2020年5月4日上午8點(diǎn)40分左右，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房EPC項(xiàng)目組裝棟廠房隔墻龍骨施工現(xiàn)場，發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，事故造成1名施工人員死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定要求，市應(yīng)急管理局受市政府委托，會同市公安局、總工會、住建局，與鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門和單位組成聯(lián)合事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請市監(jiān)委派員，并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過勘查事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施。

一、事故相關(guān)單位概況

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位：江蘇世紀(jì)新城投資控股集團(tuán)有限公司

（以下簡稱“江蘇新城投資公司”），成立于2010年9月28日，地址位于鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃山路9號，法定代表人沈某峰，注冊資本400000萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91320991562922269C，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)；授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)投資、經(jīng)營、管理等。具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房EPC項(xiàng)目投融資和資金保障工作。

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，2019年6月，市開發(fā)區(qū)管委會從全區(qū)機(jī)關(guān)和下屬單位抽調(diào)約30名骨干人員，成立了以區(qū)住建局局長趙華（時(shí)任）為組長的鹽城動力電池項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”），現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程建設(shè)組、質(zhì)量安全組，全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房一棟EPC總承包項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和施工管理工作，常務(wù)副指揮長張某東，副指揮長王某旭、姜某虎三人同時(shí)兼任指揮部下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)組、工程建設(shè)組和質(zhì)量安全組組長。質(zhì)量安全組負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理工作。

（二）項(xiàng)目施工總承包單位：中鐵城建集團(tuán)第一工程有限公司（以下簡稱“中鐵城建一公司”），成立于2014年1月8日，位于太原市萬柏林區(qū)迎澤西大街169號，法定代表人林某濤，注冊資本3億元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：911400000870963902，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)及銷售；建設(shè)工程：鐵路、公路、市政、橋梁、隧道、城市軌道工程的施工，建筑工程勘察設(shè)計(jì)、環(huán)保工程的設(shè)計(jì)與施工，建筑設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻、建筑裝飾裝修，建筑機(jī)電安裝，機(jī)電工程施工，公用、民用建筑的設(shè)備安裝等。公司具有建筑工程施工總承包特級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級等資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》編號：（晉）JZ安證許字〔2014〕000486-4/1，有效期至2020年8月9日。項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理段艷剛，分管安全副經(jīng)理、安環(huán)部經(jīng)理徐志峻。

（三）隔墻龍骨工程施工分包單位：太原今一裝飾工程有限公司（以下簡稱“太原今一裝飾公司”），成立于1997年9月25日，位于太原市迎澤區(qū)并州北路95號中泛商務(wù)樓三層，法定代表人黃某飛，注冊資本830萬元人民幣,統(tǒng)一社會信用代碼：911401007159409525，經(jīng)營范圍：室內(nèi)外裝潢裝飾與設(shè)計(jì)；建筑幕墻工程；防水防腐保溫工程等。公司具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級、建筑幕墻工程專業(yè)承包二級等資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》編號：（晉）JZ安證許字〔2014〕000264-4/1，有效期至2020年5月18日。項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理藺建青，專職安全員溫浩。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理單位：浙江江南工程管理股份有限公司（以下簡稱“浙江江南管理公司”），成立于2000年6月12日，位于杭州市求是路8號公元大廈北樓11樓，法定代表人錢某進(jìn)，注冊資本1億1100萬元人民幣,統(tǒng)一社會信用代碼：9133000072008517XG(6/10)，經(jīng)營范圍：工程項(xiàng)目管理與服務(wù)，工程建設(shè)監(jiān)理等。公司具有工程監(jiān)理綜合一級資質(zhì)。監(jiān)理部總監(jiān)理工程師楊某元，總監(jiān)代表何某輝，安全專監(jiān)穆某成。

二、項(xiàng)目相關(guān)情況

（一）項(xiàng)目基本概況

鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房EPC項(xiàng)目，位于希望大道

以東，南環(huán)路以南地塊，總建筑面積約30萬平方米，分為一棟和二棟，其中一棟EPC總承包項(xiàng)目總建筑面積約14萬平方米，二棟EPC總承包項(xiàng)目總建筑面積約16萬平方米。合同總價(jià)格約19億元。目前在建的一棟EPC總承包項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括電極棟-1、組裝棟-1、活性棟-1和電池放電棟-1等，其中，電極棟-1和組裝棟-1建筑面積共約5.7萬平方米，地上2層，為鋼結(jié)構(gòu)廠房。

（二）行政審批（許可）情況

2019年6月10日，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局作出同意建設(shè)希望大道以東、南環(huán)路以南標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)（鹽開行審經(jīng)審〔2019〕24號）；

2019年7月4日，取得鹽城市自然資源和規(guī)劃局《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第320901201930006號）；

2019年7月17日，取得鹽城市自然資源和規(guī)劃局《不動產(chǎn)權(quán)證書》（蘇（2019）鹽城市不動產(chǎn)權(quán)第0047314號）；

2019年12月18日，項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件通過鹽城市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)審查中心審查，取得《審查合格書》(10151（2019）第0796號)；

2019年12月19日和2020年2月12日，取得相關(guān)建筑工程施工許可；

2019年12月19日，取得建設(shè)工程施工安全監(jiān)督備案手續(xù)（監(jiān)督備案號：AJ320905120190044）；

2020年1月14日，通過建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析專家評審；

2020年3月24日，該項(xiàng)目《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》通過專家評審。

（三）工程發(fā)包情況

2019年8月20日，江蘇新城投資公司與浙江江南管理公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，合同約定監(jiān)理酬金1429萬元；

2019年9月20日，江蘇新城投資公司與中鐵城建一公司簽訂鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)希望大道以東，南環(huán)路以南地塊標(biāo)準(zhǔn)廠房EPC項(xiàng)目總承包合同和安全管理協(xié)議；

2020年4月，中鐵城建一公司與太原今一裝飾公司簽訂隔墻龍骨工程的專業(yè)分包合同和安全管理協(xié)議，約定分包合同價(jià)款（暫定）約為389萬元，工期26天。

（四）項(xiàng)目建設(shè)情況

標(biāo)準(zhǔn)廠房一棟EPC總承包項(xiàng)目于2019年8月21日開工

建設(shè)，10月下旬完成樁基施工，11月25日完成基礎(chǔ)承臺施工，2020年1月14日完成主廠房鋼結(jié)構(gòu)安裝，4月份主廠房主體竣工、部分設(shè)備進(jìn)場安裝，4月20日開始輕鋼龍骨隔墻施工，至5月4日，已完成活性棟廠房輕鋼龍骨隔墻施工，電極棟和組裝棟的輕鋼龍骨隔墻施工已接近尾聲，隔墻龍骨施工完成95%。

（五）事故設(shè)備基本情況

事故設(shè)備為浙江鼎力機(jī)械股份有限公司生產(chǎn)的全電動剪叉式高空作業(yè)平臺（以下簡稱“高空作業(yè)平臺”），設(shè)備型號為：JCPT1212，出廠編號：JPDC200777，最大工作高度12m，最大平臺高度10m，平臺最大工作載荷320kg，最多容納人員數(shù)（室內(nèi)）2人；（室外）1人。該高空作業(yè)平臺2020年3月經(jīng)生產(chǎn)單位檢驗(yàn)合格后出廠。

為滿足標(biāo)準(zhǔn)廠房一棟EPC總承包項(xiàng)目施工需要，2020年3月10日，太原今一裝飾公司與上海宏信設(shè)備工程有限公司簽訂《設(shè)備租賃合同》，租賃該公司80臺各型號高空作業(yè)平臺，其中高空作業(yè)平臺（JCPT1212）20臺，合同約定，最短租期1個月，租金最低單價(jià)1500元/臺/月。3月20日， 高空作業(yè)平臺陸續(xù)分批進(jìn)場，至5月4日，進(jìn)場高空作業(yè)平臺共59臺。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年5月4日上午7時(shí)左右，在鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房一棟EPC總承包項(xiàng)目組裝棟廠房施工現(xiàn)場，從事廠房室內(nèi)ALC裝飾板隔墻鋼結(jié)構(gòu)龍骨架安裝焊接作業(yè)的太原今一裝飾公司項(xiàng)目部帶班小組長張某江和王某誼、陳某、尹某祥等三名作業(yè)人員先后來到工地。根據(jù)張某江安排，王某誼、陳某、尹某祥三人分別負(fù)責(zé)鋼龍骨材料的搬運(yùn)、下料和安裝定位放線工作。

在安裝焊接好三根龍骨柱梁后，約8時(shí)左右，張某江操作高空作業(yè)平臺來到廠房室內(nèi)南側(cè)，與王某誼一起將一根長4.4m的鍍鋅鋼管（規(guī)格為：100mm×100mm×8mm。重約101kg），用麻繩豎向捆綁在高空作業(yè)平臺操縱控制器東側(cè)護(hù)欄上，準(zhǔn)備吊運(yùn)到已安裝好的另一根鋼柱（高4.9m），繼續(xù)向上接焊連接至廠房鋼結(jié)構(gòu)橫梁底（高度9.9m）。鋼管捆綁固定好后，張某江、王某誼兩人登上高空作業(yè)平臺，張某江操作平臺控制器手柄，將高空作業(yè)平臺向上升至4米左右，張某江讓王某誼從高空作業(yè)平臺上攀爬到廠房中間的一根鋼橫梁上，王某誼站上橫梁扣好保險(xiǎn)帶后，張某江操縱高空作業(yè)平臺隨捆綁在平臺護(hù)欄外側(cè)的鋼管繼續(xù)向上升，當(dāng)?shù)踹\(yùn)的鋼管根部接近接管上口（4.9m）位置，王某誼準(zhǔn)備將鋼管就位時(shí)，抬頭向上看，發(fā)現(xiàn)張某江左手扶著護(hù)欄，面朝下趴在平臺東側(cè)護(hù)欄上,其頭部已被擠壓在平臺護(hù)欄與廠房頂部鋼結(jié)構(gòu)橫梁之間。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，王某誼立刻喊正在地面干活的工友陳某和尹某祥救人。陳某隨即操作附近的另一臺高空作業(yè)平臺來到發(fā)生事故的高空作業(yè)平臺東面，上升到同一高度，翻越平臺護(hù)欄到張某江所在的高空作業(yè)平臺上，和隨后攀爬上來的王某誼一起操作高空作業(yè)平臺將張某江送至地面。于此同時(shí)，尹某祥拔打了“120”、“110”，并尋找施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人請求救援。

9點(diǎn)20分左右，中鐵城建一公司項(xiàng)目部經(jīng)理段某剛在接到太原今一裝飾公司項(xiàng)目部經(jīng)理藺某青事故上報(bào)后，立即趕往事故現(xiàn)場，并向建設(shè)指揮部指揮長趙某報(bào)告，趙某會同開發(fā)區(qū)住建局有關(guān)人員趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。經(jīng)“120”急救人員現(xiàn)場搶救確認(rèn)，張某江因頭部受傷嚴(yán)重，當(dāng)場死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報(bào)告后，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)部門、建設(shè)指揮部和公安機(jī)關(guān)派員參與協(xié)調(diào)善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。2020年5月5日，太原今一裝飾公司總經(jīng)理黃某飛與死者張某江親屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。張某江，男，高空作業(yè)平臺操作人員，焊工，身份證號：320***********6650，住址：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)******。特種作業(yè)操作證證號：T320911196403096650，作業(yè)類別：焊接與熱切割作業(yè)，有效期限：2017年9月10日至2023年9月9日。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

高空作業(yè)平臺操作人員張某江違章作業(yè)，疏于觀察作業(yè)環(huán)境，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

1.高空作業(yè)平臺停放位置不當(dāng)。發(fā)生事故的高空作業(yè)平臺呈東南向?？吭趶S房室內(nèi)南圍墻與東圍墻護(hù)欄桿之間，作業(yè)平臺車護(hù)欄東南角距廠房鋼結(jié)構(gòu)梁突出部位最小距離約5cm，東北角距建筑物臨邊防護(hù)欄桿最小距離約20cm。其?？课恢梦茨苡行П荛_工作區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的障礙物和其他可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)。違反了《剪叉式高空作業(yè)平臺操作維護(hù)手冊》 “不能將平臺和鄰近建筑物靠在一起”的規(guī)定。

2.作業(yè)人員對作業(yè)環(huán)境疏于觀察。施工人員在操作高空作業(yè)平臺登高時(shí)，頭部伸出護(hù)欄，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避讓平臺升高過程中作業(yè)區(qū)域內(nèi)上方出現(xiàn)的突出物、障礙物和其他可能存在的不安全情況。違反了《剪叉式升降臺安全規(guī)程》（JB5320-2000）第5.2.3條升降操作第i款“工作臺在升降過程中，工作臺上承載人員身體的任何部位都不得超出工作臺面界限之外”的規(guī)定。

3.違規(guī)在高空作業(yè)平臺護(hù)欄外側(cè)負(fù)載。施工人員在從事高處鋼龍骨安裝焊接作業(yè)時(shí)，違規(guī)將鋼管捆綁在高空作業(yè)平臺外側(cè)護(hù)欄上，借助于平臺提升作為垂直運(yùn)輸工具使用。違反了《剪叉式高空作業(yè)平臺操作維護(hù)手冊》“不能把機(jī)器當(dāng)成吊車使用；不能在機(jī)器的任何部件上放置、系縛固定式懸掛載荷；不能把負(fù)載置于平臺護(hù)欄之外”的規(guī)定。

（二）間接原因

1.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理缺失。未嚴(yán)格審查施工現(xiàn)場焊接作業(yè)人員特種作業(yè)資格，現(xiàn)場焊接動火作業(yè)未履行審批手續(xù)，未落實(shí)施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場焊接作業(yè)人員除一人持證外，其余人員均無特種作業(yè)操作證。

2.安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位。安全教育培訓(xùn)流于形式，未嚴(yán)格開展高空作業(yè)平臺安全操作培訓(xùn)考核，高空作業(yè)平臺操作人員不熟悉設(shè)備性能，未能有效掌握緊急情況下應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援處置不當(dāng)。

3.事故隱患排查整改不細(xì)致。日常安全巡查不細(xì)不實(shí)，節(jié)日期間施工現(xiàn)場安全管理力量不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工現(xiàn)場存在的施工人員無證作業(yè)、違規(guī)動火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺吊裝作業(yè)和無人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)部門（單位）履職情況

（一）鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房保障和建設(shè)局（以下簡稱“區(qū)住建局”）

根據(jù) “三定”方案，區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸管理、民防和人防工作管理、房產(chǎn)綜合管理、城市公共規(guī)劃、市政公用設(shè)施日常管理維護(hù)等。區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站（區(qū)質(zhì)安站）作為區(qū)住建局下屬事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、文明施工管理等。

2019年12月19日，區(qū)質(zhì)安站辦理了標(biāo)準(zhǔn)廠房EPC項(xiàng)目安全監(jiān)督備案手續(xù)，編制了該項(xiàng)目的《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》。12月20日，在施工現(xiàn)場對建設(shè)、施工、監(jiān)理進(jìn)行集中安全交底，并發(fā)放了《建設(shè)工程現(xiàn)場安全監(jiān)督告知書》。2020年1月8日至4月28日期間，區(qū)質(zhì)安站對標(biāo)準(zhǔn)廠房EPC項(xiàng)目共進(jìn)行了6次安全監(jiān)督抽查，針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，均發(fā)出《建設(shè)工程施工安全隱患整改通知書》，建設(shè)、監(jiān)理、施工三方完成整改并回復(fù)。

調(diào)查認(rèn)為，雖然區(qū)住建局質(zhì)安站按照安全監(jiān)管職責(zé)要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的焊接、吊裝、高空作業(yè)平臺等方面存在的違章作業(yè)行為依法作出了限期整改指令，但對參建單位作出的全面自查自糾情況未能及時(shí)跟進(jìn)督查，存在安全檢查不細(xì)不實(shí)的問題。

（二）鹽城動力電池項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場指揮部

自項(xiàng)目開工以來，現(xiàn)場指揮部先后印發(fā)了《關(guān)于成立鹽城動力電池項(xiàng)目現(xiàn)場安全質(zhì)量管理小組的通知》和《鹽城動力電池項(xiàng)目安全文明施工管理制度》，制定了安全會議、安全檢查、安全告知、文明施工等管理制度和項(xiàng)目建設(shè)、配套工程、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目資金、韓方對接、責(zé)任清單等“六張工作清單”，與總承包單位和監(jiān)理單位分別簽訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，向施工總承包單位和監(jiān)理單位簽發(fā)《鹽城動力電池項(xiàng)目施工安全告知書》，共簽發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患通知書》28份，責(zé)令整改安全隱患問題60條；召開安全生產(chǎn)工作會議21次，召開施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專題工作會議41次，開展了防塌方、高支模、特種機(jī)械、登高作業(yè)、臨邊防護(hù)等專項(xiàng)安全整治檢查活動，對施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為或未及時(shí)整改落實(shí)的單位、班組、個人及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，共計(jì)為56110元；對安全生產(chǎn)隱患排查整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)、逐條銷號，共形成安全檢查表111份，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全隱患881條，均全部整改銷號。

調(diào)查認(rèn)為，現(xiàn)場指揮部作為實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位，雖然在項(xiàng)目施工管理方面做了大量工作，但在對施工手續(xù)辦理、落實(shí)總承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理措施的督促檢查上，還存在一定不足。

七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.張某江，男，高空作業(yè)平臺操作人員。違章作業(yè)，疏于觀察作業(yè)環(huán)境，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.溫某，男，太原今一裝飾公司項(xiàng)目部安全員。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力，未對平臺操作人員嚴(yán)格開展安全教育培訓(xùn)考核，平臺操作人員未能有效掌握設(shè)備性能和應(yīng)急處置措施，施工現(xiàn)場安全隱患排查整治不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工人員無證作業(yè)、違規(guī)動火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺吊裝作業(yè)和無人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十三條規(guī)定，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

3.藺某青，男，太原今一裝飾公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。未按規(guī)定認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，項(xiàng)目部施工安全管理不到位。事故隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)管理、特種作業(yè)、安全培訓(xùn)考核等有關(guān)管理措施，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十三條規(guī)定，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

4.黃某飛，男，太原今一裝飾公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，安全教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)作業(yè)管理、事故隱患排查整改等安全管理規(guī)章制度未能有效落實(shí)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十三條規(guī)定，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

5.王某敏，男，中鐵城建一公司項(xiàng)目部專職安全員。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對分包工程安全監(jiān)督檢查不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場無證作業(yè)、違規(guī)動火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺吊裝作業(yè)和無人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十三條規(guī)定，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

6.徐某峻，男，中鐵城建一公司項(xiàng)目部分管安全經(jīng)理、安環(huán)部經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全管理措施不落實(shí)，未嚴(yán)格開展安全培訓(xùn)考核和特種作業(yè)審查，安全檢查和隱患治理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

7.段某剛，男，中鐵城建一公司項(xiàng)目部經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全檢查、特種作業(yè)管理等有關(guān)制度，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

8.林某濤，男，中鐵城建一公司法定代表人、董事長兼任總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

9.穆某成，男，浙江江南管理公司監(jiān)理部安全監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不力，未嚴(yán)格開展作業(yè)人員資格審查和危險(xiǎn)作業(yè)管理，安全檢查和隱患排查治理措施不落實(shí)，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

10.王某，男，浙江江南管理公司監(jiān)理部安裝監(jiān)理工程師，節(jié)日值班期間，未認(rèn)真開展施工現(xiàn)場安全監(jiān)理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場無證作業(yè)、違規(guī)動火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺吊裝作業(yè)和無人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

11.楊某元，男，浙江江南管理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行總監(jiān)理職責(zé)，節(jié)日期間監(jiān)理工作安排不當(dāng)，監(jiān)理人員不足，安全監(jiān)理責(zé)任和管理措施不落實(shí)，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

12.錢某進(jìn)，男，浙江江南管理公司法定代表人、總經(jīng)理，未認(rèn)真履行管理職責(zé)，安全監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，對監(jiān)理部安全監(jiān)理工作督查不力，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

13.熊某，男，區(qū)住建局質(zhì)安站科員。具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房EPC項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，對標(biāo)準(zhǔn)廠房EPC項(xiàng)目施工現(xiàn)場存在的安全隱患排查整治不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予提醒談話。

14.陳某華，男，區(qū)住建局質(zhì)安站副站長（主持工作）。對安全監(jiān)督管理工作督查、指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予提醒談話。

15.李某海，男，現(xiàn)場指揮部質(zhì)量安全組副組長，對項(xiàng)目施工各方安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予誡勉談話。

16.姜某虎，男，現(xiàn)場指揮部副指揮長兼質(zhì)量安全組組長，江蘇新城投資公司總經(jīng)理助理，對項(xiàng)目施工安全管理督查、指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予提醒談話。

17.沈某峰，男，江蘇新城投資公司法定代表人、董事長，對公司未按規(guī)定履行項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)督管理職責(zé)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予提醒談話。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.太原今一裝飾公司未認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，施工安全管理措施不落實(shí)。危險(xiǎn)作業(yè)安全管理缺失，未辦理動火作業(yè)審批手續(xù)，施工人員無特種作業(yè)操作證從事焊接作業(yè)，未落實(shí)施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，違規(guī)使用高空作業(yè)平臺吊運(yùn)建筑材料，高空作業(yè)平臺操作人員不熟悉設(shè)備性能，未能掌握緊急情況下得應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援處置不當(dāng)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》一百零九條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰；建議由市住建局依法對其《安全生產(chǎn)許可證》予以處理。

2.中鐵城建一公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對分包工程施工管理不到位。未嚴(yán)格審查分包單位焊接作業(yè)人員資格，未嚴(yán)格開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，安全檢查和隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正分包單位施工人員無證作業(yè)、違規(guī)動火、違規(guī)使用高空作業(yè)平臺吊裝作業(yè)和無人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等違章作業(yè)行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》一百零九條規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.浙江江南管理公司未認(rèn)真履行安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理部節(jié)日期間安全監(jiān)理工作安排不當(dāng)，施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不力，未嚴(yán)格審查焊接作業(yè)人員資格和危險(xiǎn)作業(yè)管理措施情況，安全巡查不到位，對施工現(xiàn)場存在的違章作業(yè)行為失察，建議由市住建局依法依規(guī)予以處理。

4.江蘇新城投資公司未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，未能認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)督管理職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任，責(zé)成其向鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作出書面檢查。

5.鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住建局未認(rèn)真履行建筑行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有一定的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作出書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）中鐵城建一公司要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)等各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)分包工程施工單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加大安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的考核力度，認(rèn)真開展施工安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“三違”行為，對存在隱患真正采取零容忍態(tài)度，從源頭上杜絕事故的發(fā)生。

（二）太原今一裝飾公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工管理，要嚴(yán)格作業(yè)人員資格審查管理，規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)審批程序，要提高施工人員安全意識，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，熟練掌握施工機(jī)械使用要求和應(yīng)急處置措施，要加大施工現(xiàn)場安全檢查和事故隱患治理力度，及時(shí)整改和消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）浙江江南管理公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)履行工程監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對監(jiān)理人員安全意識和責(zé)任意識的教育，認(rèn)真遵循建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序，加強(qiáng)日常和節(jié)日期間巡視檢查，嚴(yán)格審查外包項(xiàng)目施工人員資質(zhì)，強(qiáng)化施工機(jī)械使用管理，加大安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的督查力度，監(jiān)督施工單位安全措施的落實(shí)情況，杜絕管理漏洞，做到依法履職盡責(zé)。

（四）江蘇新城投資公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法履行項(xiàng)目建設(shè)單位工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)施工許可手續(xù)辦理規(guī)定。要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，落實(shí)施工總承包單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任，督促施工相關(guān)方夯實(shí)施工安全管理措施，及時(shí)研究解決施工安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，確保施工有序安全推進(jìn)。

（五）區(qū)管委會、區(qū)住建局要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化紅線意識，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，履職盡責(zé)，現(xiàn)場指揮部要增強(qiáng)安全監(jiān)管力量，全面提高施工安全管理水平，積極開展以建筑施工機(jī)械、危險(xiǎn)作業(yè)和安全教育培訓(xùn)等為重點(diǎn)的隱患專項(xiàng)檢查，要加強(qiáng)對“三違”行為的查管力度，堅(jiān)決杜絕亡人事故，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保好駕，護(hù)好航。