2017 年 5 月 29 日 15 時(shí) 40 分左右,位于揚(yáng)州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)的污水泵站, 1 人在下井作業(yè)過(guò)程中中毒昏迷,由于施救不當(dāng)導(dǎo)致 2 名現(xiàn)場(chǎng)管理人員死亡,另有 1 名參與救援的附近村民遇難。事故共造成 3 人死亡, 1 人受傷。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定,5月30日市政府成立“5·29”事故調(diào)查組,事故調(diào)查組由市安監(jiān)局牽頭,市建設(shè)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市衛(wèi)計(jì)委、邗江區(qū)安監(jiān)局等單位參加。同時(shí),邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,從技術(shù)和管理兩個(gè)層面分組,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題,提出了防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)工程基本情況
位于揚(yáng)州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水泵站工程(以下簡(jiǎn)稱“楊廟泵站工程”),地上建筑128.71平方米,由泵房、配電控制室及值班房組成。地下泵房泵池深度8.65米,平面面積72.2平方米。其功能是解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水排放,完善城市污水收集系統(tǒng)。
該泵站工程是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及楊廟鎮(zhèn)污水雨水主管網(wǎng)工程中四項(xiàng)工程中的一項(xiàng)。市政府明確“市城鄉(xiāng)建設(shè)局為該工程的牽頭責(zé)任單位,負(fù)責(zé)工程總體布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、雨水管網(wǎng)、污水泵站建設(shè)施工等各項(xiàng)工作,城控集團(tuán)負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)施工,相關(guān)單位(部門(mén))積極配合”。2013年10月22日,市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于楊廟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及楊廟鎮(zhèn)雨污水主管網(wǎng)等相關(guān)工程建設(shè)問(wèn)題協(xié)調(diào)的專題會(huì)議紀(jì)要》明確,“考慮到雨污水管道交叉施工難度、污水提升泵站建成后的移交管理及工期要求等相關(guān)問(wèn)題,為確保能按時(shí)完成,雨水管道和污水提升泵站工程由市城鄉(xiāng)建設(shè)局與城控公司簽訂委托代建協(xié)議,委托城控公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施及相關(guān)手續(xù)的辦理”。
該泵站工程作為獨(dú)立項(xiàng)目,由揚(yáng)州市潔源排水有限公司于2014年9月2日對(duì)外招標(biāo),江蘇華泰路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo),10月1日開(kāi)工建設(shè),12月19日完工。2015年5月10日揚(yáng)州市潔源排水有限公司出具了《工程完工證明書(shū)》,表明“工程已全部按設(shè)計(jì)文件和合同要求施工完畢”。2016年1月28日監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘探、施工等單位進(jìn)行了工程竣工預(yù)驗(yàn)收,1月29日形成《環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水泵站工程竣工預(yù)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要》,直至事故發(fā)生前該工程一直處于等待正式竣工驗(yàn)收狀態(tài)。
(二)事故涉及相關(guān)單位情況
1、建設(shè)單位:揚(yáng)州市潔源排水有限公司(以下簡(jiǎn)稱潔源公司),企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào):321000000004569,位于揚(yáng)州市湯汪鄉(xiāng)同心村,法定代表人嚴(yán)俊泉,注冊(cè)成立于1998年9月,注冊(cè)資本6390萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:污水的收集、輸送、處理(含代處理);城市污水、地表水及污泥的監(jiān)測(cè)、分析。潔源公司是揚(yáng)州市城建國(guó)有資產(chǎn)控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱城控集團(tuán))下屬國(guó)有企業(yè),現(xiàn)有湯汪和六圩兩座污水處理廠、污水提升泵站46座、600多公里污水管道,員工162人,污水處理總規(guī)模達(dá)38萬(wàn)噸/日。
相關(guān)人員:
嚴(yán)俊泉,男,現(xiàn)任城控集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理助理,兼任潔源公司董事長(zhǎng);工程施工期間任潔源公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。
張穎,女,現(xiàn)任潔源公司總經(jīng)理;工程施工期間任副總經(jīng)理,分管生產(chǎn)運(yùn)行、泵站管理、設(shè)備維護(hù)等工作。
龐晶津,男,潔源公司生產(chǎn)運(yùn)行處處長(zhǎng)。
周知,男,現(xiàn)任潔源公司工程建設(shè)處副處長(zhǎng),工程施工期間任楊廟泵站工程甲方代表。
2、施工單位:江蘇華泰路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱華泰公司),2015年4月由原“江蘇華泰道路橋梁工程有限公司”,進(jìn)行公司變更登記而來(lái)。企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào):913210027132838053,位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)廣陵產(chǎn)業(yè)園銀焰路17號(hào),法定代表人陸金友,注冊(cè)成立于1998年8月,注冊(cè)資本為30600萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:可承擔(dān)各類型市政公用工程的施工(市政建設(shè)施工一級(jí)資質(zhì))、房屋建筑工程施工總承包二級(jí)、公路工程施工總承包二級(jí)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)(三級(jí))、水利水電工程施工總承包(三級(jí),不含電力設(shè)備安裝)、城市及道路照明工程專業(yè)承包(三級(jí))、園林古建筑工程施工、園林綠化工程施工、房屋出租、為有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)提供人力資源。安全生產(chǎn)許可證編號(hào):(蘇)JZ安許證字〔2005〕100010-4號(hào)。
相關(guān)人員:
陸金友,男,華泰公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。
王龍會(huì),男,華泰公司常務(wù)副總經(jīng)理,兼任揚(yáng)州分公司總經(jīng)理。
徐志友,男,華泰公司工程部經(jīng)理,兼任揚(yáng)州分公司副總經(jīng)理。
王夏磊,男,華泰公司楊廟泵站工程項(xiàng)目經(jīng)理,二級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)號(hào):蘇232131322681。
3、監(jiān)理單位:揚(yáng)州市創(chuàng)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)公司),企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào):321091000008269,位于揚(yáng)州市江陽(yáng)中路43號(hào)九洲大廈1210,法定代表人宋九明,注冊(cè)資本為300萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:工業(yè)與民用建筑的監(jiān)理工作,市政、水、電、安裝、裝飾裝潢工程的監(jiān)理工作。工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)編號(hào):E132004212。
相關(guān)人員:
張?jiān)品?男,創(chuàng)業(yè)公司楊廟泵站工程總監(jiān)理工程師,注冊(cè)監(jiān)理工程師證書(shū):00329301。
(三)工程管理情況
1、工程承包情況
楊廟泵站工程對(duì)外招標(biāo),華泰公司中標(biāo)。潔源公司與華泰公司簽訂有《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201),工程內(nèi)容主要包括泵站構(gòu)筑物、部分排水管道、污水管道、檢查井、雨水井和砼檢查井等,合同價(jià)款3689114.84元。其機(jī)電設(shè)備由乙方自行采購(gòu)。雙方同時(shí)簽訂《工程建設(shè)項(xiàng)目安全協(xié)議書(shū)》,其中,明確“乙方在施工過(guò)程中,如需下井作業(yè),必須到甲方辦理下井作業(yè)手續(xù),未經(jīng)甲方同意,不得私自下井作業(yè)”。
華泰公司王龍會(huì)的同鄉(xiāng)馬正洋曾經(jīng)向其推薦他哥哥馬正海,說(shuō)馬正海以前參與過(guò)類似污水泵站的土建施工。楊廟泵站工程中標(biāo)后,王龍會(huì)就以華泰公司名義將該工程“合同內(nèi)的所有工作量”轉(zhuǎn)包給了馬正海。徐志友代表華泰公司與馬正海簽訂了《協(xié)議書(shū)》,合同價(jià)款約368.91萬(wàn)元,《協(xié)議書(shū)》中明確華泰公司收取工程價(jià)款的3%作為管理費(fèi)和0.15%的建造師費(fèi)用。馬正海不具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)。
2、施工管理情況
楊廟泵站工程工期共80天。施工過(guò)程中,馬正海找了附近雙廟村村民吳有田看護(hù)工地并支付工資,馬駿在工地上做電工。工程竣工預(yù)驗(yàn)收后,馬正海和馬駿每隔半個(gè)月左右到泵站啟動(dòng)一次污水泵,防止長(zhǎng)時(shí)間不用損壞,吳有田負(fù)責(zé)保管泵站鑰匙和保潔。
華泰公司該工程項(xiàng)目經(jīng)理王夏磊分別在項(xiàng)目招標(biāo)、施工質(zhì)量鑒定和工程竣工預(yù)驗(yàn)收時(shí)3次到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)。馬正海是楊廟泵站工程施工的實(shí)際負(fù)責(zé)人。施工資料中所有項(xiàng)目經(jīng)理“王夏磊”的簽字都由他人代簽。潔源公司工程甲方代表周知表示對(duì)上述情況不清楚。創(chuàng)業(yè)公司總監(jiān)理工程師張?jiān)品逡矊?duì)項(xiàng)目經(jīng)理王夏磊參與工地現(xiàn)場(chǎng)管理情況和是否由本人簽字不清楚。
工程竣工預(yù)驗(yàn)收后,潔源公司對(duì)泵站看管情況進(jìn)行過(guò)查看,但未對(duì)泵站運(yùn)行及維護(hù)情況進(jìn)行過(guò)問(wèn)。
3、工程資金情況
楊廟泵站工程中標(biāo)價(jià)為368.91萬(wàn)元,潔源公司分別在2015年2月和2017年1月支付給華泰公司202.9萬(wàn)元。華泰公司扣除管理費(fèi)等費(fèi)用后已支付194.6萬(wàn)元,由馬正海的弟弟馬正洋代收。
(四)泵站運(yùn)行情況
經(jīng)調(diào)查,環(huán)保產(chǎn)業(yè)園揚(yáng)州首創(chuàng)環(huán)保能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱首創(chuàng)公司)自2016年5月份以來(lái),一直將預(yù)處理過(guò)的污水排入泵站上游市政管網(wǎng),排放廢水量由當(dāng)時(shí)的每天20-30噸到事故發(fā)生前的每天約90噸左右,由該泵站提升輸送到湯汪污水處理廠。至事故發(fā)生前,潔源公司已由生產(chǎn)運(yùn)行處為該泵站共繳納電費(fèi)近6萬(wàn)元,但并未將該泵站納入公司實(shí)施統(tǒng)一管理。
2016年10月10日至20日,首創(chuàng)公司由于內(nèi)部污水處理系統(tǒng)故障,公司謝鐘林與潔源公司生產(chǎn)運(yùn)行處處長(zhǎng)龐晶津商定,向泵站上游管網(wǎng)直接排放未經(jīng)處理的廢水708噸,11月9日,謝鐘林和龐晶津代表雙方補(bǔ)簽《揚(yáng)州首創(chuàng)廢水代處理合同》。合同中明確:廢水排入環(huán)保產(chǎn)業(yè)園泵站,約定每天輸送總量為70噸,由雙方人員現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。12月1日,首創(chuàng)公司通過(guò)電子轉(zhuǎn)賬支付給潔源公司污水處理費(fèi)47223.6元。
2016年下半年,謝鐘林通過(guò)垃圾填埋場(chǎng)工作人員得知泵站看護(hù)人員吳有田的電話,以偶爾給兩包煙的形式,打電話讓其開(kāi)泵排放污水,2016年12月份以后,首創(chuàng)公司因業(yè)務(wù)量大,又按每天50元,一般每10天給500元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)的形式,讓吳有田晝夜開(kāi)泵排放污水。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
5月28日,看護(hù)楊廟泵站的吳有田跟馬正海說(shuō)閥門(mén)井漏水,要他去看一下。
5月29日下午2點(diǎn)30分左右,馬正海和馬駿趕到楊廟泵站,吳有田開(kāi)門(mén)后把閥門(mén)井的蓋板打開(kāi),讓里面的氣味散掉,馬駿要吳有田去拿繩子來(lái),準(zhǔn)備把繩子系在身上下井,吳有田拿來(lái)繩子后,看到馬駿站在閥門(mén)井內(nèi)的管道上,就對(duì)馬駿說(shuō)閥門(mén)井不深不用系繩子了。3點(diǎn)30分左右,馬正海再一次安排馬駿下到閥門(mén)井下面查看哪里在漏水,馬駿彎腰看了一下就暈倒了,馬正海立即下井把繩子系在馬駿身上,從井下托起馬駿,吳有田在上面把馬駿拉了上來(lái),這時(shí)馬正海趴倒在井底污水里。吳有田邊喊救命邊跑回家拿了個(gè)木梯子過(guò)來(lái),從閥門(mén)井南側(cè)孔洞下到井底,把繩子系在馬正海手臂上,繩子還沒(méi)綁好自己也倒在了井底。
此時(shí),泵站南側(cè)道路上路過(guò)的雙廟村村民周玉和和村民小組組長(zhǎng)吳有懷聽(tīng)到呼救,周玉和趕到泵站跳入閥門(mén)井內(nèi),救人的時(shí)候也倒下了。村民組長(zhǎng)吳有懷阻止其他人繼續(xù)下井施救,并撥打了110、120。
(二)事故救援情況
下午3點(diǎn)50分左右揚(yáng)州消防支隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng),攜帶救援器材將馬正海、吳有田、周玉和3人救出,3人已無(wú)生命體征。接到報(bào)告后,市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援及后續(xù)處置工作,市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、邗江區(qū)政府、楊廟鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。馬駿被120救護(hù)車送到揚(yáng)州市友好醫(yī)院治療后康復(fù),已于6月4日出院。
三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成3人死亡,1人受傷。
死者,馬正海,男,楊廟泵站工程施工實(shí)際負(fù)責(zé)人。
死者,吳有田,男,楊廟泵站看護(hù)人員。
死者,周玉和,男,楊廟泵站附近村民。
傷者,馬駿,男,楊廟泵站工程施工期間電工、雜工。
事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失403萬(wàn)元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),上游污水主干管從楊廟泵站北側(cè)通入污水池,污水池東側(cè)露天部分裝有格柵及污泥提升設(shè)備,污水池西側(cè)在泵房地面以下,泵池尺寸長(zhǎng)9.5米、寬7.6米、深9.45米,容積約400立方米,泵房?jī)?nèi)東側(cè)裝有三臺(tái)潛水排污泵(型號(hào):200QW350-50-75),每臺(tái)排污泵可提升污水350噸/小時(shí)。污水經(jīng)排污泵提升加壓后向泵房西側(cè)送出,泵房?jī)?nèi)西側(cè)設(shè)有獨(dú)立的閥門(mén)井,閥門(mén)井深2米、長(zhǎng)6米、寬1米,井內(nèi)裝有三根污水管道(低壓碳鋼,管徑DN250),各裝有一只止回閥(型號(hào):HH44X-10DN250)和截止閥(型號(hào):Z45T-10),閥門(mén)井與污水池隔絕,正常情況下沒(méi)有污水。泵房?jī)?nèi)所有設(shè)備管道都安裝在地面以下,管道、閥門(mén)距離泵房地面約0.8米,東西兩側(cè)各留三個(gè)設(shè)備孔,用鋼板覆蓋。
事故發(fā)生在泵站西側(cè)閥門(mén)井內(nèi),中間一根污水管道安裝的止回閥閥體有20厘米長(zhǎng)的裂紋,泄漏積存污水深約10厘米。事故發(fā)生當(dāng)晚,時(shí)隔9小時(shí)在泵站閥門(mén)井取樣,硫化氫濃度為66.67mg/m3,是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最高允許濃度的6.6倍。
(一)直接原因
馬正海在不了解污水泵站閥門(mén)井是否存在有毒有害氣體的情況下,未經(jīng)任何檢測(cè),違章指揮馬駿在沒(méi)有采取任何防護(hù)的情況下進(jìn)入閥門(mén)井作業(yè);閥門(mén)井內(nèi)積存的污水產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體,馬駿進(jìn)入閥門(mén)井后污水被攪動(dòng),硫化氫等有毒氣體擴(kuò)散到整個(gè)閥門(mén)井中,致使馬駿中毒昏迷,從而導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)間接原因
楊廟泵站工程竣工預(yù)驗(yàn)收后到事故發(fā)生前,潔源公司、華泰公司、創(chuàng)業(yè)公司均疏于對(duì)該工程的管理,未按照三方簽訂的合同約定,履行相應(yīng)的安全職責(zé)。
1、泵站管理混亂。工程施工期間,潔源公司對(duì)華泰公司項(xiàng)目經(jīng)理是否到崗履職失察,接受了馬正海為施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人這一事實(shí)。在工程竣工預(yù)驗(yàn)收,但未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下與首創(chuàng)公司簽訂污水代處理協(xié)議,使用泵站,且沒(méi)有采取有效措施加強(qiáng)對(duì)有可能產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體的新建泵站納入統(tǒng)一管理,沒(méi)有明確該泵站的安全生產(chǎn)責(zé)任制,未將安全設(shè)備、設(shè)施和應(yīng)急救援器材及時(shí)配備到位,未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。對(duì)看護(hù)人員吳有田受首創(chuàng)公司謝鐘林的指使,擅自啟用泵站失察。
2.安全常識(shí)缺乏。吳有田和附近村民周玉和缺乏安全知識(shí),在事故發(fā)生后,未采取任何防護(hù)措施的情況下,先后盲目下井施救,導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大。
3.施工管理混亂。華泰公司將楊廟泵站工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人,未按合同約定安排項(xiàng)目經(jīng)理王夏磊進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理,以包代管,致使工程管理制度不落實(shí),安全教育不落實(shí),工程檔案資料存在嚴(yán)重漏洞,工程竣工預(yù)驗(yàn)收后未及時(shí)完成整改事項(xiàng)報(bào)監(jiān)理單位,也未向建設(shè)單位提交書(shū)面竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
創(chuàng)業(yè)公司對(duì)華泰公司項(xiàng)目經(jīng)理是否實(shí)際到崗履職的問(wèn)題監(jiān)理失職,對(duì)證明華泰公司項(xiàng)目經(jīng)理由他人代簽字的行為不聞不問(wèn),工程檔案資料不實(shí),接受了馬正海為施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人這一事實(shí)。在工程竣工預(yù)驗(yàn)收后未按驗(yàn)收意見(jiàn)下發(fā)監(jiān)理通知書(shū)。
(三)事故性質(zhì)
鑒于上述原因分析,該起事故因違章指揮、管理混亂引起,由于缺乏安全常識(shí)、施救不當(dāng)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大,事故調(diào)查組認(rèn)定該起較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析,認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,并提出如下處理建議:
(一)事故責(zé)任人員
1、馬正海,楊廟泵站工程實(shí)際負(fù)責(zé)人。在對(duì)接入污水的泵站進(jìn)行檢修時(shí),未按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),違章指揮作業(yè)人員冒險(xiǎn)進(jìn)入有限空間作業(yè),未采取相應(yīng)安全防護(hù)措施下井救人,導(dǎo)致該事故的發(fā)生和后果的擴(kuò)大,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,涉嫌犯罪。鑒于犯罪嫌疑人已在事故中死亡,建議不予追究。
2、謝鐘林,首創(chuàng)公司現(xiàn)任副總經(jīng)理。在明知泵站未竣工驗(yàn)收的情況下,經(jīng)常電話通知泵站看護(hù)人吳有田擅自啟用泵站,違章指揮作業(yè),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,涉嫌犯罪,建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、龐晶津,潔源公司生產(chǎn)運(yùn)行處處長(zhǎng)。忽視了該泵站未竣工驗(yàn)收且管道存在斷頭的情況,允許首創(chuàng)公司污水進(jìn)入該泵站,對(duì)該泵站已經(jīng)實(shí)際運(yùn)行,并支付電費(fèi)情況失察,未提出將該泵站納入公司統(tǒng)一管理的建議,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由潔源公司給予撤職處分。
4、周知,潔源公司工程建設(shè)處副處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行建設(shè)單位工地代表職責(zé),對(duì)楊廟泵站工程項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職的問(wèn)題失察,對(duì)該泵站隱患排查不力,對(duì)泵站實(shí)際有污水接入的情況下,疏于管理,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由潔源公司給予記大過(guò)處分。
5、張穎,潔源公司總經(jīng)理。對(duì)公司工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理督促檢查不夠,對(duì)已經(jīng)接入污水的新建泵站沒(méi)有要求進(jìn)行統(tǒng)一管理,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由城控集團(tuán)給予記過(guò)處分。
6、嚴(yán)俊泉,城控集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理助理,兼潔源公司董事長(zhǎng)。負(fù)責(zé)潔源公司工作,但對(duì)安全生產(chǎn)工作督促檢查不夠,安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,對(duì)新建泵站的制度管理失職失責(zé),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市政府國(guó)資委給予警告處分。
7、王龍會(huì),華泰公司常務(wù)副總經(jīng)理,兼揚(yáng)州分公司經(jīng)理。將楊廟泵站工程項(xiàng)目中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人,以包代管,對(duì)工程竣工預(yù)驗(yàn)收后的泵站疏于管理,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由華泰公司撤銷其常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù),并由建設(shè)部門(mén)依法給予行政處罰。
8、徐志友,華泰公司工程部經(jīng)理,兼揚(yáng)州分公司副經(jīng)理。在楊廟泵站工程施工中,未安排項(xiàng)目經(jīng)理王夏磊實(shí)際到崗履職,以包代管,對(duì)工程竣工預(yù)驗(yàn)收后的泵站未及時(shí)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由建設(shè)部門(mén)依法給予行政處罰。
9、陸金友,華泰公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。作為華泰公司法定代表人,對(duì)揚(yáng)州分公司將楊廟泵站工程非法轉(zhuǎn)包行為失察,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由建設(shè)部門(mén)依法給予行政處罰。
10、王夏磊,華泰公司楊廟泵站工程項(xiàng)目經(jīng)理。對(duì)工程轉(zhuǎn)包后,長(zhǎng)期不在崗履職。建議由建設(shè)部門(mén)依法給予行政處罰。
11、張?jiān)品?創(chuàng)業(yè)公司楊廟泵站工程總監(jiān)理工程師,對(duì)華泰公司項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職的問(wèn)題監(jiān)理失職,工程檔案資料不實(shí),在工程竣工預(yù)驗(yàn)收后未按驗(yàn)收意見(jiàn)下發(fā)監(jiān)理通知書(shū)。建議由建設(shè)部門(mén)依法給予行政處罰。
(二)事故責(zé)任單位
1、潔源公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容”和第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的,處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定,建議由安監(jiān)部門(mén)依法給予行政處罰。
2、華泰公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人”的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的,處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定,建議由安監(jiān)部門(mén)依法給予行政處罰。
華泰公司將其承包的工程轉(zhuǎn)包行為,違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條的規(guī)定,建議由建設(shè)部門(mén)依法給予行政處罰。
3、創(chuàng)業(yè)公司違反了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十條的規(guī)定,在施工單位項(xiàng)目經(jīng)理王夏磊長(zhǎng)期不在崗履職的情況下,仍然簽署相關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn)。依據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十六條的規(guī)定,建議由建設(shè)部門(mén)依法給予行政處罰。
4、責(zé)成城控集團(tuán)向市政府作出書(shū)面檢查,報(bào)市安監(jiān)局、市監(jiān)察局和市政府國(guó)資委備案。
六、事故防范和整改措施
各相關(guān)部門(mén)和事故責(zé)任單位要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),舉一反三,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī),加強(qiáng)教育培訓(xùn),強(qiáng)化安全管理,明確崗位職責(zé),重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
(一)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),按照“一必須五到位”和“五落實(shí)五到位”的要求強(qiáng)化企業(yè)安全管理。潔源公司要立即停止該泵站的運(yùn)行,經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用。組織開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查,全面梳理泵站管理現(xiàn)狀,建立健全所有運(yùn)營(yíng)泵站的管理制度,不得以包代管,加強(qiáng)泵站的隱患排查和對(duì)員工的安全教育、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施的配備以及安全警示標(biāo)志的設(shè)置;華泰公司要對(duì)在建工程進(jìn)行一次全面排查,堅(jiān)決杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠等行為,堅(jiān)決杜絕以租代管、以包代管等問(wèn)題;創(chuàng)業(yè)公司要督促監(jiān)理人員認(rèn)真履職,強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止建設(shè)單位及施工單位在工程建設(shè)過(guò)程的非法違法行為,健全完善資料臺(tái)賬,確保施工安全。
(二)切實(shí)強(qiáng)化員工的安全管理和教育。各相關(guān)單位要加強(qiáng)安全培訓(xùn),教育員工嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為;突出崗位安全教育,使每名職工都能了解熟悉本崗位的職業(yè)危害因素和防護(hù)技術(shù)及救護(hù)知識(shí),并正確使用個(gè)人防護(hù)用品;配齊勞動(dòng)防護(hù)用品,特別在進(jìn)入管道、密閉空間、井下等有限空間場(chǎng)所作業(yè)時(shí),要嚴(yán)格履行作業(yè)審批制度,嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序,并配備個(gè)人防護(hù)裝備,設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí),嚴(yán)禁無(wú)防護(hù)監(jiān)護(hù)措施進(jìn)行作業(yè),確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的作業(yè)安全。
(三)切實(shí)加強(qiáng)市政項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管。各相關(guān)縣(市、區(qū))和部門(mén)要舉一反三,按照屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管理安全”要求,強(qiáng)化市政建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。邗江區(qū)要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé),強(qiáng)化轄區(qū)市政項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的安全監(jiān)管;城控集團(tuán)要進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理制度,統(tǒng)籌監(jiān)督管理所有在建工程,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),充實(shí)加強(qiáng)專職安全生產(chǎn)管理人員;建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理工作,指導(dǎo)相關(guān)單位做好城市供水、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位供氣設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城市供熱和管網(wǎng)等安全監(jiān)督管理;安監(jiān)部門(mén)作為安委會(huì)辦公室要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域的綜合安全監(jiān)管職能,注重將工礦商貿(mào)行業(yè)中有限空間作業(yè)等相關(guān)管理要求在其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行推廣和使用,共同做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。
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揚(yáng)州市邗江楊廟污水泵站“5·29”中毒較大事故調(diào)查組
2017年7月26日
