埔區(qū)開發(fā)大道南往北方向發(fā)生一起小汽車追尾一輛由重型半掛牽引車牽引的掛車尾部的較大道路交通事故，造成小汽車司機及1名乘客當(dāng)場死亡，小汽車上另1名乘客受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，2月23日，省安委辦對該起事故遲報和調(diào)查處理工作實行掛牌督辦。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）以及《廣州市道路交通安全事故報告和調(diào)查處理工作規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批復(fù)同意，成立了由市安全監(jiān)管局牽頭，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市交委、市應(yīng)急辦、市總工會組成，并邀請市檢察院派人參加的廣州市黃埔區(qū)開發(fā)大道“2·20”較大道路交通事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照事故調(diào)查處理“四不放過”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見，以及事故防范和隱患整改的措施。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過。

2017年2月19日18時許，盧中強與其妻子李術(shù)容、二兒子在家吃過晚飯后，盧中強兩個同事來了盧中強家，盧中強叫李術(shù)容熱了幾個菜給他們吃飯。李術(shù)容熱完菜后，盧中強和他的2名同事（沙捍衛(wèi)、岳明偉），3人在家吃飯喝酒，李術(shù)容帶孫子出去逛街。約20時許，李術(shù)容逛街后回到家，盧中強等三人已經(jīng)不在家里，飯桌上還有一瓶剩了一點點的老村長牌白酒。之后有個老鄉(xiāng)來盧中強家中找盧中強，李術(shù)容打電話給盧中強，電話中盧中強說他在外面玩，但并沒說在什么地方。

2月20日凌晨0時05分，醉酒（事發(fā)時體內(nèi)血液酒精含量：288.5mg/100ml）的沙捍衛(wèi)超速（車速75.37km/h）駕駛粵BV9564號比亞迪牌小型轎車（車上乘坐的還有盧中強和岳明偉），沿黃埔區(qū)開發(fā)大道由南往北行駛，追尾臨時停車的由艾國民駕駛的粵AAM866重型半掛牽引車牽引粵AM357掛車，造成小型轎車駕駛員沙捍衛(wèi)及乘客岳明偉當(dāng)場死亡，另一名乘客盧中強受傷送醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡及車輛損壞的交通事故。

事發(fā)前，粵AAM866重型半掛牽引車牽引粵AM357掛車是根據(jù)廣州商藍物流有限公司的安排，運輸了一車屈臣氏蒸餾水的貨（該批蒸餾水裝在一經(jīng)過改裝的貨箱內(nèi)，貨箱超長185cm，超寬17 cm，車輛超載41%），準(zhǔn)備前往珠海。因為要等其朋友朱洪峰一起前往珠海，所以司機艾國民在事發(fā)路段停車，并正在用微信催朱洪峰。

圖1?車輛碰撞后位置圖

（二）事故道路情況。

事故現(xiàn)場位于廣州市黃埔區(qū)開發(fā)大道開發(fā)區(qū)體育館對出路段，雙向六車道，中心綠化隔離帶分離，單車道寬3米（如圖2所示），有標(biāo)志標(biāo)線，事發(fā)路段限速60km/h（如圖3所示），陰天，地面濕滑，事發(fā)時為夜晚，道路平直，視線一般。

圖2??事發(fā)路段路面情況

圖3??事發(fā)路段指示標(biāo)志情況

（三）事故車輛情況

1.?粵BV9564號小型普通客車，為比亞迪牌子車輛，核載5人，事發(fā)時實載3人。初次登記日期：2014年4月23日；檢驗有效期：2017年4月30日；保險終止日期：2018年4月30日。

登記車主：耿雪玲（身份證號：410426197105090588）

實際使用人：沙捍衛(wèi)

車輛使用性質(zhì)：非營運（私家車輛）

事發(fā)時車輛用途：個人使用

機件狀況：經(jīng)委托廣州市大昌汽車服務(wù)有限公司進行技術(shù)檢驗結(jié)果為：方向系合格，制動系合格，全車燈光合格，事故車速75.37km/h。

2.?粵AAM866重型半掛牽引車牽引粵AM357掛車，重型半掛牽引車為解放牌車輛，初次登記日期：2016年9月9日；檢驗有效期：2017年9月30日，投保公司：中國平安財產(chǎn)保險有限公司，交強險及商業(yè)險均在有效期內(nèi)。

登記車主：廣州商藍物流有限公司

實際車主：廣州商藍物流有限公司與趙軍坡（身份證號：342101198008226812）、朱洪峰（身份證號：34120319800414311X）共同購買。

實際使用單位：廣州商藍物流有限公司（租賃使用）

車輛使用性質(zhì)：營運（貨物運輸車）

事發(fā)時車輛用途：按廣州商藍物流有限公司指派運送一批屈臣氏蒸餾水。

機件狀況：廣州市大昌汽車服務(wù)有限公司進行技術(shù)檢驗結(jié)果為：方向系合格，制動系合格，全車燈光合格，超載41%，貨柜后方超出掛車185cm，超寬17 cm，車輛超載41%）車身反光標(biāo)識合格，掛車側(cè)面及后下部防護裝置合格。事故時車速0km/h，為臨時停車狀態(tài)。

（四）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

此次事故造成粵BV9564號小型轎車駕駛員沙捍衛(wèi)及其車上乘客岳明偉2人當(dāng)場死亡，盧中強受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡，共3人死亡，直接經(jīng)濟損失約41.1萬元。

二、事故原因和性質(zhì)

根據(jù)事故調(diào)查組調(diào)查認定，事故原因如下：

（一）直接原因。

1.沙捍衛(wèi)醉酒后駕駛粵BV9564號牌小型普通客車上道路超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速行駛，其過錯行為是導(dǎo)致此事故發(fā)生的主要原因。

2.艾國民駕駛載物超長、超寬、超載的粵AAM866號重型半掛牽引車牽引粵AM357掛號重型集裝箱半掛車在機動車道上臨時停車妨礙車輛通行，其過錯行為是造成此事故的次要原因。

（二）間接原因。

廣州商藍物流有限公司，對公司所屬車輛排查不徹底，對事故車輛粵AAM866重型半掛牽引車牽引粵AM357掛車車輛長期超長、超寬的違章行為不加制止是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)事故調(diào)查組認定，該起事故是一起由醉酒并超速駕駛導(dǎo)致的非生產(chǎn)經(jīng)營性較大道路交通責(zé)任事故。

三、事故應(yīng)急救援處置效果評價

接報后，黃埔區(qū)公安分局鄧小棠政委，市公安局交警支隊吳少鵬副支隊長，黃埔交警大隊王倩大隊長和交警支隊偵查大隊劉桂飄教導(dǎo)員等相關(guān)職能部門負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮處置。120到場證實有2人當(dāng)場死亡，1人重傷送往醫(yī)院搶救，被送往醫(yī)院搶救的重傷人員盧中強后因傷勢過重搶救無效于當(dāng)天12時15分死亡，此起交通事故共造成3人死亡。事故中，相關(guān)政府職能部門應(yīng)急救援及時，處置得當(dāng)，未發(fā)生次生事故，評價為良好等次。

四、事故報告情況

2017年2月20日00時08分，110接報該交通事故警情信息，黃埔區(qū)分局交警大隊立即通知轄區(qū)值班民警到場處置；

00時25分，值班民警到達現(xiàn)場處理和協(xié)助救人，并通知120到場救治；

00時46分，120到場確認2人當(dāng)場死亡、1人重傷；

00時51分，值班民警先后將情況報告黃埔區(qū)分局交警大隊、區(qū)分局指揮中心，并于01時14分先后電話和書面初報市局交警支隊，同時，增派警員到場協(xié)助處理后1小時內(nèi)書面報區(qū)分局指揮中心和市局交警支隊；

2月20日1時38分，黃埔區(qū)公安分局指揮中心先后向市公安局指揮中心、黃埔區(qū)應(yīng)急辦初次報告該事故信息（2人死亡、1人重傷）；

20日2時，市公安局指揮中心將該交通事故信息（2人死亡、1人重傷）報市委、市政府；2時36分，報省公安廳；

20日4時30分許，廣州市安監(jiān)局值班人員收到市政府總值班室的《突發(fā)事件信息專報》（〔2017〕第24期）傳真，文中稱在黃埔區(qū)開發(fā)大道發(fā)生一起交通事故致2死1傷。

2月20日21時05分，接到重傷者經(jīng)搶救無效于2月20日12時15分死亡的情況后，黃埔區(qū)分局交警大隊將情況上報黃埔區(qū)分局指揮中心；

20日22時53分，黃埔區(qū)公安分局指揮中心向市局指揮中心、區(qū)應(yīng)急辦續(xù)報傷者死亡的最新動態(tài)（3人死亡）；

因黃埔區(qū)分局指揮中心上報傷者死亡時間與其上報時間跨度較大, 廣州市公安局指揮中心認為需予以核實，直至21日1時44分，經(jīng)核實確認傷者死亡信息后，綜合相關(guān)情況后，廣州市公安局指揮中心將該事故情況信息（3人死亡）電話續(xù)報市委、市政府、省公安廳，并于21日7時許書面續(xù)報市委、市政府、省公安廳；

21日2時11分許，廣州市公安局交警支隊當(dāng)值領(lǐng)導(dǎo)黃海安排值班民警高瑞將事故升級為較大事故的情況電話報省公安廳交管局，隨后擬文，通過省公安廳警務(wù)協(xié)助平臺書面初報省公安廳交管局，沒有按照穗府辦〔2013〕5號文件的有關(guān)規(guī)定，將事故升級為較大事故的情況及時通報市安監(jiān)局；

2月21日10時05分拿到家屬提供的死亡證明后，黃埔區(qū)分局交警大隊事故處理中隊中隊長梁活祿安排中隊民警黃萬志向市局交警支隊續(xù)報傷者死亡的最新動態(tài)，沒有按照穗府辦〔2013〕5號文件的有關(guān)規(guī)定，將事故升級為較大事故的情況及時通報廣州開發(fā)區(qū)安監(jiān)局；

2月22日9時許，廣東省安全監(jiān)管局電話要求廣州市安全監(jiān)管局了解2月20日凌晨在開發(fā)大道發(fā)生的3人死亡道路交通事故；

經(jīng)廣州市安全監(jiān)管局電話了解后，于11時15分，接到市應(yīng)急辦轉(zhuǎn)來的，由市交警發(fā)給市應(yīng)急辦突發(fā)事件信息專報傳真，確定死亡人數(shù)為3人；

2月22日11時25分，廣州市安全監(jiān)管局編輯形成穗安監(jiān)明電〔2017〕8號事故快報，按省安全監(jiān)管局要求通過傳真報省局值班室。

五、相關(guān)單位及個人情況

（一）相關(guān)單位情況。

1.?廣州商藍物流有限公司（以下簡稱商藍物流），統(tǒng)一社會信用代碼：914401167619205062，公司類型：有限責(zé)任公司，住所：廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)寶石路24-36號8001房，法定代表人：高爽，注冊資本：壹仟伍佰萬元整，成立日期：2004年05月17日，營業(yè)期限：2004年05月17日至長期，經(jīng)營范圍：普通貨運，貨物專用運輸（集裝箱）。道路運輸經(jīng)營許可證號：粵交運管許可穗字440100049114號，證件有效期至2017年12月31日。被追尾車輛粵AAM866重型半掛牽引車車輛登記所有人、粵AM357掛車實際使用人。

（二）當(dāng)事人情況

1.?沙捍衛(wèi)，事故車輛粵BV9564號小型普通客車駕駛員，男，漢族，身份證號：410422197608235472，河南省葉縣人，準(zhǔn)駕車型：C1，駕駛證有效期至2019年11月25日。事發(fā)時體內(nèi)血液酒精含量：288.5mg/100ml（大于等于80mg/100ml為醉酒駕駛），死亡。

2.?艾國民，被追尾車輛粵AAM866重型半掛牽引車駕駛員，男，漢族，身份證號：210682197302184414，遼寧省丹東市人，準(zhǔn)駕車型：A2，駕駛證有效期至2022年4月6日，事發(fā)時體內(nèi)血液酒精含量：0mg/100ml。

3.?岳明偉，粵BV9564號小型普通客車乘客，男，漢族，住址：河南省方城縣券橋鄉(xiāng)雙辛莊村小辛莊57號，身份證號：412922196803113854，事發(fā)時體內(nèi)血液酒精含量：248.8mg/100ml，死亡。

4.?盧中強，粵BV9564號小型普通客車乘客，男，漢族，住址：四川省渠縣水口鄉(xiāng)團林村二組51號，身份證號,513030196901123912，事發(fā)時體內(nèi)血液酒精含量：186.7mg/100ml，死亡。

（三）相關(guān)部門的監(jiān)管情況。

事故發(fā)生后市公安局交警支隊、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局等部門迅速趕到現(xiàn)場進行處置，政府相關(guān)部門認真履行了監(jiān)管和事故處理的相關(guān)職責(zé)。

六、有關(guān)單位及個人存在的主要問題。

（一）相關(guān)企業(yè)及人員。

1、廣州商藍物流有限公司，事故車輛粵AAM866重型半掛牽引車牽引粵AM357掛車使用人，對公司車輛長期超長、超寬的違章行為不加制止，其違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二十四條[1]的規(guī)定。

2、沙捍衛(wèi)，肇事車輛粵BV9564號牌小型普通客車駕駛員，醉酒后駕駛粵BV9564號牌小型普通客車上道路超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速行駛，其違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款[2]?、“第四十二條第一款[3]的規(guī)定。

3、艾國民，被追尾車輛粵AAM866重型半掛牽引車駕駛員，駕駛載物超長、超寬、超載的粵AAM866號重型半掛牽引車牽引粵AM357掛號重型集裝箱半掛車在機動車道上臨時停車妨礙車輛通行，其違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款[4]、第五十六條第二款[5]”的規(guī)定。

（二）事故報送相關(guān)部門。

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第十一條[6]和《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《廣州市道路交通安全事故報告和調(diào)查處理工作規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）第七條[7]規(guī)定，經(jīng)調(diào)查，根據(jù)市公安局領(lǐng)導(dǎo)批示，應(yīng)由市交警支隊按照《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《廣州市道路交通安全事故報告和調(diào)查處理工作規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，按照時限向同級安全監(jiān)管部門通報事故情況，市交警支隊當(dāng)時已將該《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《廣州市道路交通安全事故報告和調(diào)查處理工作規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)至各區(qū)交警大隊。

在廣州市黃埔區(qū)開發(fā)大道“2·20”較大道路交通事故上報過程中，廣州市公安局交警支隊只向省公安廳交管局和市公安局指揮中心上報了事故情況，市公安局指揮中心只向省公安廳、市委、市政府應(yīng)急管理辦公室報告了該事故情況，在事故升級為較大事故（3人以上死亡）的情況下，未按照上述規(guī)定通報同級安全監(jiān)管部門，是造成市安監(jiān)局未及時向省安監(jiān)局報告的直接原因。市、區(qū)兩級公安部門對事故報告程序理解與安全監(jiān)管部門有偏差；沒有按照有關(guān)規(guī)定與同級安全監(jiān)管部門建立有效通報機制；公安系統(tǒng)內(nèi)部報告責(zé)任不明確是導(dǎo)致該起較大道路交通事故遲報的根本原因。在這次事故報告過程中，市交警支隊當(dāng)值領(lǐng)導(dǎo)勤務(wù)管理處副處長黃海、黃埔區(qū)交警大隊事故處理中隊中隊長梁活祿同志，未按照《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《廣州市道路交通安全事故報告和調(diào)查處理工作規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）文件的有關(guān)規(guī)定，安排值班人員將事故升級為較大事故的情況及時通報同級安全監(jiān)管部門，對事故遲報負直接責(zé)任。

七、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見：

（一）建議給予行政處罰的單位

1、廣州商藍物流有限公司。

廣州商藍物流有限公司作為事故車輛粵AAM866號重型半掛牽引車牽引粵AM357掛號重型集裝箱半掛車的實際使用人，對公司車輛長期超長、超寬的違章行為不加制止，其違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二十四條[8]的規(guī)定，建議由交通運輸部門依據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》給予行政處罰。

（二）建議給予處罰個人。

1、沙捍衛(wèi)，肇事車輛粵BV9564號牌小型普通客車駕駛員，醉酒駕駛，涉嫌刑事犯罪，因在事故中死亡，免于追究。

2、艾國民，被追尾車輛粵AAM866重型半掛牽引車駕駛員，建議由公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國交通安全法》給予行政處罰。

（三）其他建議。

鑒于事故遲報未造成損失以及不良社會影響，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定，建議市、區(qū)兩級公安部門對《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《廣州市道路交通安全事故報告和調(diào)查處理工作規(guī)定》文件傳達執(zhí)行不到位，對應(yīng)由交警部門向安全監(jiān)管部門通報較大交通事故責(zé)任不明確的問題進行自查自糾，予以改正。由市交警支隊和黃埔區(qū)公安分局分別對該起交通事故升級為較大事故后，未按照文件規(guī)定及時向同級安全監(jiān)管部門通報，負有事故遲報直接責(zé)任的市交警支隊勤務(wù)管理處副處長黃海和黃埔區(qū)交警大隊事故處理中隊中隊長梁活祿同志進行誡勉談話。

八、事故防范措施建議

該起事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性較大道路交通責(zé)任事故，但在事故報告上的教訓(xùn)極為典型，為認真吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取措施，加強道路交通安全管理和生產(chǎn)安全事故報告工作，防止發(fā)生同類事故和問題，事故調(diào)查組結(jié)合本次事故暴露出來的問題，提出事故防范措施意見如下：

（一）全市各級交通、公安、安全監(jiān)管、應(yīng)急等部門，要以此為契機，組織人員傳達學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《廣州市道路交通安全事故報告和調(diào)查處理工作規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）等文件規(guī)定，制定切實可行的實施細則，規(guī)范生產(chǎn)安全事故報送程序，進一步明確事故快報和事故統(tǒng)計直報的時限區(qū)別和具體要求，事故快報必須依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《廣州市道路交通安全事故報告和調(diào)查處理工作規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）等相關(guān)文件要求，強調(diào)事故快報應(yīng)及時有效處置事故以防止事態(tài)擴大的目的；事故統(tǒng)計直報則依據(jù)國家、省市其他文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）各級政府及公安交警部門開展專項宣傳教育，加強對廣大群眾，特別是機動車駕駛員的交通安全教育，充分利用轄區(qū)服務(wù)區(qū)、收費站加強交通安全宣傳，組織媒體曝光相關(guān)案例，努力提高群眾交通安全出行意識。通過此宗交通事故案例，進一步警醒駕駛員 “珍惜生命，開車不飲酒、飲酒不開車，以及切勿超速超載駕駛車輛”。

（三）由廣州市交通委員會負責(zé)將此事故通報相關(guān)交通運輸企業(yè)，督促物流企業(yè)展開自查，及時糾正類似“小車拖大箱”的違法行為，加強對交通運輸企業(yè)的監(jiān)管，督促經(jīng)營單位整改不合格的箱體，做好駕駛員的安全教育工作，加大對貨運站場的檢查，從源頭上控制貨車超限超載違規(guī)停放等違法行為的發(fā)生。認真做好肇事車輛的約談或函告等工作，督促有關(guān)公司要切實加強交通安全宣傳與教育等工作。一是函告或者約談廣州聯(lián)贏物流有限公司負責(zé)人，要求該公司加強對公司車輛、員工的交通安全管理，加大交通安全宣傳教育與安全培訓(xùn)。二是函告或者約談廣州商藍物流有限公司負責(zé)人，要求該公司強化對屬下車輛和外包車輛的監(jiān)督和管理，定期對車輛進行檢查，完善GPS實時監(jiān)控管理工作。

（四）市各級交警部門要及時調(diào)整勤務(wù)安排，有針對性地加強夜間巡邏與管控。同時，要從“2.20”較大事故中吸取深刻教訓(xùn)，把酒駕整治工作作為事故預(yù)防工作的重中之重有針對性地抓好落實，迅速行動，積極加大對轄區(qū)主（次）干道、事故多發(fā)路段和物流運輸公司對出路段的交通安全隱患的排查與治理，抓好夜間勤務(wù)的落實，強化夜間路面的巡邏密度，夜間不定期、定時、定點在轄區(qū)設(shè)點查車，持之以恒，繼續(xù)加大力度嚴(yán)查嚴(yán)處酒后駕駛、超速駕車、貨車超長超載和車輛亂停放等交通違法行為，從而遏制酒后駕駛和超速駕車而引發(fā)的交通死亡事故。

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